|
14 февраля 2019 г.
|
Дело N А42-5331/2018
|
Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2019 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 14 февраля 2019 года.
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Семеновой А.Б.
судей Лопато И.Б., Юркова И.В.
при ведении протокола судебного заседания: Царегородцевым Е.А.
при участии:
от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом
от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-35083/2018) Управления муниципальной собственностью администрации ЗАТО Александровск на решение Арбитражного суда Мурманской области от 07.11.2018 по делу N А42-5331/2018 (судья Кушниренко В.Н.), принятое
по заявлению Управления муниципальной собственностью администрации ЗАТО Александровск
к Контрольно-счетной палате МО ЗАТО Александровск
о признании незаконным представления
установил:
Управление муниципальной собственностью администрации ЗАТО Александровск (ОГРН 1105105000054, адрес: ул. Флотская, д. 9, г. Снежногорск, Мурманская область, 184680; далее - заявитель, УМС, Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным представления Контрольно-счетной палаты муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области (ОГРН 1125110000322, адрес: ул. Советская, д. 8, г. Полярный, Мурманская область, 184650; далее - КСП, заинтересованное лицо) N 2/1-ПР от 16.03.2018 об устранении нарушений, установленных проверкой соблюдения законности и установленного порядка приватизации муниципального имущества ЗАТО Александровск и своевременности и полноты поступления в местный бюджет доходов от его продажи за 2017 год и текущий период 2018 года (Акт N 2/2 от 19.02.2018). Также заявитель просит обязать КСП устранить нарушение прав и законных интересов УМС.
Решением от 07.11.2018 суд первой инстанции в удовлетворении заявления Управлению отказал.
Не согласившись с решением суда, Управление обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя апелляционной жалобы, пункты 2, 3, 4 представления КСП являются неправомерными. Кроме того, заявитель считает, что спорная проверка проведена с нарушением требований Закона N 294-ФЗ, поскольку спорная проверка по своему назначению не ограничивается сферой финансово-бюджетного контроля.
Стороны, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как установлено материалами дела, в соответствии с пунктом 2 раздела II Плана работы КСП на 2018 год, утвержденного распоряжением председателя КСП в редакции от 27.12.2017 N 27-р, распоряжением председателя КСП от 28.12.2017 N 29-р "О проведении проверки" аудиторами контрольного органа муниципального образования ЗАТО Александровск в период с 09.01.2018 по 19.02.2018 проведена плановая проверка по теме соблюдения законности и установленного порядка приватизации муниципального имущества ЗАТО Александровск и своевременности и полноты поступления в местный бюджет доходов от его продажи за 2017 год и текущий период 2018 года.
Результаты проверки оформлены актом от 19.02.2018 N 2/2, подписанным с разногласиями.
05.03.2018 составлен и утвержден Отчет проверки, на основании которого 16.03.2018 вынесено представление N 2/1-ПР об устранении нарушений, установленных проверкой.
В представлении N 2/1-ПР от 16.03.2018 в пунктах 2, 3, 4 описательной части КСП отразила, что проверкой, проведенной в УМС, установлено:
Приказом УМС от 06.10.2017 N 35/1 утверждена Методика прогнозирования поступлений доходов местного бюджета ЗАТО Александровск, главным администратором которых является УМС. В соответствии с пунктом 4.8 данной Методики расчета прогнозного объема поступления доходов в части доходов от реализации муниципального имущества учитывается Прогнозный план приватизации муниципального имущества на очередной финансовый год и суммы по заключенным договорам купли-продажи.
Решением Совета депутатов ЗАТО Александровск от 14.12.2016 N 91 утвержден прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества муниципального образования ЗАТО Александровск на 2017 год, представленный в Совет депутатов МКУ "СМИ ЗАТО Александровск", то есть на один год, что является нарушением пункта 3.1 раздела 3 Положения о порядке и условиях приватизации муниципального имущества на территории ЗАТО Александровск, утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО Александровск от 20.03.2014 N 18, в соответствии с которым уполномоченный орган разрабатывает проект прогнозного план (программы) приватизации муниципального имущества ЗАТО Александровск сроком на 3 года.
Согласно пункту 2.4.1 Устава МКУ "СМИ ЗАТО Александровск" является разработчиком прогнозного плана приватизации и в соответствии с приказом УМС от 28.12.2016 N 69 МКУ "СМИ ЗАТО Александровск" является администратором утвержденных доходов.
Таким образом, УМС, в нарушение пункта 3.1 раздела 3 решения Совета депутатов ЗАТО Александровск от 20.03.2014 N 18, утвердило Методику расчета прогнозного объема поступления доходов, в которой Прогнозный план приватизации муниципального имущества разрабатывается сроком на один год и, как следствие, недостоверно запланирована доходная часть бюджета ЗАТО Александровск.
УМС в части разработки прогнозного плана приватизации сроком на три года не осуществляло надлежащий контроль за деятельностью подведомственного учреждения, что является нарушением пункта 3.13 Положения об УМС (пункт 2).
В соответствии с пунктом 3.4.12 Положения об УМС к основным функциям последнего отнесено, в том числе, организация и проведение работы по независимой оценке рыночной стоимости муниципального имущества, выполнению кадастровых работ в отношении недвижимого имущества и земельных участков в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 135-ФЗ) проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично муниципальным образованиям, в том числе при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду, а также при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих муниципальным образованиям и др.
В соответствии со статьей 9 решения Совета депутатов ЗАТО Александровск от 20.03.2014 N 18 начальная цена подлежащего приватизации муниципального имущества устанавливается в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 178-ФЗ), на основании отчета об оценке муниципального имущества, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность.
Ориентировочная стоимость, утвержденная решением Совета депутатов ЗАТО Александровск от 14.12.2016 N 91, не соответствовала рыночной стоимости объектов.
Таким образом, в нарушение требований статьи 12 Закона N 178-ФЗ, статьи 8 Закона N 135-ФЗ, статьи 9 решения Совета депутатов ЗАТО Александровск от 20.03.2014 N 18, программа приватизации на 2017 год утверждена в отсутствие результатов оценки имущества, включенного в проект прогнозного плана (пункт 3).
В числе мероприятий по приватизации объектов муниципальной собственности законодательством предусмотрено информационное обеспечение процесса приватизации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона N 178-ФЗ под информационным обеспечением приватизации понимаются мероприятия, направленные на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации и включающие в себя размещение на официальном сайте в сети "Интернет" прогнозного плана (программы) приватизации, решений об условиях приватизации, информационных сообщений о продаже муниципального имущества, об итогах его продажи. Кроме этого, пунктом 2 статьи 15 Закона N 178-ФЗ установлен срок размещения решений об условиях приватизации - в течение 10 дней со дня принятия этого решения.
Согласно пункту 3.4.7 Положения об УМС Управление организует и проводит торги на право заключения договоров, в том числе купли-продажи муниципального имущества ЗАТО Александровск. Организация торгов и вся работа по информационному обеспечению торгов входит в организацию торгов.
В нарушение статьи 15 Закона N 178-ФЗ, пункта 3 решения Совета депутатов ЗАТО Александровск от 26.04.2017 N 38, пункта 3 решения Совета депутатов ЗАТО Александровск от 29.05.2017 N 58, пункта 3 решения Совета депутатов ЗАТО Александровск от 20.12.2017 N 112 "Об утверждении условий приватизации объектов муниципального недвижимого имущества ЗАТО Александровск" на официальном сайте www.torgi.gov.ru в разделе "Планирование и результаты приватизации" не опубликованы документы, являющиеся основанием приватизации объектов муниципального имущества путем продажи на аукционе:
- изменения в прогнозный план приватизации, утвержденные решениями Совета депутатов ЗАТО Александровск от 29.05.2017 N 59, от 20.06.2017 N 68,
- условия приватизации муниципального имущества, утвержденные решениями Совета депутатов ЗАТО Александровск от 26.04.2017 N 38, от 29.05.2017 N 58, от 20.12.2017 N 112.
Таким образом, информационное обеспечение приватизации муниципального имущества не исполнено в полном объеме, а именно на официальном сайте www.torgi.gov.ru в разделе "Планирование и результаты приватизации" не размещены изменения в прогнозный план приватизации на 2017 год, а также условия приватизации муниципального имущества.
Указанное нарушение не соответствует основным принципам доступности информации о приватизации для неограниченного круга лиц (пункт 4 представления).
Руководствуясь пунктом 1 статьи 16 Закона N 6-ФЗ, КСП предлагает в течение одного месяца со дня получения представления:
1. Привести в соответствие с пунктом 3.1 раздела 3 решения Совета депутатов ЗАТО Александровск от 20.03.2014 N 18 Методику расчета прогнозного объема поступления доходов, в соответствии с которой Прогнозный план приватизации муниципального имущества разрабатывается сроком на три года.
2. Оценку муниципального имущества производить в соответствии со статьей 8 Закона N 135-ФЗ, статьей 9 решения Совета депутатов ЗАТО Александровск от 20.03.2014 N 18 при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих муниципальным образованиям, в целях их приватизации, а также при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих муниципальным образованиям и др.
3. В соответствии со статьей 15 Закона N 178-ФЗ и решениями Совета депутатов ЗАТО Александровск размещать на официальном сайте www.torgi.gov.ru в разделе "Планирование и результаты приватизации" документы, являющиеся основанием приватизации объектов муниципального имущества путем продажи на аукционе, в том числе: изменения в прогнозный план приватизации, а также условия приватизации муниципального имущества.
4. Размещать в соответствии с пунктом 11 статьи 15 Закона N 178-ФЗ на официальном сайте www.torgi.gov.ru в разделе "Документы итогов приватизации" информацию о результатах сделок приватизации муниципального имущества (протокол) по проведению торгов посредством публичного предложения.
5. Размещать в информационном сообщении о продаже муниципального имущества, на официальном сайте www.torgi.gov.ru все сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 15 Закона N 178-ФЗ.
6. Не осуществлять функции в части подписания договоров купли-продажи муниципального имущества ЗАТО Александровск.
7. Принять меры к направлению информации об утрате права на заключение договора купли-продажи объекта и признании продажи объекта несостоявшейся в адрес победителя торгов, уклонившегося от подписания договора купли-продажи по объекту: ул. Душенова, д. 2, пом. IV, кад. N 51:08:0040101:67 площ. 130,7 кв.м
8. В целях исполнения пункта 3.2 договора купли-продажи от 05.12.2017 N 340, сумму в размере 14 400,00 руб. - НДС, вернуть на счет покупателя.
9. Представить в КСП информацию о принятых мерах по устранению выявленных нарушений в установленный срок.
Посчитав выводы КСП, изложенные в пунктах 2, 3 и 4 описательной части, пункты 2, 3 резолютивной части указанного представления не соответствующими требованиям действующего законодательства, а саму проверку проведенной с нарушением положений Закона N 294-ФЗ, Управление обратилось в арбитражный суд с требованием о признании представления незаконным.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что представление КСП от 16.03.2018 N 2/1-ПР является законным и обоснованным, не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем в удовлетворении заявления отказал.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.
Согласно статье 10 Закона N 178-ФЗ порядок планирования приватизации муниципального имущества определяется органами местного самоуправления самостоятельно.
Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что Решением Совета депутатов ЗАТО Александровск от 20.03.2014 N 18 утверждено Положение о порядке и условиях приватизации муниципального имущества на территории ЗАТО Александровск.
Согласно пункту 2.4.1 устава МКУ "СМИ ЗАТО Александровск", утвержденного распоряжением УМС от 02.02.2016 N 8-р, указанный уполномоченный орган является разработчиком прогнозного плана приватизации и в соответствии с приказом УМС от 28.12.2016 N 69 - администратором утвержденных доходов.
Решением Совета депутатов ЗАТО Александровск от 14.12.2016 N 91 утвержден прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества ЗАТО Александровск на 2017 год (то есть на один год), что является нарушением положений раздела 3 решения Совета депутатов ЗАТО Александровск от 20.03.2014 N 18, согласно которому проект прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества ЗАТО Александровск должен разрабатываться сроком на 3 года.
При этом разработка Прогнозного плана приватизации муниципального имущества осуществлялась МКУ "СМИ ЗАТО Александровск" с учетом Методики прогнозирования поступлений доходов местного бюджета ЗАТО Александровск, утвержденной приказом УМС от 06.10.2017 N 35/1.
В соответствии с пунктом 4.8 данной Методики расчета прогнозного объема поступления доходов в части доходов от реализации муниципального имущества учитывается Прогнозный план приватизации муниципального имущества на очередной финансовый год и суммы по заключенным договорам купли-продажи.
При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности требования представления КСП об обязании Управления привести названную Методику расчета прогнозируемого объема поступления доходов в части доходов от реализации муниципального имущества в соответствие с действующим нормативным правовым актом.
Из отзыва КСП на апелляционную жалобу УМС следует, что указанный пункт представления N 2/1-ПР от 16.03.2018 заявителем исполнен, в Совет депутатов представлен и утвержден план приватизации муниципального имущества сроком на 3 года.
Кроме того, КСП установлено, что программа приватизации муниципального имущества ЗАТО Александровск на 2017 год утверждена решением Совета депутатов ЗАТО Александровск от 14.12.2016 N 91 с использованием ориентировочной стоимости объектов, в отсутствие результатов оценки имущества, включенного в проект прогнозного плана.
Статьей 8 Закона 135-ФЗ определено, что проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично муниципальным образованиям, в том числе:
при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду;
при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих муниципальным образованиям.
Согласно статье 12 Закона N 178-ФЗ начальная цена подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества устанавливается в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность, при условии, что со дня составления отчета об оценке объекта оценки до дня размещения на официальном сайте в сети "Интернет" информационного сообщения о продаже государственного или муниципального имущества прошло не более чем шесть месяцев.
В соответствии с разделом 9 решения Совета депутатов ЗАТО Александровск от 20.03.2014 N 18 начальная цена подлежащего приватизации муниципального имущества устанавливается в случаях, предусмотренных Федеральным законом, в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность, при условии, что со дня составления отчета об оценке объекта оценки до дня размещения на официальном сайте в сети Интернет информационного сообщения о продаже муниципального имущества прошло не более чем шесть месяцев.
При этом согласно разделу 5 решения Совета депутатов ЗАТО Александровск от 20.03.2014 N 18 решение об условиях приватизации муниципального имущества принимается в соответствии с утвержденной Программой приватизации муниципального имущества и оформляется решением Совета депутатов ЗАТО Александровск.
Решение должно содержать, в том числе, наименование имущества и иные данные, позволяющие его индивидуализировать (характеристика имущества); способ приватизации имущества; начальную цену имущества, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, принятым в соответствии с Законом N 178-ФЗ.
Пунктом 3.4.12 Положения об УМС к основным функциям Управления отнесены организация и проведение работы по независимой оценке рыночной стоимости муниципального имущества, выполнению кадастровых работ в отношении недвижимого имущества и земельных участков в соответствии с действующим законодательством.
Вместе с тем судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что разработка прогнозного плана приватизации муниципального имущества проведена в отсутствие установленной законом оценки муниципального имущества, подтвержденной отчетом оценщика (компетентного лица), что в свою очередь нарушает статью 37 БК РФ (принцип достоверности бюджета).
При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности требования представления КСП об обязанности производить оценку муниципального имущества в соответствии со статьей 8 Закона N 135-ФЗ, разделом 9 решения Совета депутатов ЗАТО Александровск от 20.03.2014 N 18 при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих муниципальным образованиям, в целях их приватизации, а также при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих муниципальным образованиям.
Статья 15 Закона N 178-ФЗ предусматривает информационное обеспечение приватизации государственного и муниципального имущества.
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона N 178-ФЗ под информационным обеспечением приватизации государственного и муници
