Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2019 г. N 13АП-1229/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 июня 2019 г. N Ф07-4852/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

26 марта 2019 г.

Дело N А56-128766/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 марта 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.

при участии:

от истца (заявителя): Михалева К.И. по доверенности от 12.12.2018

от ответчика (должника): Воробьев Д.В. по доверенности от 09.01.2019

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1229/2019) ЛО ГКУ "Управление лесами Ленинградской области" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.12.2018 по делу N А56-128766/2018 (судья Ресовская Т.М.), принятое

по заявлению ООО "Транснефть - Балтика"

к ЛО ГКУ "Управление лесами Ленинградской области"

3-е лицо: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области

о признании незаконным и отмене постановления и предписания

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Транснефть-Балтика" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управления лесами Ленинградской области (ЛОГКУ "Ленобллес") от 02.10.2018 N У-299/18 о назначении административного наказания и представления от 02.10.2018 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением суда от 27.12.2018 постановление Учреждения от 02.10.2018 N У-299/18 и представление от 02.10.2018 признаны незаконными и отменены.

Не согласившись с принятым по делу решением, ЛОГКУ "Ленобллес" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал апелляционную жалобу. Представитель Общества против удовлетворения жалобы возражал.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

В ходе осуществленного 07 августа 2018 года лесничим Невского участкового лесничества Всеволожского лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес" Карпий А.Ю. патрулирования лесов (акт маршрутного патрулирования N 4 от 07.08.2018) обнаружено нарушение лесного законодательства Российской Федерации, а именно: на территории квартала 82 выдела 51 Невского участкового лесничества Всеволожского лесничества часть территории огорожена металлическим забором, внутри которого находятся две водозаборные скважины.

Данное сооружение (водопровод) было построено силами ООО "Транснефть-Балтика" на основании договора аренды лесного участка N 940кс-2016-04 от 15 апреля 2016 года.

Однако, после окончания срока действия договора аренды лесного участка N 940кс-2016-04 от 15 апреля 2016 года (15 марта 2018 года) ООО "Транснефть-Балтика" не заключило с Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области договор на эксплуатацию построенного водопровода.

В результате проведенных замеров было установлено, что самовольно занятая площадь составляет 0.632 га.

Замеры были произведены с использованием рулетки измерительной металлической ВMI BASIC 50m (по второму классу точности), номер Госреестра 68600-17, заводской номер 50В-0064, свидетельство о поверке N 293931 и буссоли БГ-1/4 ин. N 2111013400220.

Результаты осмотра были зафиксированы в акте маршрутного патрулирования N 4 от 07.08.2018 и акте о лесонарушении N 70 от 28.08.2018 года.

Лесничим Невского участкового лесничества Всеволожского лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес" Карпий А.Ю. были произведены расчет ущерба лесному фонду, чертеж схемы лесонарушения, произведена фотофиксация.

Претензионным письмом исх. N 2026 от 28.08.2018, направленным в адрес ООО "Транснефть-Балтика", юридическому лицу, совершившему нарушение лесного законодательства, было предложено в добровольном порядке оплатить ущерб, причиненный лесам вследствие нарушения лесного законодательства, в размере 397 499 рублей в добровольном порядке.

В адрес ЛОГКУ "Ленобллес" от ООО "Транснефть-Балтика" письмом от 20.09.2018 исх. N ТНБ-62-23/27795 поступили документы, согласно которым Общество обращалось в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области для заключения договора аренды лесного участка.

Согласно представленным (письмом от 20.09.2018 исх. N ТНБ-62-23/27795) документам между ООО "Транснефть-Балтика" и Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области был составлен проект договора аренды лесного участка N 1066/ДС-2018-02 от 01.02.2018 года. Однако процедура государственной регистрации данного договора была приостановлена по причине отсутствия права собственности Российской Федерации на передаваемый в аренду участок.

ЛОГКУ "Ленобллес" в отношении Общества 28.08.2018 был составлен протокол N 19/14-02 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена статьей 7.9 КоАП РФ. Постановлением от 02.10.2018 N У-299/18 Общество было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 220 000 руб.

Генеральному директору Общества внесено представление от 02.10.2018 о принятии мер по устранению выявленных причин и условий, повлекших за собой совершение административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением и представлением, Общество оспорило их в судебном порядке.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно руководствовался следующим.

Статьей 8 Лесного Кодекса РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со статьей 9 Лесного Кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 71 Лесного Кодекса РФ лесные (земельные) участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Согласно части 3 статьи 45 Лесного Кодекса РФ лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

В соответствии с частью 5 статьи 45 Лесного Кодекса РФ порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов утверждены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10 июня 2011 г. N 223.

Согласно пункту 4 указанных Правил лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

В силу положений статьи 24 Лесного кодекса РФ, использование лесных участков осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком.

Согласно части 1 статьи 88 и части 1 статьи 89 Лесного кодекса РФ, лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов. Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 7 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов утверждённых приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10 июня 2011 г. N 223 определено, что на лесных участках, предоставленных в пользование в целях строительства, реконструкции линейных объектов использование лесов осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.

Как видно из представленных материалов, 15.04.2016 между ООО "Транснефть-Балтика" и Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области на основании распоряжения Правительства Ленинградской области от 04.04.2016 N 135-р заключен договор аренды N 940кс-2016-04 лесного участка площадью 1,56 га для строительства водопровода во Всеволожском районе Ленинградской области.

Вышеуказанный водопровод предназначен для водоснабжения ППС "Невская", которая является промежуточной перекачивающей насосной станцией линейного объекта - магистрального нефтепродуктопровода "Кстово-Ярославль-Кириши-Приморск", являющегося объектом федерального значения в области трубопроводного транспорта и используемого Обществом для ведения предпринимательской деятельности по транспортировке нефтепродуктов.

Согласно п. 22 Договора аренды срок действия данного договора устанавливается в размере 11 месяцев с даты его подписания (то есть до 15 марта 2017 года). После истечения срока действия Договора аренды, при отсутствии возражений Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, ООО "Транснефть - Балтика" продолжает пользоваться лесным участком.

В соответствии с п. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Данные положения ГК РФ распространяются на договоры аренды лесных участков, предоставленных в соответствии с лесным законодательством без проведения торгов, что подтверждается судебной практикой (Определение Верховного Суда РФ от 15.03.2018 N 309-КГ18-1599 по делу N А50-19022/2016, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.01.2018 N Ф07-14007/2017 по делу N А26-5024/2017).

Таким образом, договор аренды лесного участка, занятого объектами водоснабжения ППС "Невская", в период проверки являлся действующим. Указанное обстоятельство подтверждается тем, что Обществом в адрес Комитета 09.11.2018 были направлены дополнительные соглашения к договорам аренды лесного участка, в том числе к договору N 940кс-2016-04, о расторжении договора. В связи с этим вывод административного органа о самовольном занятии (использовании) Участка является необоснованным.

Обществом приняты все возможные меры для заключения долгосрочного (на срок 49 лет) договора аренды лесного участка для эксплуатации водопровода.

После завершения строительно-монтажных работ и ввода водопровода ППС "Невская" в эксплуатацию, Обществом в адрес ЛОГКУ "Ленобллес" направлено письмо от 30.11.2016 N ТНБ-39-12-14/32852 о необходимости подготовки проектной документации лесного участка для эксплуатации водопровода ППС "Невская". Указанное письмо было получено ЛОГКУ "Ленобллес" 01.12.2016.

В целях подготовки проектной документации лесного участка ЛОГКУ "Ленобллес" с подрядной организацией "Геоспектр" был заключен договор от 07.12.2016 N 658 на оказание услуг по подготовке соответствующей документации. Распоряжением Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 12.10.2017 N 1389 утверждена проектная документация лесного участка площадью 0,6546 га, являющегося частью лесного участка с кадастровым номером 47:47:0000000:42004.

После проведения кадастрового учета лесного участка Обществом в адрес Комитета направлено заявление от 01.11.2017 N 571-11-17 о предоставлении лесного участка в аренду (вх. N 1881/2017 от 02.11.2017).

Распоряжением Правительства Ленинградской области от 19.01.2018 N 10-р для эксплуатации водопровода Обществу в аренду сроком на 49 лет предоставлен лесной участок площадью 0,6546 га, местоположение: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Кировское лесничество, Невское участковое лесничество, квартал 82.

Письмом от 22.02.2018 N ТНБ-62-23/5178 подписанный со стороны Общества проект договора аренды лесного участка от 01.02.2018 N 1066/ДС-2018-02 был направлен на подписание в адрес Комитета. Вследствие длительного рассмотрения Комитетом проекта договора (более 3-х месяцев), подписанный сторонами договор был передан на государственную регистрацию в Управление Росреестра по Ленинградской области только 23.05.2018.

В соответствии с уведомлением от 01.06.2018 N 47/120/004/2018-1253 осуществление действий по государственной регистрации договора аренды лесного участка было приостановлено по причине отсутствия в ЕГРН сведений о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок.

Обществом в адрес Комитета направлено обращение от 09.06.2018 N ТНБ-62-23/16842 с просьбой устранить обстоятельства, препятствующие государственной регистрации договора аренды от 01.02.2018 N 1066/ДС-2018-02, однако Комитетом не обеспечено внесение в ЕГРН сведений о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок, в связи с чем регистрация договора аренды в настоящее время приостановлена до 28.02.2019.

Данные обстоятельства правомерно принятым судом в качестве подтверждения принятия Обществом всех необходимых мер по перезаключению договора аренды лесного участка на длительный срок, предусмотренные законодательством Российской Федерации, однако соответствующий договор не зарегистрирован в Росреестре ввиду не зависящих от Общества обстоятельств (отсутствие в ЕГРН сведений о зарегистрированном праве собственности Российской Федерации на лесной участок).

Статьей 7.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Как правомерно заключил суд, в данном случае Общество занимает лесной участок не самовольно, а на основании договора аренды с Комитетом по природным ресурсом Ленинградской области, в связи с чем в его действиях отсутствует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ.

Следовательно, оспариваемое постановление и вынесенное на основании постановления представление не могут быть признаны законными и обоснованными, а заявленные требования правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушения норм процессуального права, в том числе влекущих по правилам части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отмену судебного акта, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.12.2018 по делу N А56-128766/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Сомова

Судьи

Л.В. Зотеева Н.И. Протас