Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2019 г. N 21АП-38/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 23 мая 2019 г. N Ф10-1795/19 настоящее постановление оставлено без изменения

28 февраля 2019 г.

Дело N А83-5463/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 февраля 2019 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Градовой О.Г.,

судей Голика В.С.,

Малышевой И.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Головченко Я.А.,

с участием в судебном заседании:

представителя индивидуального предпринимателя Мелешко Светланы Геннадьевны - Киреевой Е.Н.;

представителей Администрации города Симферополя Республики Крым - Лемтюжниковой А.В., Дружковой О.А.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Мелешко Светланы Геннадьевны на решение Арбитражного суда Республики Крым от 09 ноября 2018 года по делу N А83-5463/2018 (судья Куртлушаев М.И.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Мелешко Светланы Геннадьевны (295494, ул. Шоссейная, д. 19, ком. 27,28,29, пгт. Комсомольское, г. Симферополь; 295017, ул. Фрунзе, д. 8, г. Симферополь)

к Администрации города Симферополя Республики Крым (295000, ул. Горького, д. 15, г. Симферополь),

при участии третьего лица: Управление торговли и бытового обслуживания населения Администрации города Симферополя Республики Крым (295000, ул. Самокиша, д.30, г. Симферополь)

о признании незаконным бездействия и понуждении совершить определенные действия,

установил:

26.03.2018 индивидуальный предприниматель Мелешко Светлана Геннадьевна (ОГРНИП 314910233601818 - л.д. 21а-24 т. 1, далее - ИП Мелешко С.Г. или заявитель) подала в Арбитражный суд Республики заявление о признании незаконным бездействия Администрации города Симферополя Республики Крым (ОГРН 1149102098749 - л.д. 47-51 т. 1, далее Администрация) по заключению договоров на размещение нестационарных торговых павильонов (НТО), обоснованное тем, что заявитель является победителем конкурса на право размещения НТО, подала заявление о заключении договоров, но Администрация не подготовила и не направила ей проекты договоров на размещение НТО; аукционная документация не предусматривала обязанность победителя аукциона предоставлять для заключения договоров схемы размещения НТО с привязкой к местности и эскизы НТО (л.д. 11-20, 45 т. 1).

Решением суда первой инстанции отказано в удовлетворении заявленных требований по тем мотивам, что в соответствии с действующим законодательством для заключения договоров на размещение НТО заинтересованное лицо обязано подать схемы размещения НТО с привязкой к местности и эскизы НТО; ИП Мелешко С.Г. этого не сделала (л.д. 180-187 т. 2).

ИП Мелешко С.Г. подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что судом первой инстанции решение принято с нарушением норм материального права; решение принято при недоказанности обстоятельств, которые суд счел установленными. В апелляционной жалобе указано на то, что аукционной документацией не предусмотрена обязанность заявителя подавать для заключения договора на размещение НТО схемы размещения НТО с привязкой к местности и эскизы НТО (л.д. 7-12 т. 3).

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что Администрация с ее доводами не согласна, так как заявитель не представил обязательных для заключения договоров на размещение НТО документов, в связи с чем, победитель считается уклонившимся от заключения договоров (л.д. 41-48 т. 3).

В судебном заседании с перерывом с 14 по 21 февраля 2019 года представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, представители Администрации с апелляционной жалобой не согласились по основаниям, приведенным в отзыве, а также пояснили, что в настоящее время места, на которых планировалось размещение НТО ИП Мелешко С.Г., исключены из схемы размещения НТО.

Представитель Управления торговли и бытового обслуживания населения Администрации города Симферополя Республики Крым (далее Управление торговли) в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещен определением от 15.01.2019, направленная по его адресу, указанному в отзыве на заявление (л.д. 62 т. 1), корреспонденция почтой возвращена за истечением срока хранения (л.д. 26-28 т. 3).

Согласно пункта 1.1 Положения об управлении торговли и бытового обслуживания населения Администрации города Симферополя Республики Крым, утвержденного Решением Симферопольского горсовета Республики Крым от 25.06.2015 N 286 (ред. от 25.12.2018), названное Управление является структурным подразделением Администрации города Симферополя Республики Крым (л.д. 62-65 т.1).

16.01.2019 и 16.02.2019 информация о времени и месте судебного заседания (в том числе о перерыве в судебном заседании) размещена на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 5, 40 т. 3).

Учитывая эти обстоятельства, а также необязательность явки в судебное заседание представителей участников дела, достаточность доказательств для рассмотрения дела, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд определил: рассмотреть дело без участия в судебном заседании неявившихся участников.

На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (далее суд апелляционной инстанции) установил следующие обстоятельства, которые подтверждены совокупностью доказательств.

По итогам проведенных Администрацией аукционов ИП Мелешко С.Г. получила право на заключение договоров на размещение в г. Симферополе НТО:

- 02.08.2017 как единственный участник по лотам N 16, N 21, N 26 на размещение НТО по ул. Ракетная, 30 (ТД "Дельфин"), ул. Севастопольская, 72/2 (остановка), ул. Кечкеметская, 97 (л.д. 36-42, 124-139 т. 1);

- 04.08.2017 как победитель по лотам N 12, N 27 на размещение по ул. Субхи, 4, ул. Евпаторийское шоссе, 6 (л.д. 30-35, 140-156 т.1).

11.08.2017 ИП Мелешко С.Г. подала в Администрацию заявление, которым просила заключить договор по выигрышным лотам по НТО (торговля квасом) по адресам: ул. Субхи, 4 (лот N 12), ул. Ракетная, 30, ТД "Дельфин" (лот 16), ул. Севастопольская, 72/2 (лот N 21), ул. Кечкеметская, 97 (лот N 26), по Субхи, 1 лот N 25 (л.д. 117 т.1).

На это заявление 25.08.2017 Управление торговли сообщило заявителю о необходимости представить информацию об отсутствии неправомерно размещенных НТО и обязательные и подписанные ИП Мелешко С.Г. приложения к договору (л.д. 118 т.1).

26.12.2017 ИП Мелешко С.Г. письменно обратилась в Администрацию за заключением договоров (л.д. 119 т.1), на которое 19.01.2018 Администрация дала письменный ответ о неподписании проектов договоров из-за непредоставления обязательных приложений к договорам (л.д. 25, 120 т.1).

Письма Администрации от 25.08.2017 и 19.01.2018 направлены простой почтовой корреспонденцией. Заявитель отрицает их получение.

Размещение по названным выше адресам НТО было предусмотрено схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденной решением 26 сессии Симферопольского городского совета 1 созыва от 20.08.2015 N 361 (л.д. 51-56 т. 3).

28.06.2018 решением 88 сессии Симферопольского городского совета 1 созыва от N 1657 внесены изменения в ранее принятое решение от 20.08.2015 N 361 и утвержден список адресов размещения НТО, по которому НТО (киоски для реализации кваса) по адресам: ул. Ракетная, 30 (ТД "Дельфин"), ул. Севастопольская, 72/2 (остановка), ул. Кечкеметская, 97, ул. Субхи, 4, ул. Евпаторийское шоссе, 6; отсутствуют (л.д. 36-42, 124-139 т. 1, 80-110 т.3).

Согласно вступившего 03.03.2016 в законную силу решения Арбитражного суда Республики Крым от 15.12.2015 по делу N А83-1713/2015 (оставлено без изменений в апелляционном и 28.06.2016 кассационном порядке) ИП Мелешко С.Г. отказано в признании недействительными предписаний Управления торговли от 20.07.2015 N 255, N 256, N 257, так как ИП Мелешко С.Г. незаконно разместила НТО (бочки кваса) на ул. Тренева напротив дома N 8, ул. Куйбышева возле дома N 17, пл. Куйбышева, ул. Тренева, 1 в г. Симферополе.

О незаконном размещении НТО по ул. Тренева, 3 свидетельствуют письмо Администрации от 08.05.2017 (л.д. 121 т.1), постановление Административной комиссии от 04.07.2017 о незаконной торговле 16.06.2017 по ул. Киевская, 60, за что применен штраф 10.000 руб. (л.д. 122 т.1), постановление Административной комиссии о незаконной торговле 14.06.2017 по ул. Киевская, 60, за что применен штраф 10.000 руб. (л.д. 123 т.1).

В соответствии со статьей 10 пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" от 28.12.2009 N 381-ФЗ (ред. от 03.07.2016, далее Закон N 381-ФЗ) размещение на земельных участках муниципальной собственности нестационарных торговых объектов (НТО) осуществляется в соответствии с разработанной и утвержденной органом местного самоуправления схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Положением о порядке организации и проведения аукционов или конкурсов на право размещения нестационарных торговых объектов, временных нестационарных аттракционов и другого развлекательного оборудования на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденное Постановлением Администрации г. Симферополя от 15.09.2015 N 893 (ред. от 10.05.2017, действовавшей на дау обращения ИП Мелешко С.Г. в Администрацию с заявлением о заключении договоров, далее Положение N 893) это определяет механизм организации, участия и проведения аукционов и конкурсов на право размещения нестационарных торговых объектов, временных нестационарных аттракционов и другого развлекательного оборудования на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Согласно пункта 1.3 названного Положения размещение НТО осуществляется в соответствии со Схемой размещения НТО на основании договора на размещение НТО, заключенного Администрацией с победителем аукциона.

Обязанности по организации и проведению аукциона, оформлению, заключению, учету, хранению договоров на право размещения НТО возлагаются на уполномоченный орган - Управление торговли и бытового обслуживания населения администрации города Симферополя, что предусматривает пункт 1.7 Положения N 893.

В соответствии с подпунктами 8.8.11 и 9.8.11 Положения N 893 договор заключается не позднее 30 рабочих дней со дня размещения протоколов, указанных в 8.8.5 и 8.8.6 пункта 8, подпунктах 9.8.6 и 9.8.7 пункта 9 настоящего Положения, на официальном сайте администрации города Симферополя.

При этом подпункт 8.8.12 Положения N 893 устанавливает, что в случае непредставления в Администрацию города Симферополя - Уполномоченный орган, необходимого пакета документов для заключения договора на размещение НТО победитель считается уклонившимся от выполнения условий Конкурса.

С 29.06.2018 Положение N 893 утратило силу, вступило в действие Положение о порядке организации и проведения публичных торгов на право размещения нестационарных торговых объектов, временных нестационарных аттракционов и другого развлекательного оборудования на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденное Постановлением Администрации г. Симферополя от 31.05.2018 N 2438 (далее Положение N 2438), которое опубликовано 20.06.2018 в газете "Южная столица", N 25(1344).

Этим Положением N 2438 также уполномоченным органом на организации торгов, оформлению, подготовке договоров на размещение НТО является Управление торговли (пункт 1.8), установлен новый срок для заключения договора - не ранее 10 дней и не позднее 20 дней с даты размещения на официальном сайте или на электронной площадке протокола о результатах аукциона (пункты 6.63, 7.28),

В соответствии с пунктами 2.2, 4.1 Положения об организации размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённое Решением Симферопольского горсовета Республики Крым от 16.02.2017 N 1107 (ред. от 14.06.2017, действовавшей на дату обращения ИП Мелешко С.Г. с заявлением о заключении договора на размещение НТО и ныне действующей ред. от 27.04.2018, далее Положение N 1107) договор на размещение НТО заключается по типовой форме, приложениями (неотъемлемыми частями) к договору являются эскиз фасада НТО в цвете в масштабе 1:50, а также схема размещения НТО с привязкой к местности в масштабе 1:500.

Введенный с 03.05.2018 Решением Симферопольского горсовета Республики Крым от 27.04.2018 N 1579 в Положение N 1107 подпункт 2.3.1 прямо устанавливает обязанность хозяйствующих субъектов, желающих осуществлять торговую деятельность через НТО, подать вместе с заявлением на размещение НТО схемы размещения НТО с привязкой к местности в масштабе 1:500 и фотоматериалы адресного ориентира.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ индивидуальные предприниматели вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое бездействие не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия, должны содержаться (в том числе) указание на признание оспариваемого бездействия незаконным и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

К бездействию относится неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия; в частности, нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Как указано выше, заявитель вместе с заявлением на заключение договора на размещение НТО не подал обязательные документы, являющиеся неотъемлемой частью договора; по прошествии срока для заключения договора такое лицо считается уклонившимся от выполнения условий конкурса. На это заявление, а также повторно поданное заявлением Администрацией даны ответы о необходимости подачи полного пакета документов. Таким образом, со стороны Администрации бездействия нет.

Кроме того, на момент рассмотрения дела судом первой инстанции места на размещение НТО, по которым ИП Мелешко С.Г. получила право на заключение договора, исключены из Схемы размещение НТО.

Такие обстоятельства исключают возможность возложения на Администрацию обязанности рассмотреть заявление ИП Мелешко С.Г. на заключение договора.

Доводы заявителя о том, что она представила все необходимые для участия в аукционе документы и не должна представлять для заключения договора схемы размещения НТО с привязкой к местности и эскизы НТО являются ошибочными, так как процедуры проведения аукциона и заключения договора на размещение НТО являются различными, для их реализации необходим различный пакет документов.

На основании изложенного Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права и при доказанности обстоятельств, которые суд счел установленными. Иных оснований для отмены (изменения) судебного акта не установлено, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 09 ноября 2018 года по делу N А83-5463/2018 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Мелешко Светланы Геннадьевны - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в полномочный арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

В.С. Голик И.А. Малышева