Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2019 г. N 14АП-11788/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10 июня 2019 г. N Ф07-5467/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Вологда

11 февраля 2019 г.

Дело N А13-11549/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2019 года.

В полном объёме постановление изготовлено 11 февраля 2019 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и Романовой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шуиной Е.И.

при участии от Вологодской региональной общественной организации "Общество охотников и рыболовов ветеранов МВД" Лютикова В.А. по доверенности от 03.09.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного казенного учреждения "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Вологодской области от 15 ноября 2018 года по делу N А13-11549/2018 (судья Зрелякова Л.В.),

установил:

федеральное государственное казенное учреждение "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации (адрес: 119435, Москва, ул. Большая Пироговская, д. 21, корп. 1; ОГРН 1107746633521, ИНН 7704761773, далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Вологодской региональной общественной организации "Общество охотников и рыболовов ветеранов МВД" (адрес: 162482, Вологодская обл., Бабаевский р-н, г. Бабаево, ул. Свободы, д. 1б; ОГРН 1043500761952, ИНН 3525138798, далее - Организация), Правительству Вологодской области (место нахождения: 160000, г. Вологда, ул. Герцена, д. 2; ОГРН 1023500884395, ИНН 3525115247, далее - Правительство) о возложении обязанности на охотпользователя устранить препятствия в пользовании истцом лесными участками, расположенными на территории Лещинского участкового лесничества Хвойного лесничества Минобороны России (кадастровый номер 35:25:0000000:37), путем установления запрета охотпользователю на осуществление охотхозяйственной деятельности в кварталах с 1 по 31, с 37 по 39, 45 Лещинского участкового лесничества Хвойного лесничества Минобороны России - филиала ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - Управление).

Решением суда от 15 ноября 2018 года в удовлетворении исковых требований Учреждения отказано.

Учреждение с решением суда не согласилось, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. Доводы жалобы сводятся к следующему. Включение в охотхозяйственное соглашение лесных кварталов Хвойного лесничества Минобороны России создает угрозу режима секретности размещения военных объектов.

Министерство обороны Российской Федерации в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда отменить и исковые требования учреждения удовлетворить.

Представитель Организации в судебном заседании просит апелляционную инстанцию решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 28.03.2007 Правительством и Организацией (Охотпользователь) заключен договор на предоставление территории охотничьих угодий для пользования с целью охоты объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, по условиям которого Правительство передает Охотпользователю в пользование сроком на 49 лет с 21.11.2005 по 21.11.2054 в соответствии с постановлением Правительства области от 21.11.2005 N 1193 территорию охотничьих угодий, расположенную в Бабаевском районе Вологодской области, для осуществления пользования объектами животного мира в виде охоты, общей площадью 56 200 га, и организации охотничьего хозяйства под наименованием "Волковское" в границах согласно приложению 1 к настоящему договору.

Впоследствии на основании части 3 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об охоте) договор от 28.03.2007 расторгнут.

06.12.2017 Организация (Охотпользователь) и Департамент по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Вологодской области (Департамент) в порядке переоформления права пользования указанными участками заключили охотхозяйственное соглашение N 58, согласно которому Охотпользователь обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а Департамент обязуется предоставить на срок, равный сроку действия соглашения, право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно настоящему соглашению, а также оказывать содействие Охотпользователю в предоставлении лесных участков в аренду для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства Департаментом лесного комплекса Вологодской области.

Учреждение в обоснование исковых требований сослалось на то, что охотничьи угодья, переданные Организации в пользование, расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 35:25:0000000:37, правообладателем которого является Управление. При этом в границы охотничьих угодий вошли лесные участки, а именно: участок N 1 в кварталах с 1 по 31, с 37 по 39, а также 45 Лещинского участкового лесничества Хвойного лесничества Минобороны России - филиала ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России.

Полагая, что в отсутствие согласия уполномоченного органа на получение земельного участка в целях ведения охотхозяйственной деятельности Охотпользователь незаконно использует участки лесного фонда Минобороны России, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным названным Кодексом, федеральными законами.

Охотничьи угодья - территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Федеральным законом от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу с 01.04.2010, статья 93 ЗК РФ дополнена пунктом 5.1: допускается включать земельные участки, включенные в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в границы охотничьих угодий с согласия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, или федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности.

Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 Кодекса (пункт 2 статьи 4 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 422 ГК РФ, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Федеральный закон N 209-ФЗ не содержит положений о его применении к правоотношениям, возникшим до дня введения его в действие.

Указанная правовая позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28.11.2016 по делу N А13-2433/2016.

Поскольку на момент заключения договора от 28.03.2007 действующее законодательство не предусматривало такого ограничения как обязательное получение согласия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, или федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности на предоставление в пользование территорий или акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром; охотхозяйственное соглашение от 06.12.2017 N 58 заключено в порядке статьи 71 Закона об охоте, согласование с Минобороны России не требовалось.

При таких обстоятельствах суд правомерно отказал в удовлетворении искового заявления.

Доводы, изложенные Учреждением в апелляционной жалобе, не опровергают правомерность выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном акте, основаны на иной оценке апеллянтом представленных в материалы дела доказательств и фактических обстоятельств дела, что не может служить основанием для отмены или изменения судебного акта.

Решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права при рассмотрении спора не допущено.

С учетом изложенного, обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Учреждения - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 15 ноября 2018 года по делу N А13-11549/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального государственного казенного учреждения "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Шадрина

Судьи

А.Я. Зайцева А.В. Романова