Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2019 г. N 20АП-1789/19

г. Тула

25 апреля 2019 г.

Дело N А68-14473/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 18.04.2019.

Постановление в полном объеме изготовлено 25.04.2019.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Волошиной Н.А., судей Волковой Ю.А. и Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Лемонджавой С.Н., при участии: от арбитражного управляющего Федорина М.В.- Гончарова В.П. (доверенность от 17.04.2019), от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области - Сергеевой Т.В. (доверенность от 26.12.2018), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Федорина М.В. на решение Арбитражного суда Тульской области от 06 марта 2019 года по делу N А68-14473/2018 (судья Рыжикова Н.А.), принятое по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (ОГРН 1097154026056, ИНН 7106512065) к арбитражному управляющему Федорину Михаилу Валерьевичу (ИНН 771977751209) о привлечении к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (далее по тексту решения также административный орган, Управление) обратилось с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Федорина Михаила Валерьевича (далее также ответчик, арбитражный управляющий) к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту решения - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 06.03.2019 заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области удовлетворено. Арбитражный управляющий Федорин Михаил Валерьевич привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Не согласившись с судебным актом, Федорин М.В. обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт. Мотивируя позицию, заявитель жалобы указал, что дисквалификация в профессиональной деятельности является исключительной мерой административного наказания; полагает недоказанными со стороны Управления Росреестра вмененные ему правонарушения, отсутствует состав правонарушения.

Полагает, что права кредиторов на своевременное и свободное получение сведений о ходе конкурсного производства, либо иной необходимой (и имеющейся) информации, не были нарушены, убытки причинены не были.

Управлением Росреестра по Тульской области представлен отзыв на апелляционную жалобу, в которой просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От арбитражного управляющего Федорина М.В. поступили письменные пояснения на отзыв к апелляционной жалобе.

Представитель арбитражного управляющего Федорина М.В. в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, указал на необходимость применения наказания в виде предупреждения.

Представитель Управления Росреестра по Тульской области поддержал доводы заявленных возражений.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 Кодекса.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом области, Решением Арбитражного суда Тульской области от 03.11.2015 по делу N А68- 10324/2014 ООО "Тульское областное управление строительства" (далее также ООО "ТОУС") признано несостоятельным (банкротом), конкурсным управляющим утвержден Федорин М. В.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона N 127-ФЗ от 26.10.2002 "О несостоятельности (банкротстве)" (далее по тексту решения - Закон о банкротстве, Закон N 127-ФЗ) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу требований пункта 1 статьи 129 Закона о банкротстве с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника и выполняет обязанности, предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 129 Закона о банкротстве.

09.11.2018 должностным лицом Управления проанализированы сообщения по процедуре банкротства должника ООО "ТОУС", размещенные на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве, а также информация, размещенная в картотеке Арбитражного суда Тульской области.

В ходе анализа карточки в отношении ООО "ТОУС", размещенной на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве в сети Интернет, а также информации, размещенной в картотеке Арбитражного суда Тульской области по делу N А68-10324/2014 о признании несостоятельным (банкротом) указанного выше должника, должностным лицом Управления непосредственно обнаружены данные, указывающие на предположительное нарушение арбитражным управляющим Федориным М. В. пункта 1 статьи 129, пункта 3 статьи 139, пункта 1 статьи 143, пункта 1 статьи 131 ФЗ N 127-ФЗ от 26.10.2002 "О несостоятельности (банкротстве)", а именно: не проведение собраний кредиторов должника в период с 15.06.2018, не предоставление ежеквартально отчетов кредиторам должника, а также бездействие с мая 2018 года (дата составления последнего протокола об административном правонарушении в отношении Федорина М. В.), как конкурсного управляющего ООО "ТОУС", по реализации недвижимого имущества должника, согласно определению Арбитражного суда Тульской области от 30.10.2017 об утверждении порядка продажи указанного имущества ООО "ТОУС", указывающих на событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

09.11.2018 должностным лицом Управления вынесено определение о возбуждении в отношении арбитражного управляющего Федорина М. В. дела об административном правонарушении по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ и проведении административного расследования.

09.11.2018 должностным лицом Управления вынесено определение об истребовании у арбитражного управляющего сведений, необходимых для разрешения дела.

Письмом N 02/11-23680 от 09.11.2018 арбитражный управляющий был предупрежден, что после изучения представленных им пояснений и материалов, и выявления достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в его действиях, должностным лицом Управления в отношении него 07.12.2018 (в 16 час. 00 мин. по московскому времени) будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В установленный определением от 09.11.2018 срок Федориным М. В. в Управление не представлены письменные пояснения и документы по процедуре банкротства предприятия-должника.

В результате проведения административного расследования в отношении арбитражного управляющего ООО "ТОУС" и изучения документов, имеющихся в Управлении, установлены нарушения положений пунктов 1, 2, 3 статьи 129, пунктов 1.1, 3 статьи 139, пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 143, пункта 4 статьи 13, пункта 1 статьи 14, абзаца 10 пункта 7 статьи 12 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", пунктов 5 и 6 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 56 от 06.02.2014, о чем начальником отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления был составлен протокол об административном правонарушении N 00657018 от 07.12.2018 в отношении Федорина М. В. по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ в его отсутствие.

Учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, административным органом были направлены материалы дела об административном правонарушении в Арбитражный суд Тульской области.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

С субъективной стороны данное нарушение характеризуется деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса, является невыполнение субъектом административного правонарушения (арбитражным управляющим) требований, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 данной статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей (часть 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 03.11.2015 по делу N А68- 10324/2014 ООО "Тульское областное управление строительства" (далее также ООО "ТОУС") признано несостоятельным (банкротом), конкурсным управляющим утвержден Федорин М. В.

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее по тексту - Закон о банкротстве).

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу пункта 1 статьи 129 Закона о банкротстве с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника и выполняет обязанности, предусмотренные пунктами 1, 2 статьи 129 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона о банкротстве надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с Законом о банкротстве право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с названным Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

Согласно пункту 2 статьи 28 Закона о банкротстве Единый федеральный реестр сведений о банкротстве представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Единый федеральный реестр сведений о банкротстве является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц.

В силу пункта 3 статьи 28 Закона о банкротстве наряду со сведениями, подлежащими включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в соответствии с названным Федеральным законом, включению в указанный реестр подлежат сведения, перечень которых устанавливается регулирующим органом.

В соответствии со статьей 28 Закона о банкротстве утвержден Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц (далее - Реестр) и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (приказ Минэкономразвития России от 05.04.2013 N 178 (далее - Приказ N 178). В пунктах 1.2, 1.3 Приложения N1 к названному Приказу указано, что Реестр с являющимся его неотъемлемой частью ЕФРСБ формируется и ведется в электронном виде и представляет собой федеральный информационный ресурс (пункт 1.2). Сведения, содержащиеся в Реестре, размещаются в сети "Интернет" по адресу: http://www.fedresurs.ru. Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, размещаются в сети "Интернет" по адресу: http://bankrot.fedresurs.ru.

Кроме того, Приказ N 178 устанавливает порядок формирования ЕФРСБ в электронной форме, порядок и сроки включения, в том числе арбитражными управляющими сведений в соответствии с Законом N 127-ФЗ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Минэкономразвития России в ЕФРСБ (подпункт "б" пункта 1.1).

В пункте 2.3 Приложения N 1 к Приказу N 178 определено, что для целей внесения (включения) сведений в информационный ресурс пользователями, обязанными в соответствии с Законом о банкротстве включать сведения в ЕФРСБ, оператор обеспечивает формирование учетной записи пользователя в срок не позднее трех рабочих дней с даты его обращения. В Приложении N 2 (Перечень сведений, подлежащих включению в ЕФРСБ) предусмотрено, что наряду со сведениями, подлежащими опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве включению в ЕФРСБ, подлежат сведения, указанные в пунктах 1, 2, 3 названного Приложения. Таким образом, сведения, нарушение срока опубликования которых в ЕФРСБ вменяется арбитражному управляющему, подлежат представлению в ЕФРСБ в соответствии с законом.

Пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве установлено, что сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

26.10.2018 в Управление поступило уведомление от конкурсного управляющего должника Федорина М. В. о проведении 09.11.2018 собрания кредиторов ООО "ТОУС" (т.1 л.д. 59-60).

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве, сообщение о назначенном на 09.11.2018 собрании должно было быть размещено не позднее 26.10.2018.

Управлением, в ходе проведения административного расследования в отношении Федорина М. В., как конкурсного управляющего ООО "ТОУС", установлено, что в нарушение пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве, на сайте ЕФРСБ отсутствует соответствующее сообщение о проведении указанного собрания.

Согласно пункту 1 статьи 12, пункту 1 статьи 14 Закона о банкротстве, организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим.

Пунктом 5 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 56 от 06.02.2014 (далее - Общие правила), предусмотрено, что регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов.

Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации.

Согласно пункту 6 Общих правил по окончании регистрации при наличии необходимого количества голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов арбитражный управляющий проводит собрание кредиторов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

26.10.2018 в Управление от конкурсного управляющего ООО "Тульское областное управление строительства" Федорина М. В. поступило уведомление о проведении собрания кредиторов указанного должника, назначенного на 09.11.2018 на 10 час. 00 мин. по адресу: г. Тула, ул. Тургеневская, д. 66, в соответствии с которым регистрация участников собрания кредиторов начинается с 09 часов 45 минут и заканчивается в 09 часов 59 минут.

09.11.2018 в 09 часов 45 минут по московскому времени, в соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве, сотрудник отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления прибыл по вышеуказанному адресу с целью регистрации и последующем участии в собрании кредиторов ООО "Тульское областное управление строительства".

Поскольку конкурсный управляющий Федорин М. В. не явился в указанное время, сотрудником Управления 09.11.2018 в 10 часов 20 минут по адресу: г. Тула, ул. Тургеневская, д. 66, в присутствии представителя уполномоченного органа в деле о банкротстве - УФНС России по Тульской области был составлен акт об отсутствии на собрании кредиторов ООО "Тульское областное управление строительства" конкурсного управляющего Федорина М. В., созванного по его инициативе (т.12 л.д. 61-62).

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства, свидетельствуют о том, что неявка арбитражного управляющего Федорина М. В. на собрание кредиторов ООО "Тульское областное управление строительства", назначенное по его инициативе на

09.11.2018 на 10 ч. 00 мин. по адресу: г. Тула, ул. Тургеневская, д. 66, выражается в нарушении им положения пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 14 Закона о банкротстве и пунктов 5 и 6 Общих правил.

Довод апелляционной жалобы Федорина М. В. о том, что им, как конкурсным управляющим ООО "ТОУС", не нарушены нормы пункта 4 статьи 13, пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 14 Закона о банкротстве и пунктов 5 и 6 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 56 от 06.02.2014, отклоняется судебной коллегией как несостоятельный в связи со следующим.

В обоснование своей позиции арбитражный управляющий Федорин М.В. указывает, что в уведомлении о проведении собрания кредиторов, от 26.10.2018 была допущена техническая ошибка. Собрание должно быть назначено на 15.11.2018 года, в связи с чем, на сайте ЕФРСБ было опубликовано сообщение от 01.11.2018 о проведении собрания кредиторов должника 15.11.2018.

Вместе с тем, доказательств заблаговременного направления в адрес конкурсных кредиторов письменного уведомления о допущенной технической ошибке, материалы дела не содержат.

Довод о том, что такое уведомление было направлено посредством электронной почты, судебной коллегией отклоняется.

В материалах дела имеется скриншот интернет-страницы, согласно которой арбитражный управляющий Федорин М.В. на электронную почту bankrot.tula 08.11.2018 в 22 часа 53 мин. по московскому времени направил письмо, к котором указал на техническую ошибку в дате проведения собрания кредиторов должника (т.2 л.д. 35)..

Однако данное письмо не поступало в адрес Управление Росреестра. Более того, с учетом времени его отправления (22:53), кредиторы не смогли бы его прочитать заблаговременного.

В связи с поступившим уведомлением о проведении собрания кредиторов указанного должника, назначенного на 09.11.2018 на 10 час. 00 мин. по адресу: г. Тула, ул. Тургеневская, д. 66, 09.11.2018 в 09 часов 45 минут в соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве, сотрудник отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Сергеева Т. В. прибыла по адресу: г. Тула, ул. Тургеневская, д. 66, с целью регистрации и последующем участии в собрании кредиторов ООО "Тульское областное управление строительства".

Однако, ни в период регистрации (с 9 часов 45 минут до 09 часов 59 минут), ни в период проведения собрания кредиторов (с 10 часов 00 минут до 10 часов 20 минут), конкурсный управляющий Федорин М.В. не явился.

В связи с изложенным, сотрудником Управления Сергеевой Т.В. 09.11.2018 в 10 часов 20 минут по адресу: г. Тула, ул. Тургеневская, д. 66, в присутствии представителя УФНС России по Тульской области (уполномоченный орган в деле о банкротстве) был составлен акт об отсутствии на собрании кредиторов ООО "Тульское областное управление строительства" конкурсного управляющего Федорина М. В., созванного по его инициативе.

При этом, как указывалось ранее, до начала собрания в адрес Управление, как органа по контролю (надзору), от конкурсного управляющего Федорина М. В. не поступало уведомлений о переносе места, времени и дате созыва собрания кредиторов, в том числе по адресу электронной почты. Соответствующее сообщение не было также размещено на сайте ЕФРСБ.

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства, свидетельствуют о том, что неявка арбитражного управляющего Федорина М. В. на собрание кредиторов ООО "Тульское областное управление строительства", назначенное по его инициативе на

09.11.2018 на 10 ч. 00 мин. по адресу: г. Тула, ул. Тургеневская, д. 66, а также не опубликование соответствующего сообщения на сайте ЕФРСБ, выражается в нарушении им положений пункта 4 статьи 13, пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 14 Закона о банкротстве и пунктов 5 и 6 Общих правил.

Согласно абзацу 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (ЕФРСБ) в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов. Действие нормы абзаца 10 пункта 7 статьи 12 в Редакции Федерального закона от 21.12.2013 N 379-ФЗ применяются в отношении собраний кредиторов, дата проведения которых назначены после 1 января 2014 года.

Управлением, в ходе проведения административного расследования установлено, что Федориным М. В. назначены собрания кредиторов должника 18.05.2018, 15.11.2018.

Вместе с тем, в ходе анализа сообщений, размещенных на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве ООО "ТОУС", установлено, что сообщение о результатах проведенного собрания от 18.05.2018 опубликовано в ЕФРСБ 01.06.2018 сообщение о результатах проведенного собрания от 15.11.2018 не опубликовано в ЕФРСБ, что указывает на нарушении арбитражным управляющим установленного абзацем 10 пунктом 5 статьи 18 Закона о банкротстве срока.

Согласно пункту 1 статьи 12, пункту 1 статьи 14 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим, собрание кредиторов созывается по инициативе арбитражного управляющего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлен более продолжительный период или сроки представления отчета.

Из материалов дела следует, что собранием кредиторов ООО "ТОУС" решений по вопросу периодичности проведения собраний кредиторов в ходе процедуры конкурсного производства не принималось, следовательно, периодичность проведения собрания кредиторов не устанавливалась, в связи с чем конкурсный управляющий Федорин М. В. был обязан проводить собрания кредиторов ООО "ТОУС" не реже, чем один раз в три месяца, руководствуясь пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве.

В нарушение требований пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсным управляющим ООО "ТОУС" Федориным М. В. были проведены собрания кредиторов

15.06.2018 и 15.11.2018, в период с 15.06.2018 по 15.11.2018 конкурсным управляющим собрания кредиторов должника не проводились.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона N 127-ФЗ конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлен более продолжительный период или сроки представления отчета.

Судом установлено, что Федориным М. В. отчет о своей деятельности, в том числе информация о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства и иная информация о конкурсном производстве, не представлялась собранию кредиторов в период с 15.06.2018 по 15.11.2018.

Как установлено в ходе проведения административного расследования в отношении Федорина М.В., в ходе конкурсного производства ООО "ТОУС" проведены следующие собрания кредиторов (брался период с момента последнего составления протокола об административном правонарушении в отношении Федорина М.В. - с мая 2018 года): 15.06.2018 и 15.11.2018.

Таким образом, в нарушение установленной пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве периодичности проведения собраний кредиторов собрания кредиторов ООО "ТОУС", в период с 15.06.2018 по 15.11.2018 конкурсным управляющим не проводились (очередное собрание должно было быть проведено не позднее 15.09.2018, а проведено лишь 2 месяца спустя), следовательно, отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства не представлялся кредиторам, следовательно конкурсные кредиторы длительное время (на протяжении 5 месяцев) были лишены возможности не только ознакомления с ходом процедуры конкурсного производства, но и возможности выражения своей позиции о результатах мероприятий, проводимых конкурсным управляющим.

На основании вышеизложенного следует, что Федориным М.В. допущено нарушение пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве.

Суд области правомерно не согласился с доводами арбитражного управляющего Федорина М.В. о том, что назначение собраний в период, вменяемый Управлением, повлекло бы за собой однозначное отсутствие кворума и увеличение расходов на проведение мероприятий, по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве предусмотрено проведение собраний кредиторов и предоставление кредиторам должника отчета управляющего о своей деятельности и финансовом состоянии должника и его имуществе.

Отчет конкурсного управляющего о ходе процедуры банкротства является важным документом, фиксирующим динамику процесса конкурсного производства. Посредством представления конкурсным кредиторам отчетности осуществляется право кредиторов на контроль за деятельностью арбитражного управляющего.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве представление собранию кредиторов соответствующего отчета является обязанностью конкурсного управляющего, вне зависимости от предполагаемого наличия либо отсутствия необходимого кворума, при наличии в деле о банкротстве иных кредиторов, постоянно принимающих участие в собраниях кредиторов, в том числе уполномоченного органа в деле о банкротстве.

Согласно подпунктам 1, 2, 3 и 4 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан, в том числе принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества с целью формирования конкурсной массы, привлечь оценщика для оценки имущества должника в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве, принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Закона о банкротстве все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного и выявленное в ходе конкурсного производства составляет конкурсную массу.

Согласно пункту 3 статьи 139 Закона о банкротстве после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже. Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Оценка имущества должника осуществляется в порядке, установленном статьей 130 настоящего Федерального закона. Денежные средства, вырученные от продажи имущества должника, включаются в состав имущества должника.

Управлением, в ходе проведения административного расследования установлено, что Федориным М. В., являющегося руководителем должника с 03.11.2015, 23.01.2017 проведена частичная инвентаризация основных средств должника в отношении трех земельных участков и одного строения; 26.01.2017 проведена оценка указанного недвижимого имущества.

В связи с несостоявшимися собраниями кредиторов по утверждению Порядка продажи указанного не залогового имущества должника управляющий обратился в Арбитражный суд Тульской области по его утверждению. Определением Арбитражного суда Тульской области от 30.10.2017 утверждено положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества ООО "ТОУС" в редакции, предложенной управляющим.

Таким образом, у Федорина М.В. с октября 2017 года возникли правовые основания для объявления торгов и реализации недвижимого имущества должника с целью скорейшего получения денежных средств в конкурсную массу должника и возможного погашения (частичного погашения) требований кредиторов.

Управлением в ходе расследования установлено, что на момент составления протокола, т.е. по истечении более года (с октября 2017 по момент составления протокола - 07.12.2018) Федорин М. В. не приступил к реализации имущества, порядок продажи которого утвержден определением Арбитражного суда Тульской области от 30.10.2017, что подтверждается отсутствием объявлений о проведении торгов на сайте ЕФРСБ.

Согласно пункту 5 статьи 139 Закона о банкротстве имущество должника, балансовая стоимость которого на последнюю отчетную дату до даты открытия конкурсного производства составляет менее чем сто тысяч рублей, продается в порядке, установленном решением собрания кредиторов или комитета кредиторов.

Таким образом, Закон о банкротстве прямо предусматривает право собрания кредиторов своим решением определить порядок реализации имущества, балансовая стоимость которого составляет менее чем сто тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, арбитражным управляющим Федориным М. В. проведена инвентаризация имущества должника, что подтверждается инвентаризационной описью N 1 от 02.03.2018.

По итогам инвентаризации конкурсным управляющим установлено имущество (11 автомашин).

06.03.2018 года проведена оценка указанного недвижимого имущества.

Как следует из материалов дела, на повестку дня собраний кредиторов, назначенных на 23.03.2018, 20.04.2018, 18.05.2018, 15.06.2018 и 15.11.2018, конкурсным управляющим был поставлен вопрос, в том числе об утверждении порядка продажи имущества ООО "ТОУС".

Собрания кредиторов указанного должника, назначенные Федориным М.В. на

23.03.2018, 20.04.2018, 18.05.2018, 15.06.2018 и 15.11.2018, были признаны не состоявшимися, в связи с отсутствием кворума; собрания кредиторов, назначенные на

20.04.2018 и 18.05.2018 не состоялись, в связи с болезнью арбитражного управляющего.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1.1 статьи 139 Закона о банкротстве, в случае, если в течение двух месяцев с даты представления конкурсным управляющим собранию кредиторов или в комитет кредиторов предложения о продаже имущества должника собранием кредиторов или комитетом кредиторов не утверждено также предложение, включающее в себя сведения о составе имущества должника, о сроках его продажи, о форме торгов, об условиях конкурса (в случае, если продажа имущества должника в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса), о форме представления предложений о цене имущества должника, о начальной цене его продажи, о средствах массовой информации и сайтах в сети "Интернет", где предлагается соответственно опубликовать и разместить сообщение о продаже имущества должника, о сроках опубликования и размещения указанного сообщения, конкурсный управляющий, конкурсный кредитор и (или) уполномоченный орган, если размер включенной в реестр требований кредиторов кредиторской задолженности перед ним составляет более двадцати процентов общего размера кредиторской задолженности, включенной в реестр требований кредиторов, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об утверждении порядка, сроков и условий продажи имущества должника.

Из смысла данной нормы следует, что право конкурсного управляющего на обращение в арбитражный суд с ходатайством об утверждении предложений о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника возникает по истечении двухмесячного срока с даты представления таких предложений собранию кредиторов.

На основании изложенного, следует, что в соответствии с пунктом 1.1 статьи 139 Закона о банкротстве, после проведения собрания кредиторов от 15.06.2018, по истечении двухмесячного срока, конкурсный управляющий мог реализовать право на обращение в арбитражный суд с ходатайством об утверждении предложения о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника.

В материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих обращение Федорина М. В. в арбитражный суд в период с 15.06.2018 по 07.12.2018 (дата составления протокола) с ходатайством об утверждении предложения о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника.

По смыслу статьи 139 Закона о банкротстве после проведения инвентаризации, либо оценки имущества должника арбитражный управляющий приступает к продаже имущества должника посредством утверждения порядка продажи имущества должника.

Таким образом, Федорин М.В., как конкурсный управляющий ООО "ТОУС", в нарушение положений нормы пункта 1.1 статьи 139 Закона о банкротстве, не обратился в арбитражный суд с ходатайством об утверждении условий продажи имущества, что в свою очередь свидетельствует об отсутствии осуществления мероприятий по реализации имущества (бездействие) и влечет, как следствие, затягивание процедуры конкурсного производства.

Таким образом, в указанный период арбитражный управляющий не осуществлял мероприятий, направленных на реализацию имущества должника.

Судом области обосновано не был принят во внимание и отклонен довод арбитражного управляющего о том, что затягивание реализации имущества обусловлено пассивной позицией кредиторов, которые не ходят на собрания и не голосуют за порядок продажи, чем не дают управляющему приступить к реализации имущества, так как Законом о банкротстве предусмотрено право арбитражного управляющего на обращение в арбитражный суд с ходатайством об утверждении предложений о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника, с целью объявления торгов и реализации недвижимого имущества должника, а также скорейшего получения денежных средств в конкурсную массу должника и возможного погашения (частичного погашения) требований кредиторов.

При этом судом области отмечено, что конкурсный управляющий только после возбуждения дела об административном правонарушении начал предпринимать активные действия, направленные на реализацию имущества ООО "ТОУС", в связи с чем разместил сообщение о проведении торгов, по продаже имущества указанного должника, на сайте ЕФРСБ только 23.01.2019.

Таким образом, в рассматриваемом случае имеет место бездействие арбитражного управляющего Федорина М. В., выразившееся в непринятии необходимых мер, направленных на реализацию имущества ООО "ТОУС", что свидетельствует о ненадлежащем исполнении конкурсным управляющим возложенных на него обязанностей, предусмотренных пунктами 1, 2 статьи 129, пунктом 3 статьи 139, пунктами 8, 9 статьи 110 Закона о банкротстве.

Законом о банкротстве не установлен срок, в течение которого арбитражный управляющий после утверждения положения о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника обязан приступить к мероприятиям по реализации имущества, однако, в силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства конкурсный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах кредиторов и должника.

На основании изложенного суд судебная коллегия соглашается в выводом суда области о том, что непроведение управляющим мероприятий по реализации имущества должника в течение длительного времени влечет невыполнение цели конкурсного производства - своевременное пополнение конкурсной массы для удовлетворения требований кредиторов, затягивание сроков конкурсного производства, увеличение текущих расходов (вознаграждения конкурсного управляющего), а также нарушение прав и законных интересов кредиторов должника.

Судебная коллегия также отмечает, что правам арбитражного управляющего в деле о банкротстве корреспондирует его обязанность действовать добросовестно, в интересах кредиторов и должника.

В связи с чем, учитывая, что арбитражному управляющему установлено вознаграждение в размере 30 000 рублей в месяц, затягивание процедуры банкротства, не реализация имущества должника в разумные сроки, влечет увеличение текущих расходов на процедуру банкротства, что нарушает права и интересы кредиторов и должника и противоречит смыслу самой процедуры банкротства.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве предусмотрено, что арбитражный управляющий обязан принимать меры по защите имущества должника, в том числе, и осуществлять действия по оспариванию сделок должника.

В соответствии с пунктом 3 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий вправе подавать в арбитражный суд от имени должника заявления о признании недействительными сделок и решений, а также о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником, иски о взыскании убытков, причиненных действиями (бездействием) руководителя должника, лиц, входящих в совет директоров (наблюдательный совет), коллегиальный исполнительный орган или иной орган управления должника, собственника имущества должника, лицами, действовавшими от имени должника в соответствии с доверенностью, иными лицами, действовавшими в соответствии с учредительными документами должника, предъявлять иски об истребовании имущества должника у третьих лиц, о расторжении договоров, заключенных должником, и совершать другие действия, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на возврат имущества должника.

Согласно сведениям, размещенным на сайте Арбитражного суда Тульской области, Федориным М.В. 12.03.2018 подано в суд заявление о признании недействительной сделки должника и применении последствий недействительности сделки.

Определением суда от 13.03.2018 указанное заявление оставлено без движения.

Определениями суда от 12.04.2018, от 21.05.2018, от 26.06.2018, от 30.07.2018, от

31.08.2018, от 04.10.2018, от 16.11.2018 Федорину М. В. продлевался срок для устранения нарушения, послужившего основанием для оставления заявления без движения.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда области о том, что Федориным М.В. ненадлежащим образом исполнены свои обязанности, установленные пунктами 2 и 3 статьи 129, пунктом 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве по оспариванию сделок должника по отчуждению имущества, управляющий длительное время не предпринимает должных мер по исполнению определений Арбитражного суда Тульской области, что привело к затягиванию процедуры конкурсного производства, увеличению вознаграждения арбитражного управляющего и текущих платежей, а также негативно сказывается на пополнении и формировании конкурсной массы ООО "ТОУС".

В ходе проведения административного расследования конкурсным управляющим не были представлены документы и доказательства, подтверждающие наличие каких- либо препятствий (уважительных причин) для выполнения возложенных на него Законом о банкротстве обязанностей.

Решением Арбитражного суда Тульской области 03.11.2015 по делу N А68- 10324/2014 ООО "Тульское областное управление строительства" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства, сроком на шесть месяцев, конкурсным управляющим утвержден Федорин М.В.

Определением суда от 12.03.2018 на 04.09.2018 назначено судебное заседание по рассмотрению вопроса о завершении конкурсного производства.

Согласно пункту 2 статьи 124 Закона о банкротстве конкурсное производство вводится на срок до шести месяцев. Срок конкурсного производства может продлеваться по ходатайству лица, участвующего в деле, не более чем на шесть месяцев. К судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан заблаговременно направить суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со статьями 143 или 149 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3, пунктом 6 статьи 20.4 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Данная норма предполагает не только выполнение арбитражным управляющим возложенных на него Законом о банкротстве обязанностей, но и добросовестное пользование предоставленными ему правами в интересах должника, кредиторов и общества.

Истечение срока конкурсного производства предполагает либо предоставление конкурсным управляющим отчета по результатам процедуры, либо необходимость продления срока конкурсного производства.

Однако, как следует из определения Арбитражного суда Тульской области от

23.10.2018, конкурсный управляющий не представил отчет по результатам процедуры и не обратился с ходатайством о продлении срока конкурсного производства к судебным заседаниям, назначенным на 04.09.2018, 11.09.2018, 02.10.2018, 23.10.2018, 27.11.2018.

Вместе с тем, конкурсный управляющий как лицо, на которое Законом о банкротстве возложено осуществление процедуры конкурсного производства, при отсутствии инициативы иных лиц, участвующих в деле о банкротстве, должен был воспользоваться своим правом и обратиться в арбитражный суд с соответствующим ходатайством, исходя из результатов своей деятельности.

Несоблюдение арбитражным управляющим требований Закона о банкротстве, по мнению Управления, нарушает права должника и кредиторов.

Вышеизложенные факты свидетельствуют о том, что в нарушение пунктов 1, 2, 3 статьи 129, пунктов 1.1, 3 статьи 139, пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 143, пункта 4 статьи 13, пункта 1 статьи 14, абзаца 10 пункта 7 статьи 12 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", пунктов 5 и 6 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 56 от 06.02.2014, арбитражный управляющий Федорин М. В. при осуществлении своих прав и обязанностей не соблюдал требования Закона о банкротстве и тем самым действовал недобросовестно и не в интересах кредиторов и должника.

При этом из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Тульской области 29.08.2018 по делу N А68-5409/2018 арбитражный управляющий Федорин М. В. привлечен к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

Таким образом, конкурсным управляющим ООО "ТОУС" Федориным М. В. повторно нарушены нормы законодательства о банкротстве, то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе арбитражный управляющий Федорин М.В. указывает, что не согласен с квалификацией допущенного им административного правонарушения по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, считает, что несвоевременное предоставление им сведений о юридическом лице в ЕФРСБ следует квалифицировать по части 6 статьи 14.25 КоАП РФ. Данный довод отклоняется судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 14.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за несвоевременное представление сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц в случаях, если такое представление предусмотрено законом.

Состав указанного правонарушения представляет собой нарушение требований различных законодательных актов, касающихся необходимости представления для публикации сведений о различных фактах деятельности юридических лиц, например о создании, реорганизации, ликвидации юридического лица. Внесение сведений в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц и порядок его ведения предусмотрены статьей 7.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". ЕФРСБ является лишь частью вышеуказанного общего реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 N 127-ФЗ.

В части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Из диспозиции указанной нормы следует, что объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, объективная сторона административного правонарушения заключается в невыполнении правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъектом правонарушения является арбитражный управляющий. Управление не ставит в вину арбитражному управляющему несвоевременное представление сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц. Применительно к настоящему делу лицу, привлекаемому к административной ответственности, вменяется нарушение требований Закона о банкротстве.

Внесение сведений в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц и порядок его ведения предусмотрено статьей 7.1 Закона N 129-ФЗ, тогда как ЕФРСБ, в силу части 2 статьи 28 Закона о банкротстве, хотя и является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц, тем не менее, формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных Законом о банкротстве.

Таким образом, по составу правонарушения, его объективной стороне, норма части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ является специальной по отношению к части 6 статьи 14.25 КоАП РФ.

Довод арбитражного управляющего о том, что протокол об административном правонарушении N 00657018 от 07.12.2018 составлен по тем же основаниям, по которым он уже был привлечен к административной ответственности решением Арбитражного суда Тульской области от 29.08.2018 по делу N А68-5409/2018, не соответствует действительности, так как в данном протоколе указан период с момента последнего составления протокола об административном правонарушении в отношении Федорина М. В. - с мая 2018 года.

Таким образом, конкурсным управляющим общества с ограниченной ответственностью "ТОУС" Федориным М.В. нарушены нормы Закона о банкротстве, то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Факт ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим своих обязанностей, подтвержден протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела.

Признаков малозначительности совершенного правонарушения не усматривается.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ, состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Таким образом, в действиях арбитражного управляющего судами обоснованно установлен состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, то есть неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Примечанием к статье 2.4 КоАП РФ определено, что лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, руководители и другие работники, а также арбитражные управляющие и лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Учитывая, что должностные лица отнесены законодателем к лицам, вина которых определяется по аналогии с виной физических лиц, суд приходит к выводу, что вина конкурсного управляющего в форме умысла или неосторожности подлежит установлению и доказыванию административным органом на основании положений статьи 2.2 КоАП РФ.

Положения статьи 2.2 КоАП РФ предусматривают, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В пункте 56 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" отмечено, что при осуществлении предусмотренных Законом о банкротстве функций по утверждению и отстранению арбитражных управляющих суд должен исходить из таких общих задач судопроизводства в арбитражных судах, как защита нарушенных прав и законных интересов участников судебного разбирательства и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 5 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и статья 2 АПК РФ). В тех исключительных случаях, когда совершение арбитражным управляющим неоднократных грубых умышленных нарушений в данном или в других делах о банкротстве, подтвержденное вступившими в законную силу судебными актами (например, о его отстранении, о признании его действий незаконными или о признании необоснованными понесенных им расходов), приводит к существенным и обоснованным сомнениям в наличии у арбитражного управляющего должной компетентности, добросовестности или независимости, суд вправе по своей инициативе или по ходатайству участвующих в деле лиц отказать в утверждении такого арбитражного управляющего или отстранить его.

Принимая во внимание исключительность названной меры, недопустимость фактического установления таким образом запрета на профессию и необходимость ограничения во времени риска ответственности за совершенные нарушения, суд должен также учитывать, что основанием для подобных отказа или отстранения не могут служить нарушения, допущенные управляющим по неосторожности, несущественные нарушения, нарушения, не причинившие значительного ущерба, а также нарушения, имевшие место значительное время (несколько лет и более) назад.

Также нельзя не учитывать выводы определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 1218-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кладова Бориса Александровича на нарушение его конституционных прав частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которым соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 N 919-О-О).

Это, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, справедливо и в отношении действующей редакции части 3.1 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации в той мере, в какой ее санкция предполагает усмотрение суда при назначении административного наказания в вопросе о выборе срока дисквалификации в диапазоне между минимальным и максимальным ее сроками (от шести месяцев до трех лет), а также не препятствует освобождению лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности совершенного правонарушения (Определение от 06.06.2017 N 1167-О).

Повторное совершение однородного административного правонарушения, если оно образует квалифицирующий признак состава правонарушения, предполагает усиление предусмотренной за его совершение санкции - повышение размера конкретного административного наказания и (или) установление более строгого вида наказания, с тем чтобы эффективно обеспечить достижение целей административной ответственности - общей и частной превенции (часть 1 статьи 3.1 указанного Кодекса).

Поскольку санкция части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает исключительно наказание в виде дисквалификации должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет, то есть по существу означает запрет на занятие ими определенной профессиональной деятельностью в установленный период времени, соответственно судам следует учитывать вышеизложенные положения пункта 56 постановления Пленума N 35 и определения от 27.06.2017 N 1218-О.

В данном случае обстоятельства дела свидетельствуют об умышленном характере действий арбитражного управляющего. В рассматриваемых обстоятельствах управляющий имел возможность выполнить требования законодательства о несостоятельности (банкротстве), но им не были приняты какие-либо меры по предупреждению правонарушения.

Вина арбитражного управляющего выражается в нарушении требований законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), при этом суду не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии, у арбитражного управляющего возможности надлежащего исполнения своих обязанностей, предусмотренных вышеназванными нормативными положениями.

При этом конкурсный управляющий имел реальную возможность для исполнения обязанностей, установленных Закона о банкротстве.

Поскольку необходимые меры в процедуре банкротства планирует и реализует сам арбитражный управляющий как профессионал, которому доверено текущее руководство процедурой банкротства, суд приходит к выводу о наличии вины в его действиях.

Факт нарушения арбитражным управляющим требований Закона о банкротстве установлен судом и подтверждается материалами дела (протоколом об административном правонарушении, другими материалами административного производства).

Таким образом, суд верно пришел к выводу о том, что в действиях арбитражного управляющего Федорина М.В. имеется событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Согласно частям 1, 3, 4 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

В рассматриваемом случае, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, суд правильно назначил ответчику наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ (в редакции, действовавшей до 31.12.2015), неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Федеральным законом от 29.12.2015 N 391-ФЗ в КоАП РФ были внесены изменения, в частности с 31.12.2015 в статью 14.13 КоАП РФ введена часть 3.1, а также изменена редакция части 3 указанной статьи.

Как следует из части 3 статьи 14.13 КоАП РФ (в действующей редакции), неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ административная ответственность в виде дисквалификации должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет, наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей предусмотрена за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Как следует из частей 1 и 2 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в том числе признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, наличием широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания и, кроме того, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 919-О-О).

Что касается арбитражных управляющих, то их особый публично-правовой статус (предполагающий наделение их публичными функциями, выступающими в качестве своего рода пределов распространения на них статуса индивидуального предпринимателя) обусловливает, как подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, право законодателя предъявлять к ним специальные требования, относить арбитражных управляющих к категории должностных лиц (примечание к статье 2.4 КоАП Российской Федерации) и вводить повышенные меры административной ответственности за совершенные ими правонарушения (Постановление от 19 декабря 2005 года N 12-П и Определение от 23 апреля 2015 года N 737-О).

Приведенные правовые позиции общего характера применимы и в отношении действующей редакции статьи 14.13 КоАП Российской Федерации, ее части 3.1, в той мере, в какой ее санкция предполагает усмотрение суда в вопросе о выборе срока дисквалификации в диапазоне между минимальным и максимальным ее сроками (от шести месяцев до трех лет), а также не препятствует освобождению лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности совершенного правонарушения.

Между тем освобождение от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года N 4-П и Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2014 года N 1552-О).

При этом изменения, внесенные в КоАП РФ Федеральным законом от 29.12.2015 N 391-ФЗ, не могут быть обобщенно квалифицированы, как ухудшающие, либо улучшающие положение лиц, совершивших административное правонарушение (поскольку как дисквалификация, так и повторность, как квалифицирующий признак, были предусмотрены и до указанных изменений), что предполагает для выяснения вопроса о наличии или отсутствии нарушения конституционных прав осуществление системного анализа всей совокупности соответствующего регулирования, в том числе его целевой направленности, с учетом специфики его применения в конкретном случае. Указанный подход соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 747-О-О.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.13 КоАП РФ, является формальным и для установления его объективной стороны достаточным является наличие факта невыполнения арбитражным управляющим правил, применяемых при процедуре банкротства и предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве) и не имеет значение наступление негативных последствий от неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных Законом о банкротстве, и не требуется доказывать ущерб, причиненный правонарушением. Ответственность за указанное правонарушение наступает независимо от наступления вредных последствий (нарушение прав кредиторов и причинение им ущерба для привлечения к административной ответственности не требуется).

Отсутствие каких-либо последствий, жалоб со стороны кредиторов и должника, равно как и дальнейшее устранение допущенных нарушений сами по себе не являются основаниями для применения положений о малозначительности.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо негативных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего Федорина М.В. к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период осуществления своих полномочий.

Учитывая множественность нарушений, а также принимая во внимание выраженную в определении от 03.07.2014 N 1552-О позицию Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой особый публично-правовой статус арбитражного управляющего обусловливает право законодателя в частности устанавливать повышенные меры административной ответственности за совершенные им правонарушения, суд области правомерно не усмотрел оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Кроме того, необходимо отметить, что арбитражный управляющий Федорин М.В. в 2018 году решением Арбитражного суда Тульской области от 29.08.2018 по делу N А68-5409/2018 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, то есть допустил повторное совершение однородного административного правонарушения в рамках одного и того же дела о банкротстве.

То есть, арбитражный управляющий Федорин М.В. ранее исполнял обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве), ненадлежащим образом в период ведения процедуры конкурсного производства ООО "ТОУС" (нарушение пункта 1 статьи 13, пункта 3 статьи 13, пункта 1 статьи 143, абзаца 10 пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве), но не предпринял должных мер для устранения нарушений и не допущения нарушений в будущем, что характеризует арбитражного управляющего как лицо, постоянно нарушающее законодательство о несостоятельности (банкротстве).

Поскольку арбитражный управляющий был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, уже после введения в действие части 3.1 статьи 14.13 Кодекса, суд области пришел к правильному выводу о применении квалифицирующего признака повторности совершения административного правонарушения. Указанная позиция поддерживается судебной практикой, в т.ч. Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 26.06.2017 по делу N А23-6051/2016.

Доводы жалобы о том, что судом первой инстанции не оценена возможность применения наказания в виде предупреждения подлежат отклонению, поскольку обстоятельства свидетельствующие о наличии признаков малозначительности не установлены. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10). Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь немотивированное нормами права несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, поскольку данным доводам дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции.

Каких-либо доводов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на оценку законности и обоснованности обжалуемого определения, либо опровергали выводы арбитражного суда области не представлены, в связи с чем суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Обстоятельства дела установлены судом первой инстанции верно и в полном объеме. Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено, следовательно, не имеется и оснований для отмены решения суда.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 06 марта 2019 года по делу N А68-14473/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.А. Волошина

Судьи

Ю.А. Волкова О.Г. Тучкова