Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2019 г. N 19АП-543/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 27 мая 2019 г. N Ф10-1500/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Воронеж

26 февраля 2019 г.

Дело N А36-8037/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 февраля 2019 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.

судей Михайловой Т.Л.

Донцова П.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Малюгиным П.А.,

при участии:

от акционерного общества "Липецк-Лада": Беляева Т.Н., представитель по доверенности N 1 от 01.08.2018 сроком по 01.08.2019;

от заместителя главного государственного инспектора Липецкой области по использованию и охране земель Бессонова К.А.:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области:

рассмотрев апелляционную жалобу заместителя главного государственного инспектора Липецкой области по использованию и охране земель Бессонова К.А. на решение Арбитражного суда Липецкой области от 20.12.2018 по делу N А36-8037/2018 (судья Дружинин А.В.), по заявлению акционерного общества "Липецк-Лада" об отмене постановления заместителя главного государственного инспектора Липецкой области по использованию и охране земель Бессонова К.А. по делу N55-18 от 19.06.2018 года о назначении АО "Липецк-Лада" административного наказания по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Липецк-Лада" (далее - заявитель, АО "Липецк-Лада") обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением об отмене постановления заместителя главного государственного инспектора Липецкой области по использованию и охране земель Бессонова К.А. по делу N 55-18 от 19.06.2018 года о назначении АО "Липецк-Лада" административного наказания по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 201 914 тысяча рублей.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 20.12.2018 заявленные требования удовлетворены.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Липецкой области по использованию и охране земель Бессонова К.А. по делу N 55-18 от 19.06.2018 о назначении АО "Липецк-Лада" административного наказания по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 201914 тысяча рублей признано незаконным и отменено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заместитель главного государственного инспектора Липецкой области по использованию и охране земель Бессонова К.А. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Считает, что состав вменяемого Обществу административного правонарушения доказан, что фактическое использование земельного участка должно соответствовать сходиться со сведениями, внесенными в ЕГРН.

К материалам дела приобщены дополнения к апелляционной жалобе, поступившие от инспектора Липецкой области по использованию и охране земель Бессонова К.А., возражения на апелляционную жалобу, поступившие от АО "Липецк-Лада".

В судебном заседании представитель АО "Липецк-Лада" не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заместитель главного государственного инспектора Липецкой области по использованию и охране земель Бессонова К.А., Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В материалах дела имеется ходатайство, поступившее от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 48:20:0010601:612 площадью 7015 кв.м., расположенный по адресу: г. Липецк, ул. Московская д. 36, принадлежит на праве собственности АО "Липецк-Лада", что подтверждается выписками из ЕГРН.

Земельный участок с кадастровым номером 48:20:0010601:612 относится к категории земель - земли населённых пунктов разрешённое использование: для размещения промышленных объектов, что подтверждается информацией с сайта информационной системы Росреестр (Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии) или для размещения производственных зданий, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка N 48/201/14-57416 от 25.03.2014 года.

23.04.2018 государственным инспектором Липецкой области по использованию и охране земель Егарминой Е.А. в соответствии с заданием (плана) на проведение административных обследований объектов земельных отношений на апрель 2018 проведено административное обследование объекта земельных отношений, расположенного по адресу: г. Липецк, ул. Московская д.16 (кадастровый номер 48:20:0010601:612). Составлен акт административного обследования от 23.04.2018 N 9.

По результатам административного обследования объекта земельных отношений установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 48:20:0010601:612 площадью 7015 кв.м., расположенному по адресу: г.Липецк, ул. Московская д. 36, размещен автоцентр "Липецк-Лада".

01.06.2018 государственным инспектором Липецкой области по использованию и охране земель Егарминой Е.А. в отношении заявителя был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Согласно протоколу АО "Липецк-Лада" использует земельный участок с кадастровым номером (КН) 48:20:0010601:612 площадью 7015 кв.м., не по целевому назначению в соответствии с видом разрешённого использования, что нарушает требования ст.ст. 1,7,42 Земельного кодекса Российской Федерации.

По утверждению административного органа заявитель использует земельный участок с кадастровым номером (КН) 48:20:0010601:612 площадью 7015 кв.м., расположенный в зоне, занятыми промышленными объектами 4 и 5 класса вредности (СЗЗ 100 и 50 м) (П-3) для размещения автоцентра "ЛипецкЛада" с учётом того обстоятельства, что для указанного земельного участка документировано-учтённым видом разрешённого использования является "для размещения производственных зданий" (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 12.04.2018 года N 48/077/011/2018-2209), что недопустимо.

Кроме того, на земельном участке размещён автоцентр (автосалон) "Липецк-Лада" (центр по продаже и сервисному обслуживанию автомобилей марки "Lada"). По утверждению заинтересованного лица, сведения об ином виде разрешённого использования, в частности для "магазина", "объекты придорожного сервиса", установленного для данного земельного участка, материалы дела не содержат и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости не подтверждаются.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Липецкой области по использованию и охране земель Бессонова К.А. по делу N 55-18 от 19.06.2018 года АО "Липецк-Лада" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 201914 тысяча рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Целевое назначение земель определяется статьей 7 ЗК РФ, согласно которой земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории (земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли лесного фонда, земли водного фонда и т.п.).

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1).

Все названные категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается, в частности, в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков и договорах, предметом которых являются земельные участки.

В силу положений части 1 статьи 7, части 1, части 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Статьей 85 Земельного кодекса определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Согласно пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ виды использования земельного участка (жилой, общественно-деловой, производственной, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационный и иные) определяются градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей.

В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для территориальной зоны, в границах которой находится данный земельный участок.

Указанная норма устанавливает общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

По смыслу части 5 статьи 14, части 2 статьи 15 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет изменений основных характеристик объекта недвижимости, включая вид разрешенного использования, осуществляется по заявлению правообладателя земельного участка.

В силу положений части 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Липецка, утверждённых решением Липецкого городского Совета депутатов от 30.05.2017 года N 399, земельный участок с кадастровым номером 48:20:0010601:612 расположен в границах общественной зоны районного значения с индексом П-3. Для данной зоны установлены, в том числе следующие основные виды разрешенного использования земельных участков: размещение объектов изготовления и ремонта продукции машиностроения, а также другие подобные промышленные предприятия; склады: размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов); объекты придорожного сервиса; обслуживание автотранспорта.

На основании решения Липецкого городского Совета депутатов от 29.06.2010 года N 51 "О правилах землепользования и застройки города Липецка". К основным разрешенным видам использования земельного участка, расположенного в границах общественной зоны районного значения с индексом П-3 относятся: автосалоны, станции технического обслуживания автомобилей, авторемонтные предприятия, автомойки.

К условно-разрешённым видам разрешённого использования отнесены, в том числе, магазины, деловое управление.

Основными видами деятельности АО "Липецк-Лада" являются: техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей и лёгких грузовых автотранспортных средств (ОКВЭД 45.20.1); торговля оптовая легковыми автомобилями и легкими автотранспортными средствами в специализированных магазинах (ОКВЭД 45.11.1); торговля розничная легковыми автомобилями и легкими автотранспортными средствами в специализированных магазинах (ОКВЭД 45.11.2); торговля розничная легковыми автомобилями и легкими автотранспортными средствами прочая (ОКВЭД 45.11.3).

Таким образом, деятельность АО "ЛипецкЛада" связана с производством и осуществляется в производственном здании, именуемым Главный корпус, согласно свидетельству о государственной регистрации права БВ 065686, выданном 27.05.2017 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 48:20:0010601:612, отведённом для этих целей, так он возведён без нарушений правил целевого использования и в соответствии с правилами градостроительного зонирования.

Исходя из смысла статьи 8.8 КоАП РФ использованием земель не по целевому назначению, то есть не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, являются изменение режима земель, нарушение землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков; осуществление непредусмотренных видов деятельности.

Таким образом, использования земельного участка не по целевому назначению Обществом не допущено. Выявленный факт не является нарушением земельного законодательства и не образует состава вмененного административного правонарушения.

То обстоятельство, что земельный участок используется, в том числе с целью эксплуатации здания, само по себе не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Функциональное назначение этого здания относится к вопросу использования объекта недвижимости, а не земельного участка.

Установленный вид разрешённого использования "для размещения и эксплуатации производственных зданий и сооружений" не ограничивает право заявителя использовать это здание или его часть в определённых им целях.

Вследствие этого, доказательства эксплуатации здания не только в производственных целях, но и размещения на нем объекта торговли, не подтверждают использование обществом земельного участка для иных целей, установленных для категории земель населённых пунктов и зонированием территории, и не образуют состава административного правонарушения по части 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Передача части производственного помещения для размещения розничного магазина, автоцентра (автосалона) "Липецк-Лада" (центра по продаже и сервисному обслуживанию автомобилей марки "Lada"), в здании, используемом в производственных целях, при установленных обстоятельствах, не может быть квалифицировано по ч. 1 стать 8.8 КоАП РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Верховного суда Российской Федерации от 20.02.2015 года по делу N 305-АД14-5167, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 07.12.2017 N Ф10-4923/2017 по делу N А08-72/2017.

Таким образом, постановление заместителя главного государственного инспектора Липецкой области по использованию и охране земель по делу N 55-18 от 19.06.2018 обоснованно признано незаконным и отменено.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда, сделанные с учетом установленных фактических обстоятельств, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения не усматривается.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 20.12.2018 по делу N А36-8037/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Т.Л. Михайлова П.В. Донцов