Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2019 г. N 13АП-35534/18

г. Санкт-Петербург

21 февраля 2019 г.

Дело N А56-19602/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 февраля 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Юркова И.В.

судей Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Гаджиевым М.С.

при участии:

от заявителя: Живаева И.В., доверенность от 29.11.2018;

от заинтересованного лица: Кузьмина А.П., доверенность от 25.12.2018;

от 3-го лица: Опора О.Ю., доверенность от 19.10.2018, Анкушев М.И., доверенность от 28.01.2019;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-35534/2018) Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.12.2018 по делу N А56-19602/2018 (судья Гуляев С..), принятое

по заявлению Start Aviation LLC

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, Федеральной антимонопольной службе Российской Федерации

3-е лицо: акционерное общество "Авиакомпания "Россия"

об оспаривании включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков; об исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков

УСТАНОВИЛ:

компания Start Aviation LLC (США) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом уточнения) о признании незаконным заключения Санкт-Петербургского УФАС России от 18.05.2017 N Т02-282/17; о признании незаконными действий ФАС России по включению сведений о компании Start Aviation LLC в реестр недобросовестных поставщиков; об исключении сведений о заявителе из реестра недобросовестных поставщиков.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено АО "Авиакомпания "Россия".

Решением суда от 19.12.2018 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Санкт-Петербургское УФАС России просит отменить решение суда как принятое с нарушением норм материального и процессуального права и основанное на выводах, не соответствующих фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. По мнению подателя жалобы, факт уклонения заявителя от заключения договора с третьим лицом подтверждается материалами дела.

Согласно отзыву компания Start Aviation LLC считает обжалуемое решение суда законным и обоснованным.

АО "Авиакомпания "Россия" в отзыве выражает согласие с правовой позицией антимонопольного органа.

В судебном заседании представители Санкт-Петербургского УФАС России и АО "Авиакомпания "Россия" поддержали доводы апелляционной жалобы, а представители компании Start Aviation LLC возражал против ее удовлетворения.

Исследовав имеющиеся в деле документы и выслушав представителей Санкт-Петербургского УФАС России, компании Start Aviation LLC и АО "Авиакомпания "Россия", апелляционный суд считает, что обжалуемое решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявления.

Как видно из материалов дела, основанием для составления заключения от 18.05.2017 N Т02-282/17 и включения сведений о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков послужило уклонение компании Start Aviation LLC от заключения договора с АО "Авиакомпания "Россия" по итогам открытого запроса котировок в электронной форме, объявленного 03.03.2017. Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в процедуре закупки от 28.03.2017 N 214/2-17 предложение компании Start Aviation LLC по лоту N 5 признано наилучшим; предложение компании Start Aviation LLC по лоту N 8 оказалось единственным.

Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции счел, что поведение заявителя свидетельствует об отсутствии у него намерения уклониться от заключения договора. Основанием для такого вывода послужили факты подписания и исполнения компанией Start Aviation LLC и АО "Авиакомпания "Россия" дополнительного соглашения к договору от 20.03.2017 и приложения А5, которыми согласована поставка товаров, включенных в лоты N 5 и 8.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе (часть 1). В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров (часть 2).

Как установлено судом первой инстанции, компания Start Aviation LLC не возвратила АО "Авиакомпания "Россия" подписанный участником закупки договор, а также письменно известила заказчика о невозможности поставки товаров, включенных в лот N 8.

Указанные обстоятельства, не опровергнутые заявителем, являются необходимым и достаточным основанием для вывода об уклонении компании Start Aviation LLC от заключения договора и включения сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

В свою очередь, описанные в обжалуемом решении обстоятельства, связанные с урегулированием разногласий по договору от 20.03.2017 и подписанием приложения А5, не относятся к спорной закупке, в связи с чем не опровергают факт уклонения заявителя от заключения договора.

Таким образом, изложенный в обжалуемом решении вывод об отсутствии у компании Start Aviation LLC намерения уклониться от заключения договора не соответствует установленным судом первой инстанции фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем обжалуемый судебный акт необходимо отменить, а заявление - оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.12.2018 по делу N А56-19602/2018 отменить.

В удовлетворении заявления отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия.

Председательствующий

И.В. Юрков

Судьи

И.Б. Лопато А.Б. Семенова