Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2019 г. N 09АП-17811/19

г. Москва

23 апреля 2019 г.

Дело N А40-18610/19

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 апреля 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей:	Мухина С.М., Попова В.И.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Омаровым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 15.02.2019 по делу N А40-18610/19

принятое судьей А.Б. Поляковой

по заявлению Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу

к ФГУП "Почта России"

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому АО (заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" (ответчик, предприятие) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении N АП-49/2/3 от 16.01.2019 г.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 15.02.2019 ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с принятым судом решением, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Как усматривается из материалов дела, в Управление Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу поступило обращение гражданки Коршковой Л.С. от 27.12.2018 N 03-78-1019/49, из которого следует, что международное отправление (мелкий пакет) N RB628681628SG принято 10.10.2018 в Сингапуре следовало в адресное ОПС Магадан 685007, вышеуказанное отправление поступило в Магадан МСЦ 17.11.2018, до настоящего времени статус отправления не обновляется.

Международное почтовое отправление N RB628681628SG поступило 14.10.2018 на территорию Российской Федерации в место международного почтового обмена (ММПО) Столбище 420316. Указанное международное отправление передано на таможенный досмотр 14.10.2018 и в тот же день выпущено таможенной службой.

После соответствующей обработки, указанное отправление 14.10.2018 передано в Казанский ЛПЦ ММПО ЦЕХ-1 420311. В Казанском ЛПЦ ММПО ЦЕХ-1 420311 международное отправление (мелкий пакет) N RB628681628SG приписано в международный мешок N 4203252875646439 от 14.10.2018, адресом Магадан МСЦ 685960. По информации, предоставленной УФПС Магаданской области - филиал ФГУП "Почта России" от 10.01.2018 N 11.8.3.2-25/01 установлено следующее, 17.11.2018 из 690966 Владивостока МСЦ УОПО Магистраль 690966 поступила в Магаданский МСЦ почта, в контейнере N TCKU2498260, в том числе и международный страховой мешок N 4203252875646439 от 14.10.2018 с разницей в весе 0,930 кг. При вскрытии данного мешка, международное отправление (мелкий пакет) N RB628681628SG не обнаружено, о чем составлены акты 6859602950174642 и N 03.1- 25/1512.

Из представленного акта N 03.1-25/1512 от 17.11.2018, составленного Магаданским МСЦ, при вскрытии и обработке международного страхового мешка N 4203252875646439 от 14.10.2018 установлено, что отправление (мелкий пакет) N RB592958766SG не поступило, обработка и заделка, которого осуществлялась в месте международного почтового обмена (ММПО) (Казанский ЛПЦ ММПО ЦЕХ-1 420311), которое является структурным подразделением ФГУП "Почта России" (нарушены ст. 599 Почтовых Правил принятые Советом глав Администраций связи Регионального Содружества в области связи от 22.04.1992, утверждены приказом Минсвязи России от 14.11.1992 N 416, абзац 1, 2, 4 ст. 16, абзаца 1 ст. 20 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", п. 23, п.п. "б", "в" пункта 46 "Правил оказания услуг почтовой связи", утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234).

Исходя из анализа полученной информации, утрата произошла на этапе пересылки между Казанским ЛПЦ ММПО ЦЕХ-1 420311 и Магадан МСЦ, т.е. на сети почтовой связи ФГУП "Почта России", которое не обеспечила сохранность вышеуказанного отправления. Международный страховой мешок N 4203252875646439 от 14.10.2018 поступил в Магадан МСЦ 17.11.2018 из 690966 Владивосток МСЦ УОПО по общей накладной N 6909662850141360, по отдельной накладной N 6909662850141605. На не поступившее отправление составлены акты с нарушением п. 5.8., п. 5.9., п. 7, п. 8., п.п. 14.1.8., 14.2.9. Порядка обработки исходящих и транзитных почтовых отправлений и почтовых емкостей, утвержденного приказом ФГУП "Почта России" от 25.01.2017 N 28-п.

Таким образом, акты 6859602950174642 и N 03.1-25/1512, составленные 17.11.2018 не направлены по назначению, а именно в транзитное ОСП Владивосток МСЦ УОПО Магистраль 690966, откуда поступил международный страховой мешок N 4203252875646439 от 14.10.2018 с недостачей веса. Не представлено подтверждение о направлении актов. Также не представлено подтверждение о том, что по данным актам проводилась ведомственная проверка. Так как почтовое отправление (мелкий пакет) N RB62868162&SG работниками Магаданского МСЦ 685960 не обнаружено в международном страховом мешке N 4203252875646439 от 14.10.2018 (о чем 17.11.2018 составлены акты 6859602950174642 и N 03.1-25/1512), то датой временем совершения административного правонарушения является первый день, следующий после составления вышеуказанных актов, которой соответственно будет являться дата 19.11.2018 (18.11.2018 является выходным днем).

Местом совершения административного правонарушения является Магадан МСЦ 685960 структурное подразделение УФПС Магаданской области - филиал ФГУП "Почта России", в котором осуществлялись прием и обработка международного страхового мешка N 4203252875646439 от 14.10.2018.

По факту выявленных нарушений 16 января 2019 года ведущим специалистом экспертом Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу Флоренцевой Н.И. в отсутствие представителя ФГУП "Почта России" составлен протокол N АП-49/2/3 об административном правонарушении по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предприятия к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Полномочия должностного лица административного органа на составление протокола об административном правонарушении установлены п.8 ст.27 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", ч. ч. 3, 4 ст. 28.3 КоАП РФ, п.4 Положения о федеральном государственном надзоре в области связи (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 N 476), приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.02.2014 N 16 (зарегистрирован в Минюсте России 14.03.2014 N 31605).

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен при соблюдении процессуальных требований, предусмотренных ст. ст. 28.2, 28.5, 28.7 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, не установил нарушений процедуры привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности, которые в соответствии с разъяснениями п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 могут являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с абзацем 1 ст. 20 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", операторы почтовой связи (ФГУП "Почта России") обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений и денежных средств. Согласно абзацу 1 статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", по договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. В соответствии со статьей 17 Федерального закона РФ от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом РФ от 07.07.2003 N126-ФЗ "О связи".

Согласно пункту 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией от 11.04.2018 N 162571 "На оказание услуг почтовой связи", пункта 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 "Об утверждении Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий": лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно подпунктам "б", "в" пункта 46 "Правил оказания услуг почтовой связи", утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234, оператор почтовой связи (ФГУП "Почта России) обязан обеспечить сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В соответствии с абзацем 4 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

В силу п. 5.8., п. 5.9., Порядка обработки исходящих и транзитных почтовых отправлений и почтовых емкостей, утвержденного приказом ФГУП "Почта России" от 25.01.2017 N 28-п (далее-Порядок), при приеме почты все (почтовые емкости, кроме постпакетов, находящихся внутри закрытой почтовой емкости (вещи), поступающие в объект почтовой связи, взвешивают в момент приема от сопровождающего (исключение - обмен почты с почтовым вагоном - п. 13.3 настоящего Порядка) (с учетом п. 5.9 настоящего Порядка).

Фактический вес сверяют с весом, указанным на адресном ярлыке закрытой почтовой емкости (вещи), на накладной ф. 16, к которой приписана группа РПО, в акте ф. 51 (при его наличии), в ИС. Во избежание рисков неготовности конкретных объектов почтовой связи к проведению обязательного взвешивания по всем видам и категориям почтовых емкостей и на всех этапах их обработки в объектах почтовой связи, решение об обязательном взвешивании почтовых емкостей в настройках программного обеспечения принимает Департамент операционной деятельности блока логистики.

Исключение составляют мешки, ЯПМ, ЯПМ - флэт, оформленные адресными ярлыками ф. 10, ф. 14, ф. 17-А, ф. 17-Е, независимо от отметок, нанесенных на них, а также ф. 10-а с отметкой - "заказная международная", ф. 17 с отметкой "страховая международная", которые подлежат обязательному взвешиванию с проставлением веса на адресном ярлыке.

В соответствии п.п. 14.1.8. Порядка обработки исходящих и транзитных почтовых отправлений и почтовых емкостей, утвержденного приказом ФГУП "Почта России" от 25.01.2017 N 28-п при обнаружении недостачи почтового отправления, осуществляют следующие действия: в соответствии с п. 7.3., п. 8. настоящего Порядка распечатывают сформированный акт ф. 51; сведения о почтовом отправлении вычеркивают из накладной поименной ф. 16, проставляют отметку с указанием акта ф. 51, подводят итог на накладной ф. 16 свою подпись и проставляет ОКШ. Номер акта, дата его составления проставляется также на накладных ф. 23- а/ф.23/ф. 24.

В соответствии п.п. 7.4. Порядка обработки исходящих и транзитных почтовых отправлений и почтовых емкостей, утвержденного приказом ФГУП "Почта России" от 25.01.2017 N 28-п, первые экземпляры актов ф. 51 в конце смены передают в КСУ для регистрации их в журнале исходящих актов (приложение N 3 к Порядку) и дальнейшей отправки не позднее следующего рабочего дня в объект почтовой связи (почтамт, МСЦ), в подчинении, которого находится объект почтовой связи, допустивший нарушение. Вместе с экземпляром акта ф. 51 направляют вещественные доказательства: пломбы, адресные ярлыки и мешкотару, в которой пересылались почтовые отправления. Если вес, указанный на адресном ярлыке, соответствовал фактическому весу почтовой емкости пломба и почтовая тара были исправны, то вещественные доказательства дефектности направляют в место формирования почтовой емкости.

Согласно п.п. 14.1.8 ст. 599 Почтовых Правил, принятых Советом глав Администраций связи Регионального Содружества в области связи от 22.04.1992, утвержденных приказом Минсвязи России от 14.11.1992 N 416, акты ф. 51, составленные в производственных цехах (участках), отделениях связи, должны немедленно передаваться (высылаться с первой отходящей почтой) в контрольносправочную службу почтамта (узла связи) по подчиненности для регистрации в установленном порядке и отправки не позднее следующего (с момента поступления акта) рабочего дня на предприятие связи, допустившее брак. По актам утраты почтового отправления или недостачи части вложения почтамтом (узлом связи), структурное подразделение которого составило акт, кроме того, организуется ведомственная проверка, и не позднее чем через 20 дней с момента составления акта материал передается в следственные органы.

Как указывалось выше, акты 6859602950174642 и N 03.1- 25/1512, составленные 17.11.2018 не направлены по назначению, а именно в транзитное ОСП Владивосток МСЦ УОПО Магистраль 690966, откуда поступил международный страховой мешок N 4203252875646439 от 14.10.2018 с недостачей веса. Доказательств обратного в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, ФГУП "Почта России" осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий п. 5 лицензии от 11.04.2018 N 162571 "На оказание услуг почтовой связи", которое заключается: - в необеспечении сохранности международного отправления (мелкого пакета) (пункт 23, подпункты п.п. "б", "в" пункта 46 "Правил оказания услуг почтовой связи", утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234, пункта 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 "Об утверждении Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии и перечней лицензионных условий", абзац 1, 2, 4 ст. 16, абзац 1 ст. 20, ст. 17, ст. 33 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", абзаца 1 п. 1. ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи").

Событие вменяемого ответчику административного правонарушения подтверждено обращением гражданина, ответом ФГУП "Почта России" от 29.12.2018 N 7937-02/49, протоколом об административном правонарушении от 16.01.2019, иными материалами дела об административном правонарушении.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, ФГУП "Почта России" не были приняты все возможные и достаточные меры для соблюдения правил и норм в области связи, что вопреки доводу подателя апелляционной жалобы свидетельствует о наличии вины в действиях заявителя.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Размер ответственности в рассматриваемом случае административным органом определен правильно, с учетом правил, определенных ст.4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что судом первой инстанции ответчик не извещен надлежащим образом о принятии заявления административного органа к производству, о времени и месте судебного заседания в суде первой инстанции, противоречит материалам дела (л.д. 62).

Доводы жалобы о том, что ответчик привлечен к административной ответственности за пределами срока давности, отклоняется апелляционным судом.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о защите прав потребителей - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и привлечение к административной ответственности в данном случае предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений, в том числе нарушения прав потребителей оказываемых предприятием услуг почтовой связи.

Квалификация административным органом действий предприятия по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ юридически означает не что иное, как вменение ему в вину нарушения именно лицензионного законодательства Российской Федерации, что в рамках действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него годичного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.

Указанный правовой подход отражен в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П.

Таким образом, в данном случае срок давности привлечения к административной ответственности составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая, что правонарушение было совершено обществом, 19.11.2018, о чем указано в протоколе об административном правонарушении от 16.01.2019 (л.д. 11), то на момент принятия судом решения 15.02.2019 о привлечении общества к административной ответственности срок давности не истек.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности (ст.4.5 КоАП РФ) на момент привлечения предприятия к административной ответственности не истек.

Доводы апелляционной жалобы суд исследовал, по мнению суда, они противоречат доказательствам, содержащимся в материалах дела, подтверждающими состав вмененного обществу административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь ч. 4.1 ст. 206, ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 15.02.2019 по делу N А40-18610/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

С.М. Мухин В.И. Попов