Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 февраля 2019 г. N 12АП-673/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 3 июня 2019 г. N Ф06-47382/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

19 февраля 2019 г.

Дело N А12-25708/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козинской А.А.,

при участии в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью "Балкан Плаза" Несмеяновой О.В., действующей на основании доверенности от 02.07.2018, Объедкова О.А., действующего на основании доверенности от 06.09.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Балкан Плаза"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03 декабря 2018 года по делу N А12-25708/2018 (судья Троицкая Н.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Балкан Плаза" (400105, г. Волгоград, ул. им. маршала Еременко, д. 100, офис 21, ОГРН 5143443065794, ИНН 3459060183)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (г. Волгоград, проспект В.И. Ленина, д. 15, ОГРН 1093444002684, ИНН 3444168900)

о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Балкан Плаза" (далее - ООО "Балкан Плаза", общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее - ТУ Росимущества в Волгоградской области, Управление) в утверждении схемы расположения земельного участка, подготовленной с целью согласования раздела земельного участка с кадастровым номером 34:34:030091:167, изложенного в письме от 29.06.2018 N 03/5226, об обязании ТУ Росимущества в Волгоградской области устранить допущенное нарушение, утвердив схему расположения земельного участка (на схеме 34:34:030091:ЗУ2) площадью 831 кв. м и земельного участка (на схеме 34:34:030091:167:ЗУ1) площадью 1075 кв. м, входящих в состав земельного участка с кадастровым номером 34634:030091:167 площадью 1906 кв. м, используемого для эксплуатации объекта недвижимого имущества с видом разрешенного использования земельного участка под блок обслуживания, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Рионская, 9а

Решением суда первой инстанции от 03 декабря 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Балкан Плаза" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

ТУ Росимущества в Волгоградской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Управление явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя данного лица, участвующего в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "Балкан Плаза" принадлежит на праве собственности объект недвижимого имущества - нежилая пристройка к многоквартирному жилому дому с кадастровым номером 34:34:03009:2996, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. Рионская, д. 9а.

Данный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 34:34:030091:167 площадью 1906 кв. м, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации права от 16.03.2011 серия 34-АА N 278157).

Многоквартирный жилой дом, пристройкой к которому является объект недвижимости заявителя, расположен на примыкающей к указанному земельному участку территории и земельный участок, необходимый для его использования, не сформирован, на кадастровый учёт не поставлен.

На основании договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, от 26.04.2007 N 639 (с учетом дополнительных соглашений) земельный участок площадью 1906 кв. м с кадастровым номером 34:34:030091:167, вид разрешенного использования - под блок обслуживания, предоставлен ООО "Балкан Плаза" в аренду на срок до 31.07.2064 для эксплуатации вышеуказанного объекта недвижимого имущества.

05.06.2018 ООО "Балкан Плаза" обратилось в ТУ Росимущества в Волгоградской области с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью раздела земельного участка с кадастровым номером 34634:030091:167 площадью 1906 кв. м.

Письмом от 29.06.2018 N 03/5226 ТУ Росимущества в Волгоградской области отказало ООО "Балкан плаза" в утверждении схемы расположения земельного участка ввиду того, что представленная заявителем схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 27.11.2014 N 762, пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, площадь земельного участка, образуемого для эксплуатации объекта недвижимости с кадастровым номером 34:34:030091:2996, принадлежащего на праве собственности ООО "Балкан Плаза", не соответствует минимальному размеру земельного участка, необходимого для эксплуатации данного объекта недвижимости.

ООО "Балкан плаза", полагая, что отказ в согласовании схемы расположения земельного участка, изложенный в письме от 29.06.2018 N 03/5226, является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности отказа ТУ Росимущества в Волгоградской области, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (пункт 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом.

Подготовка схемы расположения земельного участка может осуществляться в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе. При этом форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункты 9, 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 N 762 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (приложение N 1).

ТУ Росимущества в Волгоградской области, отказывая в согласовании схемы размещения земельного участка, представленной ООО "Балкан Плаза", указало на нарушение заявителем пункта 7 приложения N 1 к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 N 762, согласно которому при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в разделе КПТ.2.1 графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства).

Судом первой инстанции установлено, что представленная обществом в ТУ Росимущества в Волгоградской области схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (т. 1 л.д. 12, 13) не содержит сведений о том, что при ее подготовке учитывались материалы и сведения государственного кадастра недвижимости, правил землепользования и застройки; в схеме отсутствуют сведения о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линий, о местоположении зданий, сооружений.

Суд апелляционной инстанции также соглашается с выводом суда первой инстанции о нарушении заявителем при подготовке схемы расположения земельного участка требований, предъявляемых к предельным (максимальным и минимальным) размерам земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 19.05.2015 N 127-КГ15-6, оценка возможности раздела или изменения земельного участка должна решаться с учетом требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности о предельных минимальных размерах земельных участков (пункты 1, 2), недопустимости образования земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4). Размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, поставлен в зависимость не только от площади объекта капитального строительства, расположенного на таком участке, но и от назначения этого объекта, целей его использования.

Правилами землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденными решением Волгоградской городской Думы от 15.09.2010 N 36/1087, установлен порядок использования и осуществления застройки территории Волгограда, основанный на градостроительном зонировании - делении всей территории городского округа на территориальные зоны и установлении для них градостроительных регламентов.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что заявитель ошибочно трактует подпункт 3 пункта 8.4.1.4. Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград "Зона застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами 5 этажей и выше (Ж 3-1)", согласно которому предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, не подлежат установлению.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков не подлежат установлению, поскольку конкретные размеры законодательством в данном случае не установлены, однако указанный пункт Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград содержит одновременно следующие ограничения: предельная высота зданий, строений, сооружений - 75 м; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, - 3 м, в случаях совмещения границ земельных участков с красными линиями, а также при блокированной застройке на сопряженных земельных участках - 0 м; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка, - 40%; максимальная общая площадь объектов капитального строительства нежилого назначения (за исключением объектов дошкольного, начального и среднего общего образования) на территории земельных участков - 1000 кв. м; минимальные размеры озелененной территории земельных участков - в соответствии с подпунктом 3.4 пункта 3 раздела 8.2 Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград; при формировании земельных участков многоквартирных жилых домов части требуемых Правилам землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград придомовых открытых озелененных территорий (до 30% их площади) могут быть выделены для объединения в самостоятельные земельные участки внутриквартальных скверов (садов) ограниченного пользования; минимальное количество машино-мест для хранения индивидуального автотранспорта на территории земельных участков - в соответствии с подпунктом 3.5 пункта 3 раздела 8.2 Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград; минимальное количество мест на погрузочно-разгрузочных площадках на территории земельных участков - в соответствии с подпунктом 3.6 пункта 3 раздела 8.2 Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград.

С учетом требований пункта 8.4.1.4. Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград Управлением произведен расчет минимальной площади земельного участка, в соответствии с которым площадь земельного участка для эксплуатации объекта недвижимости с кадастровым номером 34:34:030091:2996, принадлежащего на праве собственности ООО "Балкан Плаза", должна составлять не менее 1 652,25 кв. м.

Общество, обращаясь в Управление, просило утвердить схему расположения земельного участка площадью 831 кв. м и земельного участка площадью 1075 кв. м.

Согласно подпунктам 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, являются основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о законности оспариваемого отказа ТУ Росимущества в Волгоградской области в согласовании схемы расположения земельного участка и правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Обжалуя решение суда первой инстанции, ООО "Балкан Плаза" указывает, что при расчете площади земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости, не учтено примыкание нежилой пристройки к многоквартирному жилому дому и отсутствие сформированного земельного участка, что, по мнению заявителя, повлияло бы на расчет минимальной площади.

Апелляционная коллегия отклоняет данный довод.

Расчет площади земельного участка, представленный ТУ Росимущества в Волгоградской области, произведен с учетом требований пункта 8.4.1.4. Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград.

Довод общества о применении судом первой инстанции утратившей силу редакции статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации апелляционная коллегия отклоняет, поскольку в рассматриваемом случае предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, не могут быть установлены градостроительным регламентов и подлежат определению с учетом действующих Правил землепользования и застройки.

В апелляционной жалобе ООО "Балкан Плаза" указывает на нарушение судом первой инстанции установленного статьей 152 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока рассмотрения дела.

Суд апелляционной инстанции признает данный довод несостоятельным.

Согласно части 1 статьи 152 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело должно быть рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и на принятие решения по делу, если Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не установлено иное.

Срок, на который производство по делу было приостановлено или судебное разбирательство отложено в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, не включается в срок рассмотрения дела, установленный частью 1 статьи 152 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, но учитывается при определении разумного срока судопроизводства (часть 3 статьи 152 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом апелляционной инстанции установлено, что с учетом определений Арбитражного суда Волгоградской области от 11.10.2018, от 25.10.2018 об отложении судебного разбирательства по делу установленный частью 1 статьи 152 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок рассмотрения дела судом первой инстанции не нарушен.

Кроме того, статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нарушение срока рассмотрения дела, если это не привело к принятию неправильного решения, не отнесено к основаниям для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Апелляционная коллегия находит, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03 декабря 2018 года по делу N А12-25708/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

В.В. Землянникова Ю.А. Комнатная