Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21 августа 2019 г. N Ф04-3393/19 настоящее постановление оставлено без изменения
город Томск |
|
23 апреля 2019 г. |
Дело N А27-27331/2018 |
Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2019 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 23 апреля 2019 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего |
|
Павлюк Т.В., |
судей |
|
Кривошеиной С.В., |
|
|
Скачковой О.А., |
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белозеровой А.А. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области (N 07АП-2649/2019) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 12.02.2019 по делу N А27-27331/2018 по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области "Юргинская районная больница" (652050, Кемеровская область, г. Юрга, переулок Шоссейный, д. 8, ОГРН 1024202007345, ИНН 4245001841) к Территориальному Фонду обязательного медицинского страхования Кемеровской области (650991, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Красноармейская, д. 136, ОГРН 1024200705242, ИНН 4200000446) об оспаривании акта проверки от 17.10.2018 (в части),
В судебном заседании приняли участие:
от заявителя: Харенков С.А., представитель по доверенности от 13.11.2018, паспорт;
от заинтересованного лица: Звягина А.С., представитель по доверенности от 24.01.2019, паспорт;
УСТАНОВИЛ:
государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области "Юргинская районная больница" (далее - заявитель, учреждение, ГБУЗ КО "ЮРБ") обратилось в арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным акта Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области (далее - заинтересованное лицо, Фонд) по проверке целевого и эффективного (рационального) использования средств обязательного медицинского страхования от 17.10.2018 в части использования средств не по целевому назначению в сумме 440 869,59 руб.
Решением суда от 12.02.2019 (резолютивная часть объявлена 05.02.2019) требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. Апелляционная жалоба мотивирована нарушением норм материального права, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
Учреждение в отзыве, представленном в суд в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), представитель в судебном заседании, доводы жалобы отклонил, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица доводы апелляционной жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что в период с 18.09.2018 по 17.10.2018 года на основании приказа Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области N 245 от 03.09.2018 проведена плановая комплексная проверка целевого и рационального использования средств ОМС в ГБУЗ КО "ЮРБ". Проверяемым периодом являлся период времени с 01.04.2016 по 30.06.2018.
Результаты проверки оформлены Актом проверки целевого и эффективного использования средств обязательного медицинского страхования от 17.10.2018.
По результатам проверки заинтересованным лицом составлен акт от 17.10.2018, в котором сделаны выводы о нецелевом использовании денежных средств за дезинфекцию очагов туберкулеза у населения в сумме 916 271,84 руб. (в 2016 году - 475 402,25 руб., в 2017 году - 440 869,59 руб.). ГБУЗ КО "ЮРБ" предъявлено требование о восстановлении в десятидневный срок данной суммы на счете заинтересованного лица, а так же уплате штрафа в размере 10% от данной суммы.
Не согласившись с указанным требованием, ГБУЗ КО "ЮРБ" обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу об их обоснованности. Суд апелляционной инстанции соглашается с доводами суда на основании следующего.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 20 Закона N 326-ФЗ медицинские организации наделены правом на получение средств за оказанную медицинскую помощь на основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и в иных случаях, предусмотренных названным Федеральным законом. При этом указанные средства медицинские организации обязаны использовать исключительно в соответствии с программами обязательного медицинского страхования (пункт 5 части 2 статьи 20 Закона N 326-ФЗ).
На основании пункта 12 части 7 статьи 34 Закона N 326-ФЗ и подпункта 8.12 пункта 8 раздела 3 Типового положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития России от 21.01.2011 N 15н, территориальный фонд осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.
Осуществление контроля за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями производится фондом в порядке, предусмотренном приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.04.2012 N 73 "Об утверждении положений о контроле за деятельностью страховых медицинских организаций и медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования территориальными фондами обязательного медицинского страхования" (далее - Положение N 73).
Средства ОМС относятся к государственным финансовым средствам, имеющим особый правовой режим, и подлежат использованию строго в соответствии с их целевым назначением.
Под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 9 статьи 39 Закона N 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.
В соответствии с частью 5 статьи 15 Закона об ОМС в 2015 - 2016 годах медицинская организация находилась в реестре медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страховании (далее - ОМС) на территории Кемеровской области, осуществляла свою деятельность в сфере ОМС на основании договоров на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС, заключенных со страховыми медицинскими организациями и, соответственно, обязана была использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную в рамках ОМС медицинскую помощь, в соответствии с программой ОМС, что предусмотрено пунктом 5 части 2 статьи 20 Закона об ОМС и пунктом 5.10 "Типового договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию", форма которого утверждена Приказом Минздрава России от 24.12.2012 N 1355н.
По результатам проверки Фондом указано на нецелевое использование денежных средств в сумме 916 271,84 руб. (в 2016 году - 475 402,25 руб., в 2017 году - 440 869,59 руб.), ГБУЗ КО "ЮРБ" предъявлено требование о восстановлении в десятидневный срок данной суммы на счете Фонда, а так же уплате штрафа в размере 10% от данной суммы.
Вместе с тем, данные денежные средства в сумме 440 869,59 руб. были фактически восстановлены путем перемещения на лицевой счет N 22396Ю14000 (ОМС) с лицевого счета N 20396Ю1400 (ПД), израсходованные в 2017 году на оказание услуг по заключительной и камеральной дезинфекции очагов инфекционных и паразитарных заболеваний на территории Юргинского района.
Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами (платежное поручение N 688229 от 31.10.2017 на сумму 7 253,60 руб., N 688215 от 31.10.2017 на сумму 65 926,32 руб., N 299544 от 28.11.2017 на сумму 24415,98 руб., N 299556 от 28.11.2017 на сумму 7 659,21 руб., N 299545 от 28.11.2017 на сумму 38 988 руб., N 299540 от 28.11.2017 на сумму 20 705 руб., N 338440 от 29.11.2017 на сумму 14 280,93 руб., N 777167 от 20.12.2017 на сумму 54340 руб., N 777197 от 20.12.2017 на сумму 44 095 руб., N 33910 от 26.12.2017 на сумму 40 295,75 руб., N 145159 от 28.12.2017 на сумму 41 308,80 руб., N 128875 от 28.12.2017 на сумму 32 607,28 руб., N 131806 от 28.02.2018 на сумму 15 088,56 руб., N 131808 от 28.02.2018 на сумму 8 346,15 руб., N 131793 от 28.02.2018 на сумму 4 705,20 руб., N 131804 от 28.02.2018 на сумму 7 258,90 руб., N 131781 от 28.02.2018 на сумму 9 300,95 руб., N 131840 от 28.02.2018 на сумму 6 811,75 руб.) и не оспариваются Фондом.
Довод Фонда о том, что законодательно данный вид возврата денежных средств не предусмотрен, отклоняется.
Суд исходит из фактического восстановления медицинским учреждением на счете обязательного медицинского страхования использованных не по целевому назначению денежных средств и, в дальнейшем, их использование в соответствии с целевым назначением, в связи, с чем удовлетворение требований в данной части повлечет получение Фондом спорных денежных средств в двойном размере.
Исправление выявленных ошибок в бухгалтерском учете предусмотрено Федеральным законом от 06.12.2012 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", Инструкцией по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных учреждений), утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 N 157н. Предусмотренный данными нормативными актами порядок исправления выявленных ошибок в бухгалтерском учете соблюден Больницей. Денежные средства в течение отчетного периода были восстановлены на счет обязательного медицинского страхования со счета по предпринимательской деятельности в той же сумме, что и ранее были списаны.
Фактическое восстановление учреждением на счете ОМС использованных не по целевому назначению средств за счет средств, полученных от предпринимательской деятельности, исключает возможность перечисления спорных средств заявителем в бюджет, поскольку означает не возврат их в бюджет, а изъятие денежных средств, принадлежащих медицинской организации, то есть применение к ней штрафных санкций, которые законодательством не предусмотрены.
Соответствующая позиция нашла свое отражение в судебной практике (Определение Верховного Суда РФ от 17.08.2015 N 304-КГ15-8954, Определение Верховного Суда РФ от 19.05.2016 N 306-КГ16-4659).
Несогласие Фонда с позицией суда основано на ином толковании норм права, поскольку пункт 9 статьи 39 Закона об ОМС не связывает ответственность медицинской организации за использование средств ОМС не по целевому назначению с тем, кем установлен данный факт и возмещены ли средства, использованные не по назначению. Ответственность медицинской организации наступает за сам факт использования средств ОМС не по целевому назначению.
В связи, с чем судом первой инстанции правомерно удовлетворены заявленные требования.
Суд апелляционной инстанции считает, что Фондом в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи, с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
При таких обстоятельствах принятое судом первой инстанции решение является законным и обоснованным; судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется. Поскольку при обращении с апелляционной жалобой апеллянтом уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., государственная пошлина в размере 1500 руб., как излишне уплаченная подлежит возврату подателю апелляционной жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Кемеровской области от 12.02.2019 по делу N А27-27331/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области - без удовлетворения.
Возвратить плательщику УФК Кемеровской области (Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Кемеровской области) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 руб., излишне уплаченную по апелляционной инстанции по платежному поручению от 18.02.2019 N 137054.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.
Председательствующий |
Т.В. Павлюк |
Судьи |
С.В. Кривошеина |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.