Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2019 г. N 10АП-5099/19

г. Москва

23 апреля 2019 г.

Дело N А41-80436/18

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 апреля 2019 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Л.В.,

судей Коновалова С.А., Семушкиной В.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Назаренко Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Москва" на решение Арбитражного суда Московской области от 18.01.2019 по делу N А41-80436/2018 (судья Семенова А.Б.).

В судебном заседании принял участие представитель:

общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Москва" - Егоров С.В. (доверенность от 26.11.2018).

Комитет лесного хозяйства Московской области (далее - комитет, истец) обратился в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Москва" (далее - общество, ответчик) об обязании освободить от порубочных остатков и произвести очистку от горючих материалов в виде древесно-кустарниковой растительности лесного участка просеки газопровода "Отвод к ГРС Рошаль" в квартале 39 выделы 33,24, 38, 39, 37, 36, 35; квартале 40 выделы 7, 6, 5, 4, 3, 2, 1; квартале 60 выделы 4, 2; квартале 37 выделы 42, 40, 32, 28, 27, 23, 22, 21, 41, 39, 30, 25, 24, 19, 18; квартале 34 выделы 45, 47, 49, 50, 40, 28, 29, 30, 31, 15, 14, 38, 39, 37, 21, 23, 24, 25, 26; квартале 33 выделы 33, 34, 35, 24, 19, 14, 8, 7, 22, 26, 27, 17, 13, 2; квартале 31 выделы 5, 3, 11, 10, 1; квартале 29 выделы 31, 25, 29, 27; квартале 27 выделы 17, 11, 2; квартале 18 выделы 27, 26, 19, 11, 5, 1, 25, 23; квартале 16 выделы 21, 20, 19, 17; квартале 17 выделы 23, 18, 19, 15, 14, 22, 11, 10, 9; квартале 19 выделы 1, 2, 3, 4; квартале 10 выделы 35, 36, 40; квартале 20 выдел 1; квартале 11 выделы 27, 26, 22, 21, 14, 25, 24, 20, 12, 11, 8; квартале 12 выделы 12, 7, 6, 5, 1, 2; квартале 8 выделы 25, 26, 22, 23, 19, 20; квартале 9 выделы 15, 17, 18, 19, 20; квартале 13 выделы 2, 4, 5, 6, 7; квартале 14 выдел 1 (защитные леса, лесопарковые и зеленые зоны), 500 м северо-западнее от д. Никитинская г.о. Шатура Московской области.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 18.01.2019 (резолютивная часть объявлена 14.01.2019) исковые требования удовлетворены частично: обязал ответчика освободить лесной участок просеки газопровода "Отвод к ГРС Рошаль" Кривандинского участкового лесничества Шатурского лесничества (защитные леса, лесопарковые и зеленые зоны), 500 м. северо-западнее от д. Никитинская г.о. Шатура Московской области от порубочных остатков в квартале 10 выделы 35, 36, 40; квартале 20 выдел 1; квартале 11 выделы 27, 26, 22, 21, 14, 25, 24, 20, 12, 11, 8; квартале 12 выделы 12, 7, 6, 5, 1, 2; квартале 8 выделы 25, 26, 22, 23, 19, 20; квартале 9 выделы 15, 17, 18, 19, 20, а также произвести очистку от древесно-кустарниковой растительности на протяжении просеки газопровода в квартале 60 выделы 4, 2; квартале 37 выделы 42, 40, 32, 28, 27, 23, 22, 21, 41, 39, 30, 25, 24, 19, 18 в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

С вынесенным решением не согласился ответчик и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе общество (далее также - податель жалобы) просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель указывает на неправильное применение судом норм материального и процессуального права. Так, отмечает, что суд вышел за пределы заявленных требований, установив срок для совершения ответчиком присужденных действий. Также ссылается на отсутствие у истца полномочий на подачу иска по делу, избрание истцом неверного способа защиты нарушенного права с учетом привлечения ответчика к административной ответственности за те же действия.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители истца и третьих лиц не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей указанных лиц.

В судебном заседании представитель подателя жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 14.04.2017 при проведении патрулирования участков лесного фонда государственным лесным инспектором Московской области в Кривандинском участковом лесничестве Шатурского филиала ГКУ МО "Мособллес" в квартале 39 выделы 33, 24, 38, 39, 37, 36, 35; квартале 40 выделы 7, 6, 5, 4, 3, 2, 1; квартале 60 выделы 4, 2; квартале 37 выделы 42, 40, 32, 28, 27, 23, 22, 21, 41, 39, 30, 25, 24, 19, 18; квартале 34 выделы 45, 47, 49, 50, 40, 28, 29, 30, 31, 15, 14, 38, 39, 37, 21, 23, 24, 25, 26; квартале 33 выделы 33, 34, 35, 24, 19, 14, 8, 7, 22, 26, 27, 17, 13, 2; квартале 31 выделы 5, 3, 11, 10, 1; квартале 29 выделы 31, 25, 29, 27; квартале 27 выделы 17, 11, 2; квартале 18 выделы 27, 26, 19, 11, 5, 1, 25, 23; квартале 16 выделы 21, 20, 19, 17; квартале 17 выделы 23, 18, 19, 15, 14, 22, 11, 10, 9; квартале 19 выделы 1, 2, 3, 4; квартале 10 выделы 35, 36, 40; квартале 20 выдел 1; квартале 11 выделы 27, 26, 22, 21, 14, 25, 24, 20, 12, 11, 8; квартале 12 выделы 12, 7, 6, 5, 1, 2; квартале 8 выделы 25, 26, 22, 23, 19, 20; квартале 9 выделы 15, 17, 18, 19, 20; квартале 13 выделы 2, 4, 5, 6, 7; квартале 14 выдел 1 (защитные леса, лесопарковые и зеленые зоны), 500 м северо-западнее от д. Никитинская г.о. Шатура Московской области, выявлено, что просека газопровода "Отвод к ГРС Рошаль", принадлежащего обществу, не очищена от порубочных остатков и древесно-кустарниковой растительности, что свидетельствует о нарушении требований Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417.

По факту выявленных нарушений в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которого комитетом 09.04.2018 вынесено постановление о назначении административного наказания N 17-163/2017, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.32 названного Кодекса, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Также в связи с обнаружением признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 названного Кодекса, комитетом обществу выданы предписания об устранении нарушений лесного законодательства от 15.06.2017, от 11.09.2017, от 14.12.2017, от 22.05.2018, которыми обществу предписывалось устранить нарушения и обеспечить содержание просеки газопровода "Отвод к ГРС Рошаль" в пожаробезопасном состоянии в соответствии с правилами пожарной безопасности в лесах.

При проведении проверки исполнения обществом предписания об устранении нарушения лесного законодательства от 22.05.2018 комитетом осуществлен осмотр территории лесного участка: в квартале 39 выделы 33, 24, 38, 39, 37, 36, 35; квартале 40 выделы 7, 6, 5, 4, 3, 2, 1; квартале 60 выделы 4, 2; квартале 37 выделы 42, 40, 32, 2 8, 27, 23, 22, 21, 41, 39, 30, 25, 24, 19, 18; квартале 34 выделы 45, 47, 49, 50, 40, 28, 29, 30, 31, 15, 14, 38, 39, 37, 21, 23, 24, 25, 26; квартале 33 выделы 33, 34, 35, 24, 19, 14, 8, 7, 22, 26, 27, 17, 13, 2; квартале 31 выделы 5, 3, 11, 10, 1; квартале 29 выделы 31, 25, 29, 27; квартале 27 выделы 17, 11, 2; квартале 18 выделы 27, 26, 19, 11, 5, 1, 25, 23; квартале 16 выделы 21, 20, 19, 17; квартале 17 выделы 23, 18, 19, 15, 14, 22, 11, 10, 9; квартале 19 выделы 1, 2, 3, 4; квартале 10 выделы 35, 36, 40; квартале 20 выдел 1; квартале 11 выделы 27, 26, 22, 21, 14, 25, 24, 20, 12, 11, 8; квартале 12 выделы 12, 7, 6, 5, 1, 2; квартале 8 выделы 25, 26, 22, 23, 19, 20; квартале 9 выделы 15, 17, 18, 19, 20; квартале 13 выделы 2, 4, 5, 6, 7; квартале 14 выдел 1 (защитные леса, лесопарковые и зеленые зоны), Кривандинского участкового лесничества Шатурского филиала ГКУ МО "Мособллес" в 500 м северо-западнее от д. Никитинская Шатурского района Московской области, в ходе которого установлено, что предписание от 22.05.2018 не исполнено, осматриваемая территория просеки газопровода частично очищена от древесно-кустарниковой растительности в квартале 39 выделы 33, 24, 38, 39, 37, 36, 35; квартале 40 выделы 7, 6, 5, 4, 3, 2, 1; квартале 60 выделы 4, 2; квартале 37 выделы 42, 40, 32, 28, 27, 23, 22, 21, 41, 39, 30, 25, 24, 19, 18; квартале 34 выделы 45, 47, 49, 50, 40, 28, 29, 30, 31, 15, 14, 38, 39, 37, 21, 23, 24, 25, 26; квартале 33 выделы 33, 34, 35, 24, 19, 14, 8, 7, 22, 26, 27, 17, 13, 2; квартале 31 выделы 5, 3, 11, 10, 1; квартале 29 выделы 31, 25, 29, 27. Остальная часть лесного участка просеки газопровода не очищена.

Осмотр территории лесного участка оформлен актом от 18.06.2018 с приложением фотоматериалов с места осмотра.

Комитет направил обществу претензию от 07.09.2018 N Исх-1243/11 о произведении очистки лесного участка от порубочных остатков и древесно-кустарниковой растительности, в отзыве от 28.09.2018 N45-01-07/58 на которую общество сообщило, что на землях лесного фонда Кривандинского участкового лесничества Шатурского филиала ГКУ МО "Мособллес", по которым проходит газопровод-отвод к ГРС Рошаль, в настоящее время ведутся работы по очистке от порубочных остатков и древесно-кустарниковой растительности. Также сообщено, что, учитывая большую протяженность трассы газопровода, а также заболоченность некоторых участков и погодные условия, работы планируется завершить полностью до 28.12.2018.

Ссылаясь на то, что обществом очистка лесного участка в границах просеки газопровода "Отвод к ГРС Рошаль" от порубочных остатков и древесно-кустарниковой растительности не проведена, комитет обратился в арбитражный суд с указанным ранее иском об обязании общества освободить лесной участок просеки газопровода от порубочных остатков и древесно-кустарниковой растительности.

Удовлетворяя исковые требования в части, суд первой инстанции исходил из их законности и обоснованности в данной части.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя ее подателя, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда.

Так, согласно статье 53 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров. В зависимости от экономического и экологического значения лесов, а также социально-экономического развития территорий и природной пожарной опасности лесов выделяются зоны охраны лесов от пожаров различными способами (с использованием наземных, авиационных или космических средств) (лесопожарное зонирование). Лесопожарное зонирование устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

В соответствии со статьей 53.2 названного Кодекса мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров включает в себя: наблюдение и контроль за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами; организацию системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных или космических средств; организацию патрулирования лесов; прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах специализированными диспетчерскими службами.

Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные им полномочия в области лесных отношений, представляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти данные о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах.

В соответствии со статьей 45 названного Кодекса разработаны Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденные приказом Рослесхоза от 10.06.2011 N 223 (далее - Правила N 223).

Пунктом 9 названных Правил предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.

В целях использования линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (пункт 11 Правил).

Согласно пункту 16 Правил лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают: регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами; восстановление нарушенных производственной деятельностью лесных дорог, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек; принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций, а также ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц.

Единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах определены Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 (далее - Правила N 417).

Согласно пункту 16 названных Правил предусмотрено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

В силу требований пункта 17 Правил при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются: а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время; б) укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ; в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

Пунктом 19 Правил предусмотрено, что срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

В обоснование иска комитет указывает на то, что общество, которому принадлежит газопровод "Отвод к ГРС Рошаль", расположенный на землях лесного фонда Кривандинского участкового лесничества Шатурского филиала ГКУ МО "Мособллес", в нарушение требований Лесного кодекса Российской Федерации и положений пунктов 16, 17 Правил N 417, не проводит очистку территории просеки газопровода от порубочных остатков и древесно-кустарниковой растительности.

Возражая против удовлетворения иска, общество указывает на отсутствие у комитета полномочий по обращению в суд с иском об освобождении лесного участка, занятого трассой трубопроводов, от порубочных остатков и древесно-кустарниковой растительности, необоснованность предъявления рассматриваемого иска с учетом наличия у общества обязанности по очистке лесного участка в границах трассы трубопровода в силу выданного в установленном порядке предписания административного органа о необходимости устранения нарушения лесного законодательства, а также на совершение действий по очистке лесного участка от порубочных остатков и древесно-кустарниковой растительности.

Изложенные ответчиком доводы суд первой инстанции обоснованно не признал верными.

Так, в соответствии с пунктом 11 Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области от 26.06.2012 N 863/22 основными задачами комитета являются, в том числе осуществление контроля и надзора в области лесных отношений, оказание государственных услуг и управление государственным имуществом в области лесных отношений.

Комитет, осуществляя свои полномочия в пределах земель лесного фонда на территории Московской области, в соответствии с пунктом 14.5 Положения может обращаться в установленном порядке в суд, в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Обстоятельства привлечения общества к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности в лесах и выдача в рамках административных правоотношений обществу предписания об устранении нарушений действующего законодательства не исключает возможность предъявления в суд заявления гражданско-правового характера, направленного на устранение допущенных обществом нарушений требований закона, и в защиту публичных интересов - обеспечение пожарной безопасности в лесах, на что также верно указал суд первой инстанции.

При этом следует отметить, что иск подан комитетом на основании вновь проведенного осмотра лесного участка.

Заявляя довод о совершении действий по очистке лесного участка просеки газопровода от порубочных остатков и древесно-кустарниковой растительности, обществом в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие обстоятельства и факт очистки лесного участка.

При этом, исследовав и оценив представленный комитетом в материалы дела акт от 14.11.2018 совместного осмотра лесного участка - просеки газопровода "Отвод к ГРС Рошаль", расположенного на территории Кривандинского участкового лесничества Шатурского лесничества, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил иск в части.

Довод подателя жалобы о том, что суд первой инстанции вышел за пределы заявленных требований, указав срок для совершения ответчиком действий по освобождению лесного участка, также является необоснованным, так как в силу части 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает, среди прочего, срок совершения соответствующих действий.

В этой связи доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты арбитражным судом апелляционной инстанции в качестве обоснованных.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При указанных обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене или изменению, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 18.01.2019 по делу N А41-80436/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Москва" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Московской области.

Председательствующий судья

Л.В. Пивоварова

Судьи

С.А. Коновалов В.Н. Семушкина