Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2019 г. N 11АП-4915/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 22 июля 2019 г. N Ф06-48802/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Самара

24 апреля 2019 г.

Дело N А72-6866/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 апреля 2019 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лихоманенко О.А.,

судей Засыпкиной Т.С., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Романенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Базуева Андрея Александровича на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 19.02.2019 по делу N А72-6866/2018 (судья Лубянова О.А.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Базуева Андрея Александровича (ОГРНИП 314730923200028, ИНН 730400039219) к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, г.Ульяновск, к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области, г.Ульяновск, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ульяновской области, общества с ограниченной ответственностью "Ассоциация Кузоватовских Лесопромышленников" (ОГРН 1097313000146, ИНН 7313006363), Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области, об оспаривании отказов, об обязании

без участия представителей лиц, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Базуев Андрей Александрович (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, с учетом принятого судом уточнения в порядке ст.49 АПК РФ, об оспаривании отказа Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (далее - Агентство) в утверждении схем земельных участков площадью 8500 кв.м и 25000 кв.м от 07.12.2017; об обязании Агентства утвердить схемы: земельного участка N 1 площадью 8500 кв.м, земельного участка N 2 площадью 25000 кв.м; об оспаривании отказ Агентства в утверждении схемы земельного участка N 3 площадью 2954 кв.м от 11.04.2018; об обязании Агентства утвердить схему земельного участка N 3 площадью 2954 кв.м.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ульяновской области, общество с ограниченной ответственностью "Ассоциация Кузоватовских Лесопромышленников", Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области.

Определением от 12.09.2018 суд первой инстанции заменил Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области на Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области в связи с правопреемством.

Определением от 18.01.2019 Арбитражный суд Ульяновской области с согласия Предпринимателя привлек к участию в деле в качестве соответчика Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области, поскольку полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена с 01.01.2019 перешли к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области, что подтверждается постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 N 25/557-П и указом Губернатора Ульяновской области от 01.11.2018 N 105.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 19.02.2019 по делу N А72-6866/2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Предприниматель в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению Предпринимателя, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон и третьих лиц, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, Предпринимателю принадлежат на праве собственности следующие объекты недвижимого имущества: подъездной путь, протяженностью 676 км, адрес: Ульяновская область, Барышский район, пос. Поливаново, кадастровый номер 73:02: 012101:158; здание лесопильного цеха с пристроями, адрес: Ульяновская область, Барышский район, пос. Поливаново, кадастровый номер 73:02: 012101:161; здание столовой, адрес: Ульяновская область, Барышский район, пос. Поливаново, кадастровый номер 73:02: 012101:163; здание тарного цеха с пристроями, адрес: Ульяновская область, Барышский район, пос. Поливаново, кадастровый номер 73:02: 012101:162; здание котельной, адрес: Ульяновская область, Барышский район, пос. Поливаново, кадастровый номер 73:02: 012101:166.

В целях оформления права собственности на земельные участки под вышеуказанными объектами недвижимости Предприниматель обратился в Агентство с соответствующими заявлениями.

07.12.2017 Агентство отказало Предпринимателю (заявление от 16.11.2016 вх. N 9707) в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельных участков, расположенных по адресу Ульяновская область, Кузоватовский район, в 400-м к юго-западу от пос. Поливаново площадью 8500 кв.м и 25000 кв.м, поскольку земельные участки находятся на землях лесного фонда. Агентство рекомендовало обратиться с соответствующим заявлением в Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (т.1 л.д.140).

15.03.2018 Предприниматель обратился в Агентство с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставить на праве собственности земельный участок расположенный в кадастровом квартале 73:06:050501 по адресу Ульяновская область, Кузоватовский район, в 200-м к юго-западу от пос. Поливаново Барышского района Ульяновской области общей площадью 2954 кв.м., занятого подъездным путем. (том 1 л.д. 105-106).

11.04.2018 Агентство отказало Предпринимателю в утверждении схемы земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен на землях лесного фонда (письмо от 11.04.2018 N 1856). В письме Агентство рекомендовало обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в Минприроды Ульяновской области (т.1 л.д. 20)

Не согласившись с указанными отказами, Предприниматель обратился в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований Предприниматель ссылается на то, что отказ противоречит статье 552 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статье 35 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). 04.12.2014 на кадастровый учет поставлен смежный земельный участок с кадастровым номером 73:06:050501:667 площадью 45869400 кв.м (45869 га). При проведении кадастровых работ территория бывшего ГП "Поливановского леспромхоза", занятая объектами недвижимости, исключена из состава земель лесного фонда. Кроме этого, решением Малого Совета Поливановского сельского Совета народных депутатов Барышского района от 26.05.1993 N 36 ГП "Поливановский леспромхоз" на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены несколько земельных участков для размещения объектов недвижимости. Отказ Агентства в утверждении схемы препятствует постановке на кадастровый учет земельного участка, который Предприниматель намерен приобрести в собственность.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции Агентство указало, что образуемые земельные участки расположены на землях лесного фонда. У Агентства отсутствуют полномочия в сфере управления и распоряжения земельными участками в границах земель лесного фонда. Согласно пп. 2 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной и муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области указало, что согласно материалам лесоустройства и лесного плана испрашиваемые земельные участки относятся к землям лесного фонда и имеют местоположение 26 квартал Налейкинского участкового лесничества Кузоватовского лесничества. Испрашиваемые участки внесены в государственный лесной реестр и являются частью участка с кадастровым номером 73:00:000000:6. Согласование схем расположения земельных участков на кадастровом плане территорий в границах государственного лесного фонда относится к полномочиям Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области (ранее Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области).

Согласно сведениям, представленным ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ульяновской области, орган регистрации не располагает сведениями о земельном участке, в пределах которого расположен подъездной путь с кадастровым номером 73:02:01201:158. В ЕГРН содержатся сведениям о земельном участке с кадастровым номером 73:06:050501:667 площадью 45869400 кв.м, с категорией земель - земли лесного фонда, с разрешенным использованием - участок лесного фонда, расположенного по адресу Ульяновская область, Кузоватовский район, МО "Лесоматюнинское сельское поселение", Кузоватовское лесничество, Налейкинское участковое лесничество, кв. 26-33, 39-48, 50-61, 69-71, 75-91, поставленном на учет 04.12.2014 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 73:00:000000:6. Земельный участок с кадастровым номером 73:06:050501:667 находится в собственности Российской Федерации.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 73:00:000000:2071 площадью 452 671 000 кв.м с категорией земель - земли лесного фонда, с разрешенным использованием - защитные, эксплуатационные леса, расположенном по адресу: Ульяновская область, МО "Кузоватовский район", Кузоватовское лесничество, Кузоватовское участковое лесничество кварталы 1-137, Налейкинское участковое лесничество, кварталы 1-100, Безводовское участковое лесничество, кварталы 1-127, Балтийское участковое лесничество, кварталы 1-117, внесены в ЕГРН из Единого государственного реестра прав со статусом "архивный".

С учетом положений части 3 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований Предпринимателя.

Статьей 6 Лесного Кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) установлено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного Кодекса (статья 7 ЛК РФ).

В соответствии со статьей 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 2.2 "Положения о Министерстве сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области", утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 02.10.2013 N 452-П (в редакции действующей на дату выдачи оспариваемых отказов) к полномочиям Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области относятся в том числе образование лесных участков из земель лесного фонда, осуществление предоставления в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организацию и проведение соответствующих аукционов), принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда.

В соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 N 16/299-П полномочия по образованию лесных участков из земель лесного фонда перешли к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области.

Суд первой инстанции установил, что Предпринимателю принадлежат на праве собственности следующие объекты недвижимого имущества: подъездной путь, протяженностью 676 км, адрес: Ульяновская область, Барышский район, пос. Поливаново, кадастровый номер 73:02:012101:158; здание лесопильного цеха с пристроями, адрес: Ульяновская область, Барышский район, пос. Поливаново, кадастровый номер 73:02:012101:161; здание столовой, адрес: Ульяновская область, Барышский район, пос. Поливаново, кадастровый номер 73:02:012101:163; здание тарного цеха с пристроями, адрес: Ульяновская область, Барышский район, пос. Поливаново, кадастровый номер 73:02:012101:162; здание котельной, адрес: Ульяновская область, Барышский район, пос. Поливаново, кадастровый номер 73:02:012101:166.

Подъездной путь, здание лесопильного цеха с пристроями, здание столовой, здание тарного цеха с пристроями и здание котельной Предприниматель приобрел по договорам купли-продажи недвижимости от 31.08.2015 и от 16.02.2016 у Подмарева Х.А (том 2 л.д. 23-31). Подмарев Х.А. в свою очередь приобрел вышеуказанные объекты на торгах, организатором торгов был конкурсный управляющий Государственного предприятия "Поливановский леспромхоз".

В пунктах 2 договоров купли-продажи недвижимости от 31.08.2015 и от 16.02.2016 указано: "согласно справки Администрации МО "Поливановского сельского поселения" N 481 от 31.08.2008, земельный участок, занятый вышеуказанными зданиями относится к категории ГЛФ".

Администрация МО "Кузоватовский район" Ульяновской области в письме от 20.07.2018 N 1581 указала, что земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 73:06:050501 по адресу Ульяновская область, Кузоватовский район, в 200 м к юго-западу от пос. Поливаново Барышского района Ульяновской области, расположен на землях лесного фонда (том 2 л.д. 40).

В соответствии с Генеральным планом территории с.Лесное Матюнино Кузоватовского района Ульяновской области, испрашиваемые земельные участки относятся к землям лесного фонда.

Согласно материалам лесоустройства и лесного плана составленного 26.01.2009, информации о лесных участках испрашиваемые земельные участки относятся к землям лесного фонда и имеют местоположение 26 квартал Налейкинского участкового лесничества Кузоватовского лесничества. Испрашиваемые участки внесены в государственный лесной реестр и являются частью участка с кадастровым номером 73:00:000000:6 (том 2 л.д. 35-38, том 3 л.д. 20-22, 57-58, 49).

На дату продажи вышеуказанных объектов право собственности на участок с кадастровым номером 73:00:000000:6 зарегистрировано за Российской Федерации (регистрационная запись 73:01:360/2003:57 от 26.01.2004)

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 73:00:000000:6 поставлен на кадастровый учет 02.10.2007. Почтовый адрес ориентира: Ульяновская область, Кузоватовский лесхоз. Категория земель: земли лесного фонда, площадь 11 429 635 кв.м. На указанный земельный участок зарегистрировано право собственности за Российской Федерацией (дата регистрации права 26.01.2004, 73:01:360/2003:57), а также обременение - право аренды за Обществом с ограниченной ответственностью "Ассоциация Кузоватовских лесопромышленников". Границы земельного участка с кадастровым номером 73:00:000000:6 не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные, ранее учтенные".

Управление Росреестра по Ульяновской области в письме от 12.12.2018 N 14390 указало, что земельный участок, находящийся по адресу МО "Кузоватовский район", Кузоватовское лесничество, Кузоватовское участковое лесничество кварталы 1-137, Налейкинское участковое лесничество, кварталы 1-100, Безводовское участковое лесничество, кварталы 1-127; Балтийское участковое лесничество, кварталы 1-117 (запись регистрации N 73-73-05/040/2009006 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 06.07.2009) ликвидирован. Данный земельный участок вошел в состав земельного участка с кадастровым номером 73:00:000000:6, из него образовались несколько десятков других земельных участков.

Согласно статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Учитывая вышеизложенное суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что испрашиваемые земельные участки относятся к землям лесного фонда.

Довод апелляционной жалобы о том, что испрашиваемые земельные участки не входят в 26 квартал Налейкинского участкового лесничества Кузоватовского лесничества, суд апелляционной инстанции отклоняет.

По договору аренды лесного участка от 25.06.2009 N 277 ООО "Ассоциация Кузоватовских лесопромышленников" передан в аренду, в том числе участок с кадастровым номером 73:06:050501:667 (том 2 л.д. 93-124).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости земельного участка с кадастровым номером 73:00:000000:6, земельный участок с кадастровым номером 73:06:050501:667 образован из участка с кадастровым номером 73:00:000000:6 (том 2 л.д. 143-149).

Предприниматель в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил доказательств, подтверждающих исключения территории бывшего ГП "Поливановского леспромхоза" из состава земель лесного фонда при проведении кадастровых работ.

Довод апелляционной жалобы о нарушении в данном случае статьи 552 ГК РФ, статьи 14 Федерального закона N 127-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" суд апелляционной инстанции считает несостоятельным.

ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала Ульяновской области в письме от 10.01.2019 пояснило, что в Едином государственном реестре недвижимости сведения об объектах недвижимости (земельных участках), поставленные на кадастровый учет на основании свидетельства о передаче в бессрочное пользование 1,5 га от июня 1993 года N 149, свидетельства о передаче в бессрочное пользование 0,5 га от июня 1993 года N 150 не выявлены.

На основании части 6 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, до 1 января 2023 года осуществляет устранение противоречий между сведениями ЕГРН в части пересечения границ земельных участков и границ лесных участков, пересечения границ лесных участков и границ иных лесных участков, если границы таких земельных участков, лесных участков описаны в соответствии с системой координат, используемой для ведения ЕГРН в порядке, установленном Федеральным законом от 13.06.2015 N 218-ФЗ, и в части лесных участков, которые имеют одинаковый адрес или иное одинаковое описание, позволяющие предполагать полное или частичное совпадение их местоположения, в порядке, предусмотренном для устранения реестровых ошибок.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 1 января 2023 года приводит сведения государственного лесного реестра в соответствие со сведениями ЕГРН, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах (часть 7 названной статьи).

С учетом приведенных положений собственник земельного участка, границы которого установлены в соответствии с земельным законодательством и сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, в случае наложения границ принадлежащего ему участка на участок лесного фонда, границы и площадь которого не установлены в силу требований кадастрового законодательства (ранее учтенные), вправе предъявлять требования о внесении изменений в Государственный лесной реестр на основании Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ и иных законодательных актов в редакции указанного Закона с учетом того, что данным законодательством установлен приоритет сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В данном случае границы земельных участков Предпринимателя не поставлены на кадастровый учет, право собственности не зарегистрировано. Предприниматель с заявлением о приведении государственного лесного реестра в соответствие со сведениями ЕГРН в Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области не обращался. Кроме того, срок приведения в соответствие государственного лесного реестра в соответствие со сведениями ЕГРН не истек.

При таких обстоятельствах дела, Агентство правомерно отказало Предпринимателю в утверждении схемы расположения земельных участков, поскольку согласование схем расположения земельных участков на кадастровом плане территорий в границах государственного лесного фонда относится к полномочиям Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области (ранее Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области).

Следовательно, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и правильно оценил их.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, так как не основаны на законе и не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании части 1 и 5 статьи 110 АПК РФ суд апелляционной инстанции относит на Предпринимателя расходы по уплате государственной пошлины, понесенные им при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 19 февраля 2019 года по делу N А72-6866/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

О.А. Лихоманенко

Судьи

Т.С. Засыпкина Е.Г. Филиппова