Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 февраля 2019 г. N 10АП-24969/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 6 мая 2019 г. N Ф05-4925/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

12 февраля 2019 г.

Дело N А41-40257/18

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 февраля 2019 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Боровиковой С.В.,

судей: Бархатова В.Ю., Семушкиной В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: Малофеевой Ю.В.,

в судебном заседании участвуют представители:

от ИП Павелко В. А. (ОГРН 313392633900060; ИНН 390603886190): Гаврилова Ю.В. представитель по доверенности от 12.05.18 г.;

от Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области (ОГРН 1025003213179): Анохин О.И. представитель по доверенности от 08.10.18 г., Слободянская Н.И. представитель по доверенности от 10.08.18 г.

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ОГРН 1047727043561; ИНН 7727270299)- представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области (ОГРН 1027700546510; ИНН 7707018904)- представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ООО "ГАЛА-ИНВЕСТ" (ОГРН 1143926039180, ИНН 3906341083)- представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ООО "Энергострой" (ОГРН 1127746211890; ИНН 7706771230) - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от АО "Люберецкий Водоканал" (ОГРН 1075027018021; ИНН 5027130197) -представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от АО "Энергосервис" (ОГРН 1047796768304; ИНН 7709571825)-- представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от АО "МСК Энергосеть" (ОГРН 1035003351657; ИНН 5018054863)- представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Павелко Виктора Алексеевича на решение Арбитражного суда Московской области от 23 ноября 2018 года по делу N А41-40257/18, принятое судьей Семеновой А.Б.,

по иску ИП Павелко В. А. к Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области о признании незаконным отказа, третьи лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области, ООО "ГАЛА-ИНВЕСТ", ООО "Энергострой", от АО "Люберецкий Водоканал", АО "Энергосервис", АО "МСК Энергосеть",

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Павелко Виктор Алексеевич (далее - ИП Павелко В. А.) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области (далее - Администрация) с требованиями: - признать незаконным отказ Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от 24.04.2018 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010109:250 в собственность за плату без проведения торгов ИП Павелко В.А.; - обязать Администрацию муниципального образования городской округ Люберцы Московской области восстановить нарушенное право ИП Павелко В.А. путем предоставления земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010109:250 в собственность за плату без проведения торгов, подготовить и заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010109:250 с ИП Павелко В.А. (т. 1 л.д. 3-7).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области, ООО "ГАЛА-ИНВЕСТ", ООО "Энергострой", от АО "Люберецкий Водоканал", АО "Энергосервис", АО "МСК Энергосеть".

Решением Арбитражного суда Московской области от 23 ноября 2018 года по делу N А41-40257/18 в удовлетворении требований отказано. (т. 3 л.д. 26-29).

Не согласившись с указанным судебным актом ИП Павелко В. А. обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом не полностью исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, а так же неправильно применены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании апелляционного суда представитель ИП Павелко В. А. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представители ответчика возражали против доводов заявителя апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, ИП Павелко В. А. на праве собственности принадлежит нежилое здание общей площадью 1146 кв.м. с КН 50:22:0010109:3697.

Указанный объект расположен на земельном участке, с кадастровым номером 50:22:0010109:250, общей площадью 1413 кв.м

ИП Павелко В. А. 27.06.2018 года обратился в Администрацию ИП Павелко В. А с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером КН 50:22:0010109:3697 без проведения торгов, как собственнику объекта недвижимого имущества, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

Заинтересованное лицо решением от 24.04.2018 года отказало заявителю в предоставлении земельного участка в собственность.

Посчитав данный отказ незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ИП Павелко В. А. обратился в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал, что основанием для отказа является несоответствие вида разрешенного использования земельного участка с КН 50:22:0010109:250 его фактическому использованию под размещение магазина.

Оспаривая решение суда первой инстанции по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе истец указывает на то, что решение суда является необоснованным.

Апелляционный суд не может согласиться с данными доводами заявителя апелляционной жалобы в силу следующего.

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной ил муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения орган государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставление земельного участка в собственность за плату. Предоставление земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляете исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 1 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

В силу п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продаж земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственника таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса. Если иное не установлено настоящей статьей ил другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лиц. являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таки земельных участках (ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельных участков в собственность без проведения торгов определен статьей 39.14 Земельного кодекса РФ.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность содержатся в статье 39.16 Земельного кодекса РФ.

Так, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка; 14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка; 17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере земельных отношений.

Действующий классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок с КН 50:22:0010109:250 поставлен на кадастровый учет 06.05.2008, площадью 1413 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир северо-западная граница г.Люберцы, участок находится примерно в 790 м от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира Московская область, Люберецкий район.

Согласно актуальной выписки из ЕГРН, участок имеет категорию "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "обслуживание жилой застройки" (л.д.15-16 т.2).

Согласно выписки из ЕГРН от 20.07.2018 (л.д.15 т.2) на земельный участок с КН 50:22:0010109:250, на нем расположены объекты недвижимости с КН 50:22:0010109:28549 (трубопровод), 50:22:0010109:28608 (водопровод), 50:22:0010109:31573 (теплосеть), 50:22:0010109:32517 (водопровод), 50:22:0010109:32669 (кабельные линии) и 50:22:0010109:36976 (нежилое здание).

Как видно из материалов дела, спорный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет в 2008 году.

На основании договора аренды от 25.09.2008, договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 30.09.2015 и соглашения об уступке прав и обязанностей от 24.02.2016 земельный участок с КН 50:22:0010109:250 передан в аренду ООО "Директ-Инвест" (л.д.18 т.2).

Договор аренды заключен во исполнение заключенного ранее инвестиционного контракта от 23.08.2016 на осуществление застройки по адресу г.Люберцы район "Красная горка" мкр 7-8 (кварталы 7, 7а, 8, 8а). 27.12.2011 в отношении территории, в которую входит земельный участок с КН 50:22:0010109:250, принят проект планировки территории.

В соответствии с проектом планировки территории микрорайона 7-8 (кварталы 7, 7а, 8, 8а) района "Красная горка" г.Люберцы, утвержденному Постановлением Администрации гп Люберцы от 27.11.2011 N 1904-ПА, на указанном земельном участке предусмотрено размещение здания общественного назначения, а именно Физкультурно-оздоровительный комплекс (позиция N 38а в проекте планировки).

В соответствии с утвержденным в 2011 году проектом планировки спорной территории, земельный участок с КН 50:22:0010109:250 отнесен к зоне, планируемой под размещение здания общественного назначения, а именно Физкультурно-оздоровительного комплекса.

03 июня 2016 года Администрацией Люберецкого района было принято постановление N 1443-ПА "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с КН 50:22:0010109:250", с "под жилищное строительство" на "обслуживание жилой застройки" (п. 1 постановления).

Постановлением Главы го Люберцы от 11.12.2017 N 26-ПГ было отменено постановление Администрации Люберецкого района от 27.11.2011 N 1904-ПА об утверждении Проекта планировки территории в части земельного участка с КН 50:22:0010109:52825, с КН 50:22:0010109:250 и с КН 50:22:0010109:193.

Однако, отмена утвержденного проекта планировки территории осуществлена в нарушение норм ГрК РФ (в том числе в отсутствие публичных слушаний, согласования изменения в проект планировки). В связи с этим, Постановлением N 26-ПГ от 29.06.2018 Постановление Главы городского округа Люберцы Московской области от 11.12.2017 N 26-ПГ "Об отмене Проекта планировки территории микрорайона 7-8 (кварталы 7, 7а, 8, 8а) района "Красная горка" города Люберцы, утвержденного Постановлением администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области от 27.12.2011 N 1904-ПА. в части земельных участков с кадастровыми номерами 50:22:0010109:250, 50:22:0010109:25825, 50:22:0010109:193" отменено.

Основанием для принятия постановления N 29-ПГ от 29.06.2018 послужило то обстоятельство, что отмененное постановление 11.12.2017 N 26-ПГ принято без соблюдения установленного законом порядка (в частности, не проведены публичные слушания).

Из этого следует, что на данный момент сохраняется градостроительный регламент земельного участка с КН 50:22:0010109:250, установленный в 2011 году - размещение на нем Физкультурно-оздоровительного комплекса.

06.09.2017 ООО "ДиректИнвест" (арендатору земельного участка) было выдано разрешение на строительство N RU50-51-9040-2017 на земельном участке с КН 50:22:0010109:250 объекта - Физкультурно-оздоровительного центра (л.д.76 т.2).

В соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 06.12.2017 N RU50-51-9770-2017, на земельном участке с КН 50:22:0010109:250 введен в эксплуатацию построенный объект - Физкультурно-оздоровительный центр площадью 1146,7 кв.м. (л.д. 79 т.2).

Решением Совета депутатов го Люберцы от 20.12.2017 N 164/18 утверждены Правила землепользования и застройки территории (часть территории) го Люберцы (далее - ПЗЗ) (л.д.36 т.2).

В соответствии с ПЗЗ, земельный участок с КН 50:22:0010109:250 расположен в территориальной зоне Ж-1 (зона многоквартирной жилой застройки), предназначенной для видов разрешенного использования: малоэтажная, среднеэтажная и многоэтажная жилая застройка; объекты гаражного назначения; коммунальное обслуживание, бытовое обслуживание, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, дошкольное начальное и среднее общее образование, культурное развитие, религиозное использование, амбулаторное ветеринарное обслуживание, деловое управление, рынки, магазины, общественное питание, гостиничное обслуживание, обслуживание автотранспорта, спорт, обеспечение внутреннего правопорядка, историко-культурная деятельность, земельные участки (территории) общего пользования; условно-разрешенные виды использования: стационарное медицинское обслуживание; среднее и высшее профессиональное образование; общественное управление; обеспечение научной деятельности; обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных областей; объекты торговли (торговые центры, торговоразвлекательные комплексы); выставочно-ярмарочная деятельность; связь; вспомогательные виды разрешенного использования: обслуживание жилой застройки, объекты гаражного назначения, образование и просвещение, общественное управление, обеспечение научной деятельности, обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, банковская и страховая деятельность, спорт, связь, обеспечение внутреннего правопорядка.

08 февраля 2018 года выдан Градостроительный план земельного участка с КН 50:22:0010109:250 (л.д.84 т.2), в соответствии с которым на участке расположен один объект недвижимости - нежилое здание общей площадью 1146,7 кв.м., одноэтажное, с КН 50:22:0010109:36976 (л.д.96 т.2).

Пунктом 2.2 ГПЗУ перечислены основные виды разрешенного использования земельного участка (в соответствии с утвержденными ПЗЗ), в том числе: жилая застройка, магазины, спорт и т.д.; условно-разрешенные виды использования, а также вспомогательные виды использования, в том числе обслуживание жилой застройки (л.д.89-90 т.2).

На настоящий момент земельный участок с КН 50:22:0010109:250 имеет следующие характеристики: площадь 1413 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир северо-западная граница г.Люберцы, участок находится примерно в 790 м от ориентира по направлению на югозапад, почтовый адрес ориентира Московская область, Люберецкий район, категория "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "обслуживание жилой застройки".

Согласно разрешительной градостроительной документации, на указанном участке расположен объект - Физкультурно-оздоровительный комплекс, что соответствует действующему проекту планировки территории. Принцип соответствия ПЗЗ и ППТ и их не противоречия закреплен в п. 4 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ - при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Таким образом, обеспечивается стратегия градостроительного развития территорий. Фактическое использование земельного участка для размещения магазина противоречит проекту планировки территории, правилам землепользования и застройки, градостроительной документации (ГПЗУ, разрешению на строительство, разрешению на ввод объекта в эксплуатацию).

Доказательств изменения вида разрешенного использования земельного участка, установление его основного вида разрешенного использования "магазины" в установленном законом порядке не представлено. Внесенный в сведения ЕГРН вид разрешенного использования участка "обслуживание жилой застройки" не является основным согласно ПЗЗ, а является вспомогательным, при этом ГрК РФ не предусматривает возможности установления в качестве основного вида разрешенного использования вспомогательный ВРИ.

В данном случае, по мнению суда, основанием для отказа является несоответствие вида разрешенного использования земельного участка с КН 50:22:0010109:250 его фактическому использованию под размещение магазина.

Таким образом, земельный участок используется заявителем не по целевому назначению, в противоречие с его видом разрешенного использования, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность в соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ.

Таким образом отказ Администрации в предоставлении спорного земельного участка в собственность является правомерным.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, аналогичны приводимым в суде первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения Арбитражного суда Московской области.

Доводы заявителя жалобы не могут быть признаны обоснованными так как не опровергая выводов суда области сводятся к несогласию с оценкой установленный судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве оснований для отмены судебного акта.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда, оценке доказательств, не могут служить основаниями для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, так как они не опровергают представленные доказательства и правомерность выводов арбитражного суда по делу и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости и достаточности.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 23 ноября 2018 года по делу N А41-40257/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

С.В. Боровикова

Судьи

В.Ю. Бархатов В.Н. Семушкина