Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 февраля 2019 г. N 15АП-22293/18

город Ростов-на-Дону

14 февраля 2019 г.

дело N А32-49673/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 февраля 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от КФХ "Анисимов": представитель Сербин Г.Н., по доверенности от 08.02.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства "Анисимов" Анисимова Евгения Витальевича

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.11.2018 по делу N А32-49673/2017,

принятое судьей Данько М.М.

по заявлению индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства "Анисимов" Анисимова Евгения Витальевича

к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава Крестьянского (фермерского) хозяйства "Анисимов" Анисимов Евгений Витальевич (далее - Анисимов Е.В.) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района о признании незаконным решения (бездействие) от 25.09.2017 за N 141-3841/1731-08; от 24.10.2017 N 147-365/17-31-09 администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района об отказе Анисимову Е.В. в заключении договора купли-продажи и определении цены выкупа земельного участка площадью 238244 кв.м с видом разрешенного использования "под постройками для сельскохозяйственного использования", с кадастровым номером 23:31:0301000:224, расположенного по адресу: г. Тимашевск, в границах бывшего ЗАО Бизон, секция 2, контур 38, 2901, 3102, равной 2,5 процента кадастровой стоимости земельного участка; об обязании администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района подготовить проект договора и направить в месячный срок со дня принятия решения индивидуальному предпринимателю главе Крестьянского (фермерского) хозяйства "Анисимов" Анисимову Евгению Витальевичу проект договора купли-продажи земельного участка площадью 238244 кв.м., с видом разрешенного использования "под постройками для сельскохозяйственного использования", с кадастровым номером 23:31:0301000:224, расположенного по адресу: г.Тимашевск, в границах бывшего ЗАО Бизон, секция 2, контур 38, 2901, 3102, за цену равную 2,5 процента кадастровой стоимости земельного участка.

Решением от 12.11.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, глава КФХ Анисимов Е.В. обжаловал его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что администрация предоставила земельный участок в аренду КФХ Анисимова, прекратив право постоянного бессрочного пользования земельным участком. Колхозу "Память Ленина" 29 июня 1982 года был выдан государственный акт серии А-1 N 247767 исполнительным комитетом Тимашевского районного совета народных депутатов, которым за указанным землепользователем было закреплено в бессрочное и бесплатное пользование 8931.75 гектаров земли. Непрерывность землепользования подтверждена.

В судебное заседание не явились представители администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района, извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

От администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района в суд поступил отзыв на жалобу, в котором указано на законность и обоснованность решения суда, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие администрации.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района.

Представитель КФХ Анисимова Е.В. в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить требования заявителя.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, глава КФХ Анисимов Е.В. обратился к главе Тимашевского городского поселения Тимашевского района с заявлением от 10.01.2017 о приобретении земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 23:31:0301000:224 в собственность за плату.

В соответствии с письмами администрации от 28.02.2017 N 141-635/17-31-08 и N 141-636/1730-08 Анисимову Е.В. и Анисимовой Н.Б. были направлены три экземпляра проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:31:0301000:224 (далее - проект) с выкупной стоимостью равной 100% его кадастровой стоимости.

Предприниматель Анисимов Е.В. 25.08.2017 направил в администрацию заявление о приобретении указанного земельного участка в собственность за плату в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Письмом от 25.09.2017 N 141-3841/17-31-08 Администрация Тимашевского городского поселения разъяснила Анисимову Е.В., что у администрации отсутствуют основания определения цены выкупа земельного участка в размере 2,5% кадастровой стоимости земельного участка, поскольку переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды испрашиваемого земельного участка в период со дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 01 июля 2012 года Анисимовым Е.В. не осуществлялось.

В адрес администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района Анисимовым Е.В. было направлено досудебное предупреждение от 16.10.2017, в котором указано на незаконность отказа администрации в определении цены выкупа земельного участка в размере 2,5% кадастровой стоимости участка.

Администрацией Тимашевского городского поселения Тимашевского района направлен заявителю ответ от 24.10.2017 N 141-36541/17-31-09 о рассмотрении досудебного предупреждения от 16.10.2017, в котором разъяснено право на обращение в Арбитражный суд в случае, если заявитель полагает, что письмом от 25.09.2017 N 141-3841/17-31-08 нарушены его права и законные интересы.

Считая незаконным решение администрации об отказе в определении выкупной цены в размере 2,5% кадастровой стоимости участка, глава КФХ Анисимов Е.В. обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) установлена обязанность для юридических лиц, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретения земельных участков в собственность до 01.01.2012 в соответствии с правилами ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

При выкупе земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, до 01.01.2012 в соответствии со ст. 2 Закона N 137-ФЗ действует льготный порядок определения цены выкупа.

Федеральным законом от 18.07.2011 N 214-ФЗ внесены изменения в п. 1 ст. 2 Закона N 137-ФЗ, предусматривающие возможность выкупа земельных участков юридическими лицами, являющимися собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по льготной цене до 1 января 2012 г. вне зависимости от факта отчуждения зданий, строений, сооружений из государственной или муниципальной собственности.

При приобретении указанных земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:

двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 млн. человек;

двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Согласно п. 2.2 ст. 3 Закона N 137-ФЗ с 01.01.2012 собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены п. 1 ст. 2 Закона N 137-ФЗ, в случаях, если в период со дня вступления в силу Закона N 137-ФЗ до 01.01.2012 в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, а также в случаях, когда земельные участки образованы из указанных выше земельных участков.

Данные разъяснения содержатся в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.09.2011 N Д23-3887.

Таким образом, для приобретения собственником объекта недвижимости земельного участка по льготной цене, установленной пунктом 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ, необходимо установить факт своевременного (до 1 июля 2012 года) переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.03.2015 по делу N 310-КГ14-5503 сформулирована правовая позиция, согласно которой положения пункта 2.2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ предоставляют право на применение льготной цены не только первым собственникам приватизированных зданий, строений, сооружений, но и всем последующим. При этом для приобретения собственником такого объекта недвижимости земельного участка по льготной цене, установленной пунктом 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ достаточно установить факт своевременного (до 01.07.2012) переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что при обращении с заявлениями в администрацию главой КФХ Анисимовым Е.В. не были представлены доказательства того, что спорный земельный участок находился у предыдущих собственников строений, находящихся на спорном земельном участке, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В перечне документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1, указано, что лицо, претендующее на приобретение земельного участка в собственность за плату по подпункту 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса, предоставляет, в том числе документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН.

В апелляционной жалобе заявителем указано, что Колхозу "Память Ленина" 29 июня 1982 года был выдан государственный акт серии А-1 N 247767 исполнительным комитетом Тимашевского районного совета народных депутатов, которым за указанным землепользователем было закреплено в бессрочное и бесплатное пользование 8931.75 гектаров земли; 16.04.1975 осуществлено выделение из колхоза "Память Ленина", имеющего в постоянном бессрочном пользовании земельного участка площадью 2258,32 га. Межколхозному промышленному комплексу по откорму крупного рогатого скота. Межколхозный промышленный комплекс по откорму крупного рогатого скота на основании приказа краевого объединения "Межколхозскотооткорм" от 18 марта 1974 года N 16-К переименован в Тимашевское аграрно-промышленное объединение (АППО). Согласно приказу Министерства сельского хозяйства РСФСР от 11 ноября 1980 года N 376 Тимашевское АППО переименовано в межхозяйствеиный комплекс по доращиванию и откорму крупного рогатого скота "Тимашевский". Межхозяйственный комплекс по доращиванию и откорму KPC "Тимашевский" 12 ноября 1984 года переименован в "Межхозяйственное предприятие по доращиванию и откорму крупного рогатого скота". 29.03.1991 года на основании решения президиума Тимашевского районного Совета народных депутатов Краснодарского края N 24 "О предоставлении земельного участка совхозу "Жемчужный" из землепользования Межхозяйственного предприятия по доращиванию и откорму КРС "Тимашевский", рассмотрев ходатайство зверосовхоза "Жемчужный" решил: Для организации совхоза "Жемчужный", предоставить в их-пользование земельный участок площадью 95,50 га., (пашня 58,80 га., постройки 36,10 га., дорога - 0,6 га.,) из земель Межхозяйствениого предприятия по доращиванию и откорму КРС "Тимашевское". Согласно Постановления главы администрации Тимашевского района Краснодарского края N 1772 от 02.08.1993 года "О реорганизации Тимашевского зверосовхоза "Жемчужный" в товарищество с ограниченной ответственностью "Жемчужина" - Реорганизован Тимашевский зверосовхоз "Жемчужный" в товарищество с ограниченной ответственностью "Жемчужина".

На основании договора N 1 купли-продажи недвижимого имущества от 02 апреля 2001 года ТОО "Жемчужина", именуемое в дальнейшем "Продавец", в лице конкурсного управляющего, действующего на основании решения от 14.09.1999 года по делу N А-32-9909/99-38/177Б, с одной стороны и Глава КФХ "Анита" Анисимов Е.В., действующий на основании постановления главы администрации Тимашевского района N 764 от 09.10.1998 года, именуемый в дальнейшем "Покупатель", приобретает в собственность недвижимое имущество производственной базы ТОО "Жемчужина".

Недвижимое имущество расположено на земельном участке сельскохозяйственного назначения кадастровый номер 23:31:0301000:001 площадью 95,50 га., предоставленном под производственные здания и сельскохозяйственные угодья.

24.02.2004 года между администрацией Тимашевского городского поселения Тимашевского района именуемой в дальнейшем "Арендодатель" и КФХ "Анита" Анисимова, заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения N 3100004219.

Оценив приведенные доводы о непрерывности землепользования и выделении участка в бессрочное пользование, суд установил, что в дело представлено решение Президиума Тимашевского районного Совета народных депутатов Краснодарского края от 29.03.1991 N 24, в котором указано, что для организации совхоза "Жемчужный" ему предоставляется 36.1 га земли в пользование.

Как правильно указано судом первой инстанции, этот документ не позволяет сделать вывод о том, что уполномоченный орган принял решение о передаче участка именно в постоянное (бессрочное) пользование, а не в ином порядке (безвозмездное временное или иное пользование).

Доказательств обратного предпринимателем не представлено. Доводы предпринимателя о предоставлении земли в бессрочное пользование носят предположительный характер.

Постоянное (бессрочное) пользование является ограниченным вещным правом, из которого возникают льготы, в том числе имущественного, финансового характера (внесение в бюджет налога, а не арендной платы, льготное переоформление земельного участка в аренду, приобретение в собственность по более низкой цене), и поэтому воля представителя собственника на наделение им должна была быть выражена в утвердительной форме, а не подразумеваться.

Объективное отсутствие у главы хозяйства доказательств того, что ему или предыдущим владельцам земельный участок был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Таким образом, отказ Администрации от 25.09.2017 за N 141-3841/1731-08; от 24.10.2017 N 147-365/17-31-09 соответствует земельному законодательству.

Судом не установлены предусмотренные ст.ст. 198-201 АПК РФ основания для удовлетворения заявления предпринимателя.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как не соответствующие положениям гражданского законодательства и фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Судом апелляционной инстанции не установлены основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда от 12.11.2018.

Излишне уплаченная при обращении с апелляционной жалобой согласно платежному поручению от 10.12.2018 N 1262 государственная пошлина в размере 2850 рублей подлежит возвращению предпринимателю Анисимову Е.В. из федерального бюджета на основании ст.ст. 333.21, 333.40 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12 ноября 2018 года по делу N А32-49673/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Анисимову Евгению Витальевичу из федерального бюджета 2850 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной при обращении с апелляционной жалобой.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края.

Председательствующий

Т.Г. Гуденица

Судьи

О.Ю. Ефимова С.С. Филимонова