Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2019 г. N 15АП-4954/19

город Ростов-на-Дону

25 апреля 2019 г.

дело N А32-50208/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 апреля 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Барановой Ю.И.

судей Новик В.Л., Шапкина П.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Конозовой Е.В.,

при участии:

от истца - представитель Покусаев Ю.Е. по доверенности от 24.12.2018, удостоверение;

от ответчика - представитель не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Габион" на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 30.01.2019 по делу N А32-50208/2018 по иску Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края к ответчику - ООО "Габион" о приостановлении деятельности принятое в составе судьи Погорелова И.А.

УСТАНОВИЛ:

Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края, г.Краснодар (далее - истец, департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ООО "Габион", г. Краснодар (далее - ответчик, общество) о приостановлении на 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществление деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости.

Решением суда от 30.01.2019 приостановлена деятельность ООО "Габион" (ИНН 2308092907, ОГРН 1032304158160), связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости по объекту "Многоэтажные жилые дома по ул. Парусной в г. Краснодаре" (1 этап Литер 4: надземная обвалованная стоянка Литер 4), расположенного по адресу Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Парусная 10 в Карасунском внутригородском округе на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0426010:37, сроком на 12 месяцев с даты вступления решения в законную силу. С ООО "Габион" (ИНН 2308092907, ОГРН 1032304158160) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что судом первой инстанции не принято во внимание обстоятельство, что причинами нарушения сроков послужили незаконные иски от Администрации МО г. Краснодар и последующая незаконная отмена разрешения на строительство и связанные с этими обстоятельствами судебные тяжбы. Отчетность, предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645 "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства" своевременно и в установленный законом срок предоставляется ООО "ГАБИОН" в контролирующий орган. Контролирующим органом не представлено документальных доказательств наличия жалоб дольщиков, поданных в отношении застройщика, что свидетельствует о принятии ответчиком мер, направленных на скорейшую передачу объектов долевого участия застройщикам и подтверждает доводы ООО "ГАБИОН". ООО "ГАБИОН" предпринимает все необходимые и возможные меры для скорейшего завершения строительства. Заявитель полагает, что приостановление деятельности ООО "ГАБИОН", связанной с привлечением денежных средств дольщиков является нецелесообразным и может повлечь за собой негативные последствия, как для самого общества, так и для участников долевого участия, так как нарушит баланс публичных интересов и интересов дольщиков. Судом первой инстанции не учитывалось наличие у ООО "ГАБИОН" объективных причин несвоевременной передачи в установленный срок объектов строительства участникам долевого строительства.

В судебное заседание ответчик, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку не обеспечил. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие ответчика, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "Габион" является застройщиком, осуществляющим строительство объектов капитального строительства, а именно "Многоэтажные жилые дома по ул.Парусной в г. Краснодаре" (1 этап Литер 4: надземная обвалованная стоянка Литер 4), расположенного по адресу Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Парусная 10 в Карасунском внутригородском округе на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0426010:37.

Застройщик в нарушение требований законодательства не исполняет обязанность по передаче объектов долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности.

Указанное обстоятельство послужило основанием для департамента обратиться в арбитражный суд с исковым заявлением о приостановлении на 12 месяцев деятельности ООО "Габион", связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) действие названного Федерального закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона N 214-ФЗ застройщик - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с вышеуказанным Законом о долевом строительстве для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

В силу части 2 статьи 23 Закона N 214-ФЗ контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

В силу пунктами 3 части 15 статьи 23 Закона N 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 настоящего Федерального закона, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей.

В силу пункта 1 статьи 2 Закона N 214-ФЗ ООО "Габион" является застройщиком, осуществляющим деятельность в области долевого строительства по объекту:

- "Многоэтажные жилые дома по ул. Парусной в г. Краснодаре" (1 этап Литер 4: надземная обвалованная стоянка Литер 4), расположенного по адресу Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Парусная 10 в Карасунском внутригородском округе в соответствии с выданным департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, разрешением на строительство от 18.10.2012 N Ru 23306000-2458/1-р, на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0426010:37, находящимся в собственности.

Первый договор участия в долевом строительстве по указанному объекту зарегистрирован в управлении Росреестра по Краснодарскому краю 30.12.2016.

Согласно представленной ООО "Габион" отчетности застройщика за 4 квартал 2016 года и 1 квартал 2018 года срок передачи вышеуказанного объекта долевого строительства участникам долевого строительства предусмотренный условиям договоров участия в долевом строительстве, заключенных ООО "Габион" с участниками долевого строительства, устанавливался 30.08.2017.

Согласно части 3 статьи 6 Закона N 214-ФЗ в случае, если строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости не может быть завершено в предусмотренный договором срок, застройщик не позднее чем за два месяца до истечения указанного срока обязан направить участнику долевого строительства соответствующую информацию и предложение об изменении договора. Изменение предусмотренного договором срока передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Информация о выдаче департаментом архитектуры градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар разрешения на ввод в эксплуатацию объекта "Многоэтажные жилые дома по ул. Парусной в г.Краснодаре" (1 этап Литер 4: надземная обвалованная стоянка Литер-4), расположенного по адресу Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Парусная 10 в Карасунском внутригородском округе в департамент не поступала.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ООО "Габион" обязанность по передаче объекта долевого строительства в срок, задержало более чем на один год.

Изложенное свидетельствует, что застройщик в нарушение требований законодательства не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности.

При обращении с требованием о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, контролирующий орган обязан доказать не только наличие оснований для применения к застройщику специальной предупредительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, но и то, что ее принятие является необходимым для гарантии экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, обеспечит именно восстановление прав и их законных интересов, а не повлечет для них еще более неоправданные (отрицательные) последствия как результат ее применения.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права Факт не исполнения обязанности по передаче объектов долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности подтверждается материалами дела.

В настоящем случае ООО "Габион" не представлено каких-либо надлежащих доказательств, опровергающих доводы истца, а также доказательств подтверждающих, что застройщик принимает активные меры для скорейшего завершения строительства объектов недвижимости, а также доказательств, что получение привлеченных денежных средств участников долевого строительства, для строительства (создания) многоквартирных домов, по еще не проданным квартирам, достаточно для завершения строительства.

В связи с изложенным, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об удовлетворении исковых требований департамента о приостановлении на 12 месяцев деятельности общества с ограниченной ответственностью ООО"Габион", связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, для строительства (создания) многоквартирных домов, поскольку имеется вероятность, что в случае дальнейшего заключения ООО "Габион" договоров долевого участия, произойдет увеличение количества лиц, перед которыми ответчиком не будут исполнены обязательства в порядке, установленном Законом N 214-ФЗ.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для приостановления деятельности ответчика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, подлежат отклонению апелляционным судом в силу следующего.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" ООО "Габион" является застройщиком, осуществляющим деятельность в области долевого строительства.

Как уже было указано, ООО "Габион" осуществляет строительство следующего объекта: "Многоэтажные жилые дома по ул. Парусной в г. Краснодаре" (1 этап Литер 4: надземная обвалованная стоянка Литер 4), расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Парусная, 10 в Карасунском внутригородском округе, в соответствии с выданным департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, разрешением на строительство от 18.10.2012 N Ru 23306000-2458/1-р, на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0426010:37, находящимся в собственности, согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, а также ежеквартальной отчетности ООО "Габион" предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645 "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства".

Первый договор участия в долевом строительстве по указанному объекту зарегистрирован в управлении Росреестра по Краснодарскому краю 30.12.2016.

Согласно представленной ООО "Габион" отчетности застройщика за 4 квартал 2016 года и 1 квартал 2018 года срок передачи вышеуказанного объекта долевого строительства участникам долевого строительства предусмотренный условиям договоров участия в долевом строительстве, заключенных ООО "Габион" с участниками долевого строительства, устанавливался 30.08.2017.

Согласно части 3 статьи 6 Федерального закона N 214-ФЗ в случае, если строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости не может быть завершено в предусмотренный договором срок, застройщик не позднее чем за два месяца до истечения указанного срока обязан направить участнику долевого строительства соответствующую информацию и предложение об изменении договора. Изменение предусмотренного договором срока передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Информация о выдаче департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар разрешения на ввод в эксплуатацию объекта "Многоэтажные жилые дома по ул. Парусной в г. Краснодаре" (1 этап Литер 4: надземная обвалованная стоянка Литер 4), расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Парусная, 10 в Карасунском внутригородском округе, в департамент не поступала.

Таким образом, ООО "Габион" обязанность по передаче объекта долевого строительства в срок, задержало более чем на один год, что свидетельствует о грубом нарушении со стороны ООО "Габион" норм действующего законодательства, регулирующих отношения в области долевого строительства, ставящим под угрозу права и законные интересы участников долевого строительства, граждан и юридических лиц, вкладывающих средства в строительство жилья и иных объектов недвижимости.

В соответствии с п. 3 ч. 15 ст. 23 Федерального закона N 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если застройщик не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности.

В ч. 15 ст. 23 Федерального закона N 214-ФЗ законодатель установил случаи, в которых контролирующий орган вправе инициировать приостановление деятельности застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Таким образом, департамент обратился в Арбитражный суд Краснодарского края не с заявлением о приостановлении деятельности застройщика как таковой, а лишь отдельной ее части, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. В силу положений Закона N 214-ФЗ судом приостанавливается не предпринимательская деятельность застройщика как таковая, а лишь отдельная ее часть, связанная с привлечением долевых инвестиций от граждан по договорам участия в долевом строительстве, что не ограничивает право застройщика на осуществление иной предпринимательской деятельности, в том числе на завершение строительства и привлечение инвестиций в строительство иным способом, установленным гражданским законодательством.

Наложение указанного запрета, в качестве приостановления деятельности Общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, не нарушает прав застройщика, поскольку является инструментом установления баланса интересов участников долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, и мерой государственного воздействия на нарушителей, для защиты слабой стороны данных отношений пользующихся особой защитой государства.

Кроме того, является необоснованным довод жалобы о том, что наличие формальных признаков нарушения не может служит достаточным основанием для принятия судом решения о приостановлении указанной деятельности застройщика.

Однако, приостановление деятельности общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, при установлении допущенных застройщиком нарушений Закона N 214-ФЗ, направлено на защиту интересов потенциальных дольщиков. Деятельность застройщика приостанавливается не в части строительства, а в части привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства спорного объекта; права участников долевого строительства на завершение застройщиком строительства объекта, а также иные права, гарантированные Законом N 214-ФЗ, в связи с принятием судом такой меры не могут быть нарушены

Отклоняя доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд полагает доказанными нарушения, допущенные ООО "Габион" при ведении деятельности в качестве застройщика, в связи с чем, приостановление деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, является законной, разумной и адекватной мерой, направленной на защиту интересов потенциальных дольщиков. При этом, заявителем также не представлены доказательства продления срока действия разрешения на строительство, срок действия которого установлен до 18.04.2019 г.

С учетом изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно установил фактические обстоятельства, исследовал имеющиеся в деле доказательства. При принятии обжалуемого судебного акта судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права. Оснований для изменения или отмены судебного акта, апелляционная инстанция не установила.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.01.2019 по делу N А32-50208/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.И. Баранова

Судьи

В.Л. Новик П.В. Шапкин