Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 февраля 2019 г. N 12АП-609/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 2 июля 2019 г. N Ф06-48473/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

19 февраля 2019 г.

Дело N А57-19811/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козинской А.А.,

при участии в судебном заседании представителя Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу Анисова В.А., действующего на основании доверенности от 11.01.2018, представителя общества с ограниченной ответственностью "Апертура" Карташова О.В., действующая на основании доверенности от 14.12.2018, представителя Кузовкина Александра Станиславовича Прилепской М.Ю., действующей на основании доверенности от 26.09.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Кузовкина Александра Станиславовича

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 05 декабря 2018 года по делу N А57-19811/2018 (судья Огнищева Ю.П.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Кузовкиной Зинаиды Юрьевны (г. Саратов),

заинтересованные лица: отдел геологии и лицензирования по Саратовской области Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (г. Саратов), Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (603000, г. Нижний Новгород, пл. Максима Горького, д. 4/2, ОГРН 1045207471176, ИНН 5260138592), общество с ограниченной ответственностью "Апертура" (410056, г. Саратов, ул. им. Чернышевского Н.Г., д. 94, литера АА1А2, офис 39, ОГРН 1136453001464, ИНН 6454130756), Кузовкин Александр Станиславович (г. Саратов)

о признании недействительным приказа,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась индивидуальный предприниматель Кузовкина Зинаида Юрьевна (далее - ИП Кузовкина З.Ю., предприниматель, заявитель) с заявлением о признании недействительным приказа Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (далее - Приволжскнедра) от 11.04.2018 N 192 об изъятии земельного участка с условным номером 64:32:052152:36:ЗУ1 площадью 892 кв. м, земельного участка с условным номером 64:32:052152:36:ЗУ2 площадью 1798 кв. м для государственных нужд в связи с осуществлением недропользования.

Решением суда первой инстанции от 05 декабря 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Кузовкин Александр Станиславович не согласился с принятым судебным актом и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт.

Общество с ограниченной ответственностью "Апертура" (далее - ООО "Апертура", общество) в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Приволжснедра в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

ИП Кузовкина З.Ю., отдел геологии и лицензирования по Саратовской области Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее - Саратовнедра) явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ИП Кузовкиной З.Ю. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 64:32:052152:36 общей площадью 22 000+/-0,42 кв. м, находящиеся по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Михайловское муниципальное образование, на землях ПК "Михайловский", пастбище, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

22.047.2013 Управлением по недропользованию по Саратовской области ООО "Апертура" выдана лицензия на пользование недрами СРТ 01552 HP с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча углеводородного сырья в пределах Саратовского участка, расположенного в Саратовском и Татищевском районах Саратовской области. Участок недр имеет статус горного отвода.

Судом первой инстанции установлено, что земельный участок с кадастровым номером 64:32:052152:36 общей площадью 22 000+/-0,42 кв. м, принадлежащий заявителю, расположен в границах горного отвода, предоставленного обществу.

16.03.2018 ООО "Апертура" обратилось в Саратовнедра с ходатайством об изъятии для государственных или муниципальных нужд земельных участков с условными номерами 64:32:052152:36:ЗУ1 (892 кв. м), 64:32:052152:36:ЗУ2 (1798 кв. м), расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 64:32:052152:36, находящегося по адресу: Саратовская область, Саратовский, Михайловское муниципальное образование, на землях ПК "Михайловский", для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя на основании подпункта 3 пункта 2 ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обращаясь с указанным ходатайством, общество представило в уполномоченный орган схему расположения предполагаемого к изъятию земельного участка на кадастровом плане территории; выписку из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, копию лицензии от 22.07.2013 СРТ 01552 HP, схему расположения предполагаемого к изъятию земельного участка в границах Саратовского участка недр.

Ходатайство ООО "Апертура" рассмотрено комиссией по рассмотрению ходатайств об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), отнесенных к компетенции Приволжскнедра), которой принято решение, оформленное протоколом от 06.04.2018 N 120, об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории по образованию земельного участка с условным номером 64:32:052152:36:ЗУ1 площадью 892 кв. м, земельного участка с условным номером 64:32:052152:36:ЗУ2 площадью 1798 кв. м из земельного участка с кадастровым номером 64:32:052152:36, изъятии у Кузовкиной З.Ю. земельного участка с условным номером 64:32:052152:36:ЗУ1 площадью 892 кв. м, земельного участка с условным номером 64:32:052152:36:ЗУ2 площадью 1798 кв. м, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 64:32:052152:36, находящегося по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Михайловское муниципальное образование, на землях ПК "Михайловский", для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами и осуществляемых за счет средств ООО "Апертура" по лицензии СРТ 01552 HP.

11.04.2018 Приволжскнедра принят приказ N 192 об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя, согласно которому у Кузовкиной З.Ю. изъяты земельный участок с условным номером 64:32:052152:36:ЗУ1 площадью 892 кв. м, земельный участок с условным номером 64:32:052152:36:ЗУ2 площадью 1798 кв. м, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 64:32:052152:36, находящегося по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Михайловское муниципальное образование, на землях ПК "Михайловский", для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами и осуществляемых за счет средств ООО "Апертура" по лицензии СРТ 01552 HP.

ИП Кузовкина З.Ю., полагая, что приказ от 11.04.2018 N 192 является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы предпринимателя, обратилась с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции установил, что ООО "Апертура" является лицом, имеющим исключительное право осуществлять пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией в границах предоставленного горного отвода, предусмотренных законом оснований для отказа в удовлетворении ходатайства об изъятии земельных участков, расположенных в границах горного отвода, предоставленного обществу, у Приволжскнедра не имелось, процедура принятия решения об изъятии соблюдена, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

Согласно статье 25.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" допускается осуществлять изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, в том числе лесных участков, если такие земельные участки необходимы для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность принятия решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, если оно обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 4 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - ходатайство об изъятии), с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе обратиться организации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

Согласно пункту 11 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии в следующих случаях: не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьей 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации; ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами; схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 - 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; в иных случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, если подано ходатайство об изъятии земельных участков для региональных или муниципальных нужд.

Также пунктом 7 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации определены основания, по которым решение об изъятии не может быть принято: 1) земельные участки являются выморочным имуществом и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц; 2) земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц; 3) земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества, которые являются выморочным или бесхозяйным имуществом.

Согласно абзацу 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что ООО "Апертура" на основании выданной федеральным органом исполнительной власти лицензии на пользование недрами является организацией - недропользователем и было вправе обратиться в Приволжскнедра с ходатайством об изъятии земельных участков для государственных нужд.

Комиссия по рассмотрению ходатайств об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), отнесенных к компетенции Приволжскнедра при рассмотрении ходатайства ООО "Апертура" установила соответствие представленных обществом документов Требованиям к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, составу прилагаемых к нему документов", утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.04.2015 N 250.

Необходимость обоснования изъятия земельного участка какими-либо иными обстоятельствами помимо факта наличия лицензии на пользование недрами законом не предусмотрена.

Предусмотренные пунктом 11 статьи 56.4, пунктом 7 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа в удовлетворении ходатайства ООО "Апертура" об изъятии земельных участков отсутствуют.

Судом первой инстанции установлено, что во исполнение требований подпункта 2 пункта 10 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации оспариваемый приказ опубликован на сайте администрации Михайловского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, по месту нахождения земельного участка, подлежащего изъятию.

Кроме того, указанный приказ опубликован на официальном сайте Приволжскнедра на следующий день после его издания.

Копия принятого приказа от 11.04.2018 N 192 с сопроводительным письмом от 20.04.2018 N СБ-ПФО-14-00-08/454 направлена ИП Кузовкиной З.Ю. посредством почтовой связи с соблюдением условий, установленных подпунктом 3 пункта 10 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом первой инстанции обоснованно отклонен довод заявителя о невозможности установления соответствия изымаемых земельных участков условиям предоставленной ООО "Апертура" лицензии на пользование недрами, поскольку лицензия не содержит уточненные границы земельных участков, предоставленных для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

По условиям имеющейся у ООО "Апертура" лицензии на пользование недрами СРТ 01552 HP от 22.07.2013 Саратовский участок недр имеет статус горного отвода и ограничен предварительным контуром с координатами угловых географических точек. Схема расположения Саратовского участка недр приведена в приложениях N 3, N 12 к лицензии на пользование недрами СРТ 01552 HP от 22.07.2013.

Окончательные границы горного отвода определяются в установленном порядке после завершения разведки месторождения, утверждения в установленном порядке проектного технологического документа на разработку месторождения, получения на него положительного заключения государственной геологической экспертизы.

Судом первой инстанции установлено, подтверждено материалами дела и не опровергнуто лицами, участвующими в деле, что спорные земельные участки входят в границы горного отвода, предоставленного ООО "Апертура" для разработки Саратовского участка недр.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная коллегия считает, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Доводы Кузовкина А.С. не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 05 декабря 2018 года по делу N А57-19811/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

В.В. Землянникова Ю.А. Комнатная