Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2019 г. N 16АП-4845/18

г. Ессентуки

20 февраля 2019 г.

Дело N А20-2710/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 февраля 2019 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А., судей: Белова Д.А., Семенова М.У., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда России по Кабардино-Балкарской Республике на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 24.09.2018 по делу N А20-2710/2018 (судья Дабагова Л.К.),

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Темирканов Лев Алексеевич (далее - предприниматель, ИП Темирканов Л.А.) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к ИФНС России N 1 по г. Нальчику КБР (далее - инспекция, налоговый орган) о признании инспекции утратившей возможность взыскания с ИП Темирканова Л.А. задолженности по страховым взносам, пеням на общую сумму 64101 рубль 35 коп., в том числе: страховые взносы на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в федеральный фонд ОМС до 01.01.2017 в размере 7 659 руб. 24 коп.; пени на страховые взносы на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в федеральный фонд ОМС до 01.01.2017 в размере 80 руб. 42 коп.; страховые взносы на обязательное медицинское страхование в федеральный фонд ОМС с 01.01.2017 в размере 4590 руб., пени на страховые взносы на обязательное медицинское страхование в федеральный фонд ОМС с 01.01.2017 в размере 142 руб. 79 коп.; страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии до 01.01.2017 в размере 22 815 руб. 76 коп., пени на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ на выплату страховой пенсии до 01.01.2017 г. в размере 2 579 руб. 20 коп.; страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой части пенсии с 01.01.2017 в размере 23 400 руб., пени на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой части пенсии с 01.01.2017 в размере 727 руб. 94 коп.; пени на страховые взносы в виде фиксированного платежа в ПФ РФ на выплату страховой пенсии до 01.01.2010 в размере 2 106 руб., в связи с истечением срока взыскания (требования уточненные в порядке ст. 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда России по Кабардино-Балкарской Республике (далее - фонд).

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 24.09.2018 требования заявителя удовлетворены в части признания инспекции утратившей возможность взыскания следующей задолженности: страховые взносы на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в федеральный фонд ОМС до 01.01.2017 г. в размере 7 659 руб. 24 коп.; пени на страховые взносы на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в федеральный фонд ОМС до 01.01.2017 г. в размере 80 руб. 42 коп.; страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии до 01.01.2017 г. в размере 22 815 руб. 76 коп.; пени на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ на выплату страховой пенсии до 01.01.2017 г. в размере 2 579 руб. 20 коп.; пени на страховые взносы в виде фиксированного платежа в ПФ РФ на выплату страховой пенсии до 01.01.2010 г. в размере 2 106 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что инспекцией не представлено в материалы дела доказательств принятия мер администрирования оспариваемой задолженности в части удовлетворенных требований ввиду их отсутствия.

Не согласившись с решением суда, третье лицо подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование жалобы апеллянт ссылается на то, что уполномоченным органом своевременно принят весь спектр мер администрирования в отношении оспариваемой задолженности, а, следовательно, право на ее взыскание до 01.12.2017 г. не утрачено. В свою очередь, Темирканов Л.А. не представил доказательств исполнения обязанности по уплате обязательных платежей и санкций за период до 01.01.2017.

От инспекции поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Определением от 05.12.2018 рассмотрение дела отложено на более поздний срок.

Определением от 16.01.2019 рассмотрение дела отложено на более поздний срок.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив и оценив в совокупности материалы дела, приходит к выводу, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, Темирканов Л.А. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ИФНС РФ N 2 по г. Нальчику (т. 1, л.д. 15-20).

Налоговый орган на основании заявления фонда выдал последнему справку о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам N 42327 по состоянию на 15.05.2018.

Согласно справке о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам N 42327 по состоянию на 15.05.2018 предприниматель имеет следующую задолженность: страховые взносы на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в федеральный фонд ОМС до 01.01.2017 г. в размере 7 659 руб. 24 коп.; пени на страховые взносы на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в федеральный фонд ОМС до 01.01.2017 в размере 80 руб. 42 коп.; страховые взносы на обязательное медицинское страхование в федеральный фонд ОМС с 01.01.2017 в размере 4 590 руб., пени на страховые взносы на обязательное медицинское страхование в федеральный фонд ОМС с 01.01.2017 в размере 142 руб. 79 коп.; страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии до 01.01.2017 в размере 22 815 руб. 76 коп., пени на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ на выплату страховой пенсии до 01.01.2017 в размере 2 579 руб. 20 коп.; страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой части пенсии с 01.01.2017 в размере 23 400 руб., пени на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой части пенсии с 01.01.2017 в размере 727 руб. 94 коп.; пени на страховые взносы в виде фиксированного платежа в ПФ РФ на выплату страховой пенсии до 01.01.2010 в размере 2 106 руб. (т. 1, л.д. 24-27).

Считая, что инспекцией утрачено право на взыскание отраженной в справке задолженности, поскольку в справке отражены суммы, которые возникли до 01.01.2010, 01.01.2017 и по состоянию на 15.05.2018, истекли все сроки для принудительного их взыскания, предприниматель обратился в суд с заявлением.

Частично удовлетворяя требование заявителя, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

01.01.2017 вступили в силу Федеральные законы от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование", от 03.07.2016 N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование".

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации должны быть переданы налоговым органам сведения о суммах недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 01.01.2017, а также суммах страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных указанными органами по результатам контрольных мероприятий, предусмотренных ст. 20 указанного Федерального закона и проведенных за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017 (за исключениями, указанными в рассматриваемой части).

В соответствии с полученными налоговыми органами сведениями на основании ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 03.07.2016 N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" налоговые органы производят взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, которые образовались на 01.01.2017 года, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2017 N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что признаются безнадежными к взысканию и подлежат списанию недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017 года, в размере, определяемом в соответствии с частью 11 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", задолженность по соответствующим пеням и штрафам, числящиеся за индивидуальными предпринимателями, адвокатами, нотариусами, занимающимися частной практикой, и иными лицами, занимающимися в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, а также за лицами, которые на дату списания соответствующих сумм утратили статус индивидуального предпринимателя или адвоката либо прекратили заниматься в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой.

Решение о признании указанных в части 1 настоящей статьи недоимки и задолженности безнадежными к взысканию и об их списании принимается налоговым органом по месту жительства физических лиц (месту учета индивидуальных предпринимателей) на основании сведений о суммах недоимки и задолженности, имеющихся у налогового органа, и сведений из органов Пенсионного фонда Российской Федерации, подтверждающих основания возникновения и наличие таких недоимок и задолженности.

Следовательно, подлежат списанию налоговыми органами как безнадежная недоимка по страховым взносам и долги по соответствующим пеням и штрафам, для которых выполняются такие условия, как: образование их по состоянию на 01.01.2017; передача данных о них налоговым органам от ПФР, ФОМС; утрата налоговыми органами возможности взыскания таких переданных сумм; начисление недоимки ПФР, ФОМС начиная с 01.01.2017 за периоды, истекшие до 01.01.2017; истечение срока взыскания недоимки еще до даты подписания акта приема-передачи данных в налоговый орган.

Безнадежная задолженность, обладающая такими признаками до 01.01.2017 и находившаяся в ведении ПФР, подлежит списанию самим ПФР.

Препятствием списания такой недоимки органами ПФР по основаниям, возникшим до 01.01.2017 и установленным статьей 23 Федерального закона от 24.07. 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) является утрата на 01.01.2017 возможности взыскания недоимки в связи с истечением установленного срока их взыскания и отсутствия акта суда, в соответствии с которым утрачена возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания. Признание сумм недоимки безнадежными к взысканию и их списание осуществляются государственными внебюджетными фондами в порядке, утвержденном государственными внебюджетными фондами (часть 3 статьи 19 Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование"") (далее - Закон N 250-ФЗ).

Исходя из части 11 статьи 14 Закона N 436-ФЗ, положения части 3.1 статьи 4 Закона N 243-ФЗ, части 3 статьи 19 Закона N 250-ФЗ не применяются к уплаченным (взысканным, списанным) недоимке и задолженности по пеням и штрафам до дня вступления в силу Закона N 436-ФЗ (29.01.2018).

Поскольку инспекция приняла от ПФР задолженность, а доказательства уплаты предпринимателем спорной недоимки до дня вступления в силу Федерального закона N 436-ФЗ в материалах дела отсутствуют, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии у нее признаков безнадежной и подлежащей списанию.

Предприниматель подпадает под категорию лиц, указанных в ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2017 N 436-ФЗ, в связи с чем к нему применима норма данной статьи, а имеющаяся у него задолженность, которая образовалась за период до 01.01.2017 подлежит списанию в соответствии изложенным Законом.

Следовательно, в связи с изложенным, инспекция с 01.01.2017 утратила возможность взыскания с предпринимателя спорной задолженности, возникшей за период до 01.01.2017.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции пенсионный фонд представил суду расчеты задолженности предпринимателя за период с 2002 по 2015 годы, как доказательство наличия у предпринимателя задолженности и принятия пенсионным фондом мер к их взысканию, однако, суд апелляционной инстанции считает, что указанные документы не опровергают выводов суда первой инстанции об утрате права взыскания с предпринимателя задолженности в части, в которой суд удовлетворил его требования. Эти документы не могут быть приняты судом апелляционной инстанции в качестве доказательств, подтверждающих необоснованное удовлетворение судом первой инстанции требований предпринимателя и как следствие незаконности принятого судом первой инстанции решения, поскольку выводы суда первой инстанции соответствуют положениям части 11 статьи 14 Закона N 436-ФЗ, части 3.1 статьи 4 Закона N 243-ФЗ, части 3 статьи 19 Закона N 250-ФЗ.

Нарушений норм процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, являющихся безусловным основанием для его отмены, апелляционной инстанцией не установлено.

Вопрос о распределении судебных расходов, понесенных при подаче апелляционной жалобы учреждением, не был предметом рассмотрения, поскольку апеллянт в соответствии со статьей 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 24.09.2018 по делу N А20-2710/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Параскевова

Судьи

Д.А. Белов М.У. Семенов