Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 2 июля 2019 г. N Ф06-48473/19 по делу N А57-19811/2018

г. Казань

02 июля 2019 г.

Дело N А57-19811/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июля 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Петрушкина В.А., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителя:

заинтересованного лица (Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу) - Чечековой Т.В. (доверенность от 11.01.2019),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Кузовкина Александра Станиславовича

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 05.12.2018 (судья Огнищева Ю.П.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2019 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Землянникова В.В., Комнатная Ю.А.)

по делу N А57-19811/2018

по заявлению индивидуального предпринимателя Кузовкиной Зинаиды Юрьевны (г. Саратов), заинтересованные лица: отдел геологии и лицензирования по Саратовской области Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (г. Саратов), Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (ОГРН 1045207471176, ИНН 5260138592), общество с ограниченной ответственностью "Апертура" (ОГРН 1136453001464, ИНН 6454130756), Кузовкин Александр Станиславович (г. Саратов) о признании недействительным приказа от 11.04.2018 N 192 об изъятии земельный участков,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Кузовкина Зинаида Юрьевна (далее - ИП Кузовкина З.Ю., предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным приказа Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (далее - Приволжскнедра, Департамент) от 11.04.2018 N 192 об изъятии земельного участка с условным номером 64:32:052152:36:ЗУ1 площадью 892 кв. м, земельного участка с условным номером 64:32:052152:36:ЗУ2 площадью 1798 кв. м для государственных нужд в связи с осуществлением недропользования.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: отдел геологии и лицензирования по Саратовской области Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, Приволжскнедра, общество с ограниченной ответственностью "Апертура" (далее - ООО "Апертура"), Кузовкин Александр Станиславович (далее - Кузовкин А.С.).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 05.12.2018, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2019, в удовлетворении заявления отказано.

Кузовкин А.С. обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель Приволжскнедра, считая доводы кассационной жалобы несостоятельными, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя заинтересованного лица, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 22.07.2013 Управлением по недропользованию по Саратовской области ООО "Апертура" выдана лицензия на пользование недрами серии СРТ N 01552 вид лицензии HP (далее -СРТ 01552 НР) с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча углеводородного сырья в пределах Саратовского участка, расположенного в Саратовском и Татищевском районах Саратовской области. Участок недр имеет статус горного отвода.

ИП Кузовкиной З.Ю. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 64:32:052152:36 общей площадью 22 000+/-0,42 кв. м, находящийся по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Михайловское муниципальное образование, на землях ПК "Михайловский", пастбище, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (запись от 30.08.2012 N 64-64-43/044/2012-386), который расположен в границах горного отвода.

16.03.2018 ООО "Апертура" обратилось в Саратовнедра с ходатайством об изъятии для государственных или муниципальных нужд земельных участков с условными номерами 64:32:052152:36:ЗУ1 (892 кв. м), 64:32:052152:36:ЗУ2 (1798 кв. м), расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 64:32:052152:36, находящегося по адресу: Саратовская область, Саратовский, Михайловское муниципальное образование, на землях ПК "Михайловский", для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, приложив к нему следующие документы: схему расположения предполагаемого к изъятию земельного участка на кадастровом плане территории; выписку из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, копию лицензии от 22.07.2013 СРТ 01552 НР, схему расположения предполагаемого к изъятию земельного участка в границах Саратовского участка недр.

06.04.2018 (протокол N 120) комиссия по рассмотрению ходатайств об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), отнесенных к компетенции Приволжскнедра по результатам рассмотрения ходатайства ООО "Апертура" решила:

1. Утвердить схему расположения на кадастровом плане территории по образованию земельного участка с условным номером 64:32:052152:36:ЗУ1 площадью 892 кв. м, земельного участка с условным номером 64:32:052152:36:ЗУ2 площадью 1798 кв. м из земельного участка с кадастровым номером 64:32:052152:36 общей площадью 22 000+/-0,42 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства", принадлежащего на правах собственности Кузовкина З.Ю.

2. Изъять у Кузовкиной З.Ю. земельные участки с условными номерами 64:32:052152:36:ЗУ1 площадью 892 кв. м и 64:32:052152:36:ЗУ2 площадью 1798 кв. м, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 64:32:052152:36, принадлежащего на правах собственности и находящегося по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Михайловское муниципальное образование, на землях ПК "Михайловский", пастбище для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами и осуществляемых за счет средств ООО "Апертура" в соответствии лицензией СРТ 01552 НР.

11.04.2018 Департаментом издан приказ N 192 "Об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя" об изъятии у Кузовкиной З.Ю. земельного участка с условным номером 64:32:052152:36:ЗУ1 (площадью 892 кв. м), земельного участка с условным номером 64:32:052152:36:ЗУ2 (площадью 1798 кв. м), расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 64:32:052152:36, находящегося по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Михайловское муниципальное образование, на землях ПК "Михайловский", для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами и осуществляемых за счет средств ООО "Апертура" по лицензии СРТ 01552 НР.

Копия приказа в адрес направлена в адрес ИП Кузовкиной З.Ю. сопроводительным письмом от 20.04.2018 N СБ-ПФО-14-00-08/454.

ИП Кузовкина З.Ю., полагая указанный приказ незаконным, нарушающим ее права и охраняемые законом интересы, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 1 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления заинтересованного лица без удовлетворения.

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Статьей 25.1 Закона о недрах предусмотрено, что земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и данным Законом.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится в частности для государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 1 статьи 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется: 1) прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок; 2) прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности; 3) досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком (пункт 2 статьи 279 ГК РФ).

Согласно статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с:

1) выполнением международных договоров Российской Федерации;

2) строительством, реконструкцией объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов;

3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Статьей 56.2 ЗК РФ определены органы, принимающие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании, в том числе, решений уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), а также для размещения объектов регионального значения. Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают решения об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 указанной статьи, должно быть обосновано, в том числе, лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

В пункте 4 статьи 56.3 ЗК РФ закреплено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 ЗК РФ, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 ЗК РФ.

В силу пункта 11 статьи 56.4 ЗК РФ уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 ЗК РФ, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии в следующих случаях:

1) не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьей 56.3 ЗК РФ;

2) ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами;

3) схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 - 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

4) в иных случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, если подано ходатайство об изъятии земельных участков для региональных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 5.3.19 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию данное агентство уполномочено на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд в связи с осуществлением недропользования.

Полномочиями по принятию решений об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения) по месту нахождения изымаемых земельных участков департамент наделен на основании приказа Федерального агентства по недропользованию от 07.04.2016 N 255.

Учитывая, что ООО "Апертура" имеет лицензию на право пользования недрами СРТ 01552 НР, суды признали его недропользователем и организацией, входящий в Перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 N 442, на основании ходатайств которых осуществляется принятие решений об изъятии земельных участков.

В рассмотренном случае ООО "Апертура" приложило к ходатайству от 16.03.2018 об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд все предусмотренные требованиями документы, что при условии наличия соответствующей лицензии и отсутствия оснований, предусмотренных ЗК РФ для отказа в принятии решения об изъятии, позволило Департаменту на основании решения комиссии от 06.04.2018 N 120 издать приказ от 11.04.2018 N 192, являющийся предметом настоящего спора.

Суды первой и апелляционной инстанций проверили оспоренный приказ на соответствие требованиям, установленным в статье 56.6 ЗК РФ, и, установив, что спорные земельные участки входят в границы горного отвода, предоставленного ООО "Апертура" для разработки Саратовского участка недр, изъятие земельных участков необходимо в целях недропользования, процедура размещения решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд Департаментом соблюдена, возможность ознакомления с оспариваемым приказом для правообладателя и недропользователя обеспечена, обоснованно отказали в удовлетворении требований заявителя.

Изъятие земельного участка в целях проведения работ, связанных с недропользованием, осуществлено в соответствии со стратегическими целями и задачами государственной энергетической политики в области недропользования, определенными Энергетической стратегией России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 N 1715-р, и направлено не только на получении прибыли хозяйствующим субъектом, но и на достижение интересов общества (Российской Федерации), в том числе по обеспечению стабильного, бесперебойного и экономически эффективного удовлетворения внутреннего спроса на нефть и нефтепродукты для обеспечения стабильных поступлений в доходную часть консолидированного бюджета страны.

Довод жалобы о том, что в связи с расторжением брака и разделом имущества изменился собственник земельных участков, на правильность постановленных судами судебных актов не влияет, поскольку в силу положений пункта 9 статьи 56.6 ЗК РФ переход прав на земельные участки, подлежащие изъятию, и (или) на расположенные на них объекты недвижимого имущества, а также образование из таких земельных участков или иных объектов недвижимого имущества новых земельных участков или объектов недвижимого имущества не влечет за собой необходимость принятия нового решения об изъятии земельных участков или о внесении изменений в ранее принятое решение об изъятии.

Остальные аргументы, приведенные заявителем в кассационной жалобе, свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами представленных в материалы дела доказательств. Однако в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной, в том числе, в определении от 17.02.2015 N 274-О, статьи 286 - 288 АПК РФ, находясь в системной связи с другими положениями данного Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных актов право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела. Иное позволяло бы суду кассационной инстанции подменять суды первой и второй инстанций, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства, что недопустимо.

Материалы дела исследованы судами обеих инстанций полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Оснований для отмены обжалованных судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 АПК РФ, судами не допущено.

В соответствии со статьями 110, 112 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по кассационной жалобе подлежат отнесению на заявителя в сумме 150 руб. Излишне уплаченная Кузовкиным А.С. государственная пошлина в размере 2850 руб. подлежит возврату из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 05.12.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2019 по делу N А57-19811/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Кузовкину Александру Станиславовичу из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2850 (две тысячи восемьсот пятьдесят) руб., излишне уплаченную по чеку-ордеру Саратовского отделения ПАО Сбербанк N 8622 филиал N 11 от 18.04.2019.

Выдать справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

В.А. Петрушкин Ф.В. Хайруллина