Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 апреля 2019 г. N 09АП-12367/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 4 июля 2019 г. N Ф05-9577/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

18 апреля 2019 г.

Дело N А40-275718/18

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 апреля 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.А. Чеботаревой,

судей:	Т.Б. Красновой, В.А. Свиридова,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.М. Бегзи,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Центральный научно-исследовательский институт экономики и управления в строительстве"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 15.02.2019 по делу N А40-275718/18, принятое судьей О.Ю. Немовой,

по заявлению ОАО "Центральный научно-исследовательский институт экономики и управления в строительстве" (ИНН 7736565355, ОГРН 1077760783540)

к Управлению Росреестра по Москве (ИНН 7726639745, ОГРН 1097746680822)

об оспаривании постановления,

при участии:

от заявителя: Трубников А.В. по дов. от 24.09.2018

от ответчика: Сухов Д.А. по дов. от 26.12.2018;

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Центральный научно-исследовательский институт экономики и управления в строительстве" (далее - ОАО "ЦНИИЭУС", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании Постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - административный орган, Управление Росреестра по г. Москве, Управление) от 25.10.2018 г. N 287/06/2018, которым заявитель привлечен к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 15.02.2019 требования заявителя оставлены без удовлетворения, суд пришел к выводу о доказанности обстоятельств послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился с апелляционный жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, так как сдача части помещений в аренду в коммерческих целях не исключает ведения в них научной деятельности и не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению.

В судебном заседании представитель заявителя в полном объеме поддержал доводы апелляционной жалобы, указав на наличие оснований для отмены обжалуемого судебного акта, изложил свою правовую позицию по делу, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного органа поддержал решение суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы, а также заявленные в ней требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, изложил свою правовую позицию по делу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, заслушав позиции сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит отмене, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно сведениям кадастра недвижимости ЕГРН заявителем используется земельный участок с кадастровым номером 77:06:0001007:61.

Согласно данным из ЕГРН вид разрешенного использования указанного земельного участка указан "Размещение объектов капитального строительства для размещения организаций, осуществляющих научные изыскания, исследования и разработки (научно-исследовательские и проектные институты, научные центры, инновационные центры, государственные академии наук, в том числе отраслевые)" (код 3.9.2.)

На указанном земельном участке расположено здание, в котором расположены помещения, принадлежащие ОАО "ЦНИИЭУС" на праве собственности.

Гагаринской межрайонной прокуратурой проведена проверка использования Обществом указанного земельного участка.

В ходе проверки 06.08.2018 Гагаринской межрайонной прокуратурой было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 77:06:0001007:61 используется не по целевому назначению и с нарушением установленного вида разрешенного использования: помещения в здании, находящиеся в собственности Общества сдаются им под офисы.

Установив в действиях Общества нарушения пп. 8 п. 1 ст. 1, ст.7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы", Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540, Гагаринской межрайонной прокуратурой в отношении ОАО "ЦНИИЭУС" вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ.

Постановлением Управления Росреестра по г. Москве от 25.10.2018 г. N 287/06/2018 ОАО "ЦНИИЭУС" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.8. КоАП РФ с наложением штрафа в размере 700 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи в виде административного штрафа.

Использование земельного участка путем сдачи в аренду помещений в здании, находящимся на земельном участке с нарушением установленного вида разрешенного использования земельного участка влечет за собой административную ответственность по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Однако в соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

При рассмотрении апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что срок давности привлечения Общества к административной ответственности (статья 4.5 КоАП РФ) на момент вынесения административным органом оспариваемого постановления истек.

Согласно статье 4.5 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды административных правонарушений, указанные в данной норме - по истечении одного года, двух, трех или шести лет со дня совершения административного правонарушения (часть 1); при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2).

Как следует из установленных судом обстоятельств дела, дело об административном правонарушении возбуждено в отношении Общества по результатам контроля за соблюдением земельного законодательства.

Противоправность поведения Общества, как она установлена Управлением, заключалась в несоблюдении требований статьи 42 ЗК РФ, обязывающей собственников и иных лиц использовать земельные участки по целевому назначению.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, за совершение которого ОАО "ЦНИИЭУС" привлечено к ответственности, выражается не в действиях, нарушающих нормы законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а в нарушении земельного законодательства.

Следовательно, к рассматриваемому случаю применяется предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к ответственности, пропущенный Управлением с учетом выявления правонарушения Гагаринской межрайонной прокуратурой 06.08.2018, что подтверждается актом проведения проверки, и вынесением постановления о назначении административного наказания 25.10.2018.

Вышеизложенная правовая позиция соответствует выводам, изложенным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26 сентября 2017 года N 307-АД17-6188.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что при принятии обжалуемого решения судом первой инстанции были неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, допущено несоответствие выводов, обстоятельствам дела, в связи с чем, на основании пунктов 1 и 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Арбитражного суда города Москвы от 15.02.2019 подлежит отмене, заявление ОАО "ЦНИИЭУС" - удовлетворению, Постановление Управления Росреестра по Москве о назначении наказания от 25.10.2018 N 287/06/2018 - признанию незаконным и отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 15.02.2019 по делу N А40-275718/18 отменить.

Заявление ОАО "Центральный научно-исследовательский институт экономики и управления в строительстве" удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление Управления Росреестра по Москве о назначении административного наказания от 25.10.2018 по делу N 287/06/2018.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.А. Чеботарева

Судьи

В.А. Свиридов Т.Б. Краснова