|
15 февраля 2019 г.
|
Дело N А51-15330/2018
|
Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2019 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 15 февраля 2019 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Н.Н. Анисимовой,
судей А.В. Гончаровой, О.Ю. Еремеевой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания В.А. Ходяковой,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Владивостокской таможни,
апелляционное производство N 05АП-181/2019
на решение от 06.12.2018
судьи Н.А. Беспаловой
по делу N А51-15330/2018 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПрофАвто-ВЛ" (ИНН 2540203577, ОГРН 1142540005299)
к Владивостокской таможне (ИНН 2540015767, ОГРН 1052504398484)
о признании незаконным решения от 19.06.2018 N 25-36/29060 об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора,
при участии:
от таможни: Щёголева Е.В., по доверенности от 05.10.2018 сроком действия до 03.10.2019;
от общества представитель не явился, извещен;
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "ПрофАвто-ВЛ" (далее - заявитель, общество, декларант) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Владивостокской таможни (далее - таможня, таможенный орган), выраженного в письме N 25-36/29060 от 19.06.2018 "Об отказе в возврате денежных средств", и об обязании возвратить излишне уплаченный утилизационный сбор в размере 444000 руб.
Решением арбитражного суда от 06.12.2018 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, таможня обратилась с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, в которой решение суда от 06.12.2018 просит отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы указывает, что под полной массой транспортного средства следует понимать дорожную массу, указанную производителем, как максимальную проектную массу транспортного средства, равную сумме собственной массы автомобиля, максимальной массы груза, водителя и топливного бака. Данное определение, указанное в пояснениях к Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, по мнению таможни, соответствует определению "технически допустимая максимальная масса", данному в Техническом регламенте Таможенного союза N 018/2011 "О безопасности колесных транспортных средств", и согласуется с понятием "разрешенная максимальная масса", указываемым в паспорте транспортного средства и представляющим собой цифровое значение массы снаряженного транспортного средства с грузом, водителем и пассажирами. С учетом изложенного таможенный орган считает, что расчет утилизационного сбора был произведен и уплачен обществом верно, в связи с чем основания для его возврата отсутствуют. Также ссылается на позицию Минпромторга России, изложенную в письме от 28.03.2018 N МА-18414/07, и полагает, что отсутствие в нормативных правовых актах понятия "полная масса транспортного средства" не является основанием для уплаты утилизационного сбора без учета пассажиров и массы перевозимого груза. Учитывая, что данные разъяснения не были даны на дату принятия Определения Верховного Суда РФ от 26.12.2017 N 305-КГ17-12383, а изложенные в указанном определении выводы были сформулированы в отношении самоходных машин, а не грузового автотранспорта, таможенный орган находит ошибочным применение приведенной в нем правовой позиции к настоящему спору. Кроме того, полагает, что поскольку изменениями, внесенными в Постановление Правительства РФ от 06.02.2016 N 81 "Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", критерий определения коэффициента расчета утилизационного сбора "масса транспортного средства" был заменен на параметр "мощность силовой установки", под которой понимается мощность двигателя внутреннего сгорания, то, соответственно, вывод суда об отсутствии влияния грузоподъемности на затраты в процессе утилизации необоснован.
В судебном заседании представитель таможенного органа доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.
Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств не представил, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу без его участия по имеющимся в материалах дела документам.
По тексту представленного в материалы дела письменного отзыва общество выразило несогласие с доводами апелляционной жалобы, пояснив, что считает обжалуемое решение принятым при полном исследовании обстоятельств дела, с правильным применением норм материального права и не подлежащим отмене.
Исследовав материалы дела, коллегия установила следующее.
Во исполнение внешнеторгового контракта заявителем на таможенную территорию таможенного союза были ввезены бывшие в употреблении грузовые автомобили, в целях таможенного оформления которых обществом была поданы декларации на товары N 10702030/090615/0034433, N 10702030/190615/0037468, N 10702030/190615/0037557, N 10702030/190615/0037745, N 10702030/230615/0038382, N 10702030/300615/0040266, N 10702030/300615/0040276.
В графе 31 указанных деклараций были заявлены следующие товары:
- грузопассажирский фургон Toyota Hiace, год выпуска 2010, куз. TRH216-8002599, масса 1610 кг (ДТ N 10702030/090615/0034433);
- автомобиль грузовой бортовой Isuzu Elf, год выпуска 2011, шасси NHS85-7001453, масса 2290 кг (ДТ 10702030/190615/37468;
- автомобиль грузовой бортовой Nissan Atlas, год выпуска 2009, шасси SZ5F24-005442, масса 1980 кг (товар N 1 ДТ N 10702030/190617/0037557);
- автомобиль грузовой бортовой Nissan Atlas, год выпуска 2009, шасси SZ5F24-005052, масса 2310 кг (товар N 2 ДТ N 10702030/190615/0037557);
- автомобиль грузовой рефрижератор Toyota Dyna, год выпуска 2005, шасси KDY280-0011168, масса 2150 кг (10702030/190615/0037745);
- автомобиль грузовой бортовой Toyota Dyna, год выпуска 2006, шасси KDY280-0014649, масса 1870 кг (ДТ N 10702030/230615/0038382);
- автомобиль грузовой бортовой Nissan Atlas, год выпуска 2010, шасси SZ5F24-010094, масса 1920 кг (ДТ N 10702030/300615/0040266);
- автомобиль грузовой бортовой Toyota Dyna, год выпуска 2006, шасси KDY280-0013727, масса 1820 кг (ДТ N 10702030/300615/0040276).
Заявленные в таможенных декларациях сведения о товарах послужили основанием для формирования карточек транспортных средств и паспортов транспортных средств, согласно которым разрешенная максимальная масса указанных транспортных средств и их масса без нагрузки были определены как 2720/1610 кг (Toyota Hiace, 2010 г.в.), 3455/2290 кг (Isuzu Elf, 2011 г.в.), 3445/1980 кг (Nissan Atlas, 2009 г.в.), 3475/2310 кг (Nissan Atlas, 2010 г.в.), 3415/2150 кг (Toyota Dyna, 2005 г.в.), 3435/1870 кг (Toyota Dyna, 2006 г.в.), 3335/1920 кг (Nissan Atlas, 2010 г.в.), 3235/1820 кг (Toyota Dyna, 2006 г.в.).
В целях соблюдения требований Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) и обеспечения экологической безопасности обществом был произведен расчет утилизационного сбора в отношении каждого транспортного средства, исходя из полной массы транспортных средств, с применением коэффициента 1,25, который в общей сумме составил 1500000 руб.
Уплата утилизационного сбора была осуществлена в полном объеме по таможенным приходным ордерам N 10702030/040715/ТС-3560108, N 10702030/190615/ТС-3559687, N 10702030/190615/ТС-3559682 N 10702030/190615/ТС-3559683, N 10702030/200615/ТС-3559825, N 10702030/230615/ТС-3559832, N 10702030/030715/ТС-3559958, N 10702030/030715/ТС-3560128.
Полагая, что при расчете утилизационного сбора коэффициент 1,25, определенный исходя из разрешенной максимальной массы спорных транспортных средств, включающей в себя суммарный показатель фактической массы транспортных средств и их технической характеристики "грузоподъемность", был применен необоснованно, поскольку применению подлежал коэффициент 0,88, определенный из фактической массы транспортных средств, общество обратилось в таможенный орган с заявлением вх. от 15.06.2018 N 22728 о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора в сумме 444000 руб.
Рассмотрев заявление декларанта, таможня письмом от 19.06.2018 N 25-36/29060 отказала в возврате спорных денежных средств, сославшись на то, что в отсутствие нормативно закрепленного определения максимальной технически допустимой массы транспортного средства, используемого при расчете утилизационного сбора, вывод о неверном определении коэффициента является преждевременным.
Не согласившись с указанным решением, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, который удовлетворил заявленные требования.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта на основании следующего.
Утилизационный сбор - это особый вид обязательного платежа, введенный в Российской Федерации в развитие Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 N 1194 "О стимулировании приобретения новых автотранспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемых на утилизацию, а также по созданию в Российской Федерации системы сбора и утилизации вышедших из эксплуатации автотранспортных средств", основной целью которого является обеспечение экологической безопасности. По своей сути утилизационный сбор призван компенсировать трудоемкость самой утилизации, ее стоимость и экологический вред, который в данном случае наносит транспортное средство.
По правилам пункта 1 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним, ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.
Согласно пункту 3 статьи 24.1 указанного Закона плательщиками утилизационного сбора для целей настоящей статьи признаются лица, которые осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию.
Виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ).
В соответствии с пунктом 4 этой же статьи порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанных норм права Правительством РФ принято Постановление от 26.12.2013 N 1291 "Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств и шасси и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1291), которым утверждены Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств и шасси, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее - Правила N 1291) и Перечень видов и категорий колесных транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень N 1291).
Как установлено пунктом 5 Правил N 1291, утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с перечнем видов и категорий колесных транспортных средств и шасси, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора.
В случае уплаты (взыскания) утилизационного сбора в размере, превышающем размер утилизационного сбора, подлежащий уплате (взысканию), или в случае ошибочной уплаты утилизационного сбора излишне уплаченный (взысканный) утилизационный сбор подлежит возврату плательщику (его правопреемнику, наследнику) либо зачету в счет предстоящей уплаты плательщиком утилизационного сбора (пункт 24 Правил N 1291).
В соответствии с примечанием 3 к Перечню N 1291 размер утилизационного сбора на категорию (вид) колесного транспортного средства равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции.
Согласно разделу II названного Перечня и примечания 6 к нему (в редакции, действующей на дату таможенного оформления) базовая ставка для расчета суммы утилизационного сбора в отношении транспортных средств, выпущенных на территории Российской Федерации, категории N 1, N 2, N 3, в том числе повышенной проходимости категории G, а также специализированные транспортные средства указанных категорий, составляет 150000 руб.
Для указанных транспортных средств, с даты выпуска которых прошло более 3 лет, коэффициент расчета суммы утилизационного сбора составляет 0,88 - для транспортных средств полной массой не более 2,5 тонны и 1,25 - для транспортных средств полной массой свыше 2,5 тонны, но не более 3,5 тонны.
Таким образом, для правильного расчета суммы утилизационного сбора и, в частности, для правильного определения коэффициента следует использовать значение полной массы транспортного средства, понятие которое в указанном Постановлении Правительства РФ отсутствует.
Из материалов дела усматривается, что расчет суммы утилизационного сбора в отношении транспортных средств, ввезенных по ДТ N 10702030/090615/0034433, N 10702030/190615/0037468, N 10702030/190615/0037557, N 10702030/190615/0037745, N 10702030/230615/0038382, N 10702030/300615/0040266, N 10702030/300615/0040276 был осуществлен обществом с определением полной массы спорных транспортных средств в следующих размерах: Toyota Hiace, куз. TRH216-8002599, масса - 2720 кг; Isuzu Elf, год выпуска 2011, шасси NHS85-7001453, масса - 3455 кг; Nissan Atlas, год выпуска 2009, шасси SZ5F24-005442, масса - 3445 кг; Nissan Atlas, год выпуска 2009, шасси SZ5F24-005052, масса - 3475 кг; Toyota Dyna, год выпуска 2005, шасси KDY280-0011168, масса - 3415 кг; Toyota Dyna, год выпуска 2006, шасси KDY280-0014649, масса - 3435 кг; Nissan Atlas, год выпуска 2010, шасси SZ5F24-010094, масса - 3335 кг; Toyota Dyna, год выпуска 2006, шасси KDY280-0013727, масса - 3235 кг.
При этом указанная масса транспортных средств была определена заявителем как арифметическая сумма фактической массы транспортных средств 1610, 2290, 1980, 2310, 2150, 1870, 1920, 1820 кг (значение графы 38 спорных деклараций), значения грузоподъемности - 1000, 1000, 1300, 1000, 1100, 1400, 1250, 1250 кг (определено экспертными исследованиями) и суммарного значения массы пассажиров и водителя - 165 кг (из расчета 55 кг на каждого в соответствии с законодательством Японии и количества мест, включая водителя - 3).
В этой связи, учитывая, что полученное цифровое значение составило больше 2,5 тонны, но не более 3,5 тонны, общество при расчете суммы утилизационного сбора применило коэффициент 1,25.
Между тем, как обоснованно заключил суд первой инстанции, основания для определения полной массы транспортного средства с учетом его грузоподъемности не имелось.
В соответствии с пунктом 5 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ при установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств.
Соответственно юридическое значение для исчисления размера утилизационного сбора могут иметь физические характеристики транспортного средства, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты им потребительских свойств, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.
При этом грузоподъемность транспортного средства, в отличие от массы транспортного средства, не является физической характеристикой, а относится к техническим характеристикам автомобиля.
Следовательно, именно масса грузового автомобиля без учета его грузоподъемности необходима для расчета суммы утилизационного сбора, имея в виду, что влияние такого параметра, как масса, на процесс утилизации транспортных средств носит объяснимый характер.
Делая указанный вывод, апелляционная коллегия отмечает, что утвержденный Правительством РФ порядок исчисления утилизационного сбора не содержит нормы, предписывающей определять размер утилизационного сбора в отношении транспортных средств с учетом такой их технической характеристики, как грузоподъемность, в дополнение к указанной изготовителем массе самого транспортного средства.
При этом из буквального прочтения положений Перечня N 1291 усматривается, что в целях определения коэффициента, необходимого для расчета суммы утилизационного сбора, имеет значение полная масса транспортного средства.
В свою очередь ни Правила N 1291, ни Перечень N 1291 не содержат указаний на необходимость определения полной массы транспортного средства как суммарного показателя фактической массы транспортного средства и его грузоподъемности.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что при расчете суммы утилизационного сбора в отношении транспортных средств, ввезенных по спорным ДТ, показатель "полная масса транспортного средства" был определен обществом неверно, в завышенном размере, что повлекло необоснованное использование коэффициента 1,25 вместо коэффициента 0,88 и, как следствие, излишнюю уплату утилизационного сбора в сумме 444000 руб.
Довод апелляционной жалобы о том, что под полной массой транспортного средства следует понимать дорожную массу, указанную производителем как максимальную проектную массу транспортного средства, равную сумме собственной массы автомобиля, максимальной массы груза, водителя и топливного бака, апелляционной коллегией не принимается.
Действительно, согласно дополнительному примечанию 3 к группе 87 "Средства наземного транспорта, кроме железнодорожного или трамвайного подвижного состава, и их части и принадлежности" ТН ВЭД ЕАЭС "полная масса транспортного средства" означает дорожную массу, указанную производителем как максимальная проектная масса транспортного средства, равную сумме собственной массы транспортного средства, максимальной массы груза, массы водителя и массы полного топливного бака.
В соответствии с пунктом 6 Технического регламента Таможенного союза 018/2011 "О безопасности колесных транспортных средств", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877 (далее - ТР ТС 018/2011), под разрешенной максимальной массой понимается установленная настоящим техническим регламентом или иными нормативными правовыми актами в зависимости от конструктивных особенностей максимальная масса транспортного средства; а под технически допустимой максимальной массой - установленная изготовителем максимальная масса транспортного средства со снаряжением, пассажирами и грузом, обусловленная его конструкцией и заданными характеристиками.
Из пункта 37 Положения о паспортах транспортных средств и пас
