Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2019 г. N 18АП-4331/19

г. Челябинск

24 апреля 2019 г.

Дело N А07-13417/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 апреля 2019 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Карпачевой М.И.,

судей Богдановской Г.Н., Тимохина О.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Таранжиной А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан и Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.02.2019 по делу N А07-13417/2015 (судья Абдуллина Э.Р.).

В судебном заседании принял участие представитель заинтересованного лица - Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - Махмутов Ильдар Асфарович (доверенность N Д-466 от 27.12.2018).

Общество с ограниченной ответственностью "Альбатрос" (далее - заявитель, общество "Альбатрос") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - администрация, заинтересованное лицо-1) и Управлению по земельным и имущественным отношениям Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - управление, заинтересованное лицо-2) о признании незаконным отказа администрации в предоставлении ООО "Альбатрос" в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:010549:1621, 02:55:010549:201, выраженного в письмах N 15789 от 16.06.2015, N 17240 от 03.07.2015, обязании администрации принять решение о предоставлении ООО "Альбатрос" в аренду земельных участков сроком на три года для строительства административного здания - офиса Башкирского регионального отделения Коммунистической партии Российской Федерации, обязании управления заключить с ООО "Альбатрос" договор аренды земельных участков сроком на три года для строительства административного здания - офиса Башкирского регионального отделения Коммунистической партии Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.09.2015 заявленные требования общества "Альбатрос" удовлетворены в полном объеме.

Суд, признал незаконным отказ Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа в предоставлении ООО "Альбатрос" в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:010549:1621, 02:55:010549:201, выраженный в письмах N 15789 от 16.06.2015 года и N 17240 от 03.07.2015; обязал администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в пятнадцатидневный срок со дня принятия настоящего решения принять решение о предоставлении в аренду ООО "Альбатрос" земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:010549:1621, 02:55:010549:201; обязал так же Управление по земельным и имущественным отношениям Администрации городского округа город Уфа в месячный срок со дня принятия настоящего решения направить в адрес ООО "Альбатрос" проект договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:010549:1621, 02:55:010549:201.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда 01.12.2015 N 18АП-13318/2015 решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.09.2015 по делу N А07-13417/2015 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Прокуратуры города Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа 21.03.2016 N Ф09-540/16 решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.09.2015 по делу N А07-13417/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2015 по тому же делу оставлены без изменения, кассационная жалоба Прокуратуры города Уфы Республики Башкортостан - без удовлетворения.

09 октября 2017 года Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о пересмотре решения суда по новым обстоятельствам.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.01.2018 приостановлено производство по заявлению управления о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам по делу N А07-13417/2015 до вступления в законную силу судебного акта по делу N А07-37862/2017.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.06.2018 в рамках дела А07-37862/2017 в удовлетворении заявленных требований общества "Альбатрос" отказано. Решение вступило в законную силу.

Определением от 13.12.2018 производство по рассмотрению заявления возобновлено.

Определением арбитражного суда первой инстанции от 05.02.2019 (резолютивная часть объявлена 30.01.2019) в удовлетворении заявления отказано (т. 2, л.д. 154-160).

С принятым судебным актом не согласились администрация и управление, обжаловали его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе ее податели просят отменить определение об отказе в пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам вследствие его незаконности и необоснованности.

К дате судебного заседания в суд апелляционной инстанции отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание никто кроме представителя Управления не явились.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, и в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность оспоренного судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 309 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может пересмотреть принятый им и вступивший в законную силу судебный акт по новым или вновь открывшимся обстоятельствам по основаниям и в порядке, которые предусмотрены в настоящей главе.

Согласно части 1 статьи 310 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу решение, определение, принятые арбитражным судом первой инстанции, пересматриваются по новым или вновь открывшимся обстоятельствам судом, принявшим эти решение, определение.

Основаниями пересмотра судебных актов по правилам главы 37 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются: вновь открывшиеся обстоятельства - указанные в части 2 настоящей статьи и существовавшие на момент принятия судебного акта обстоятельства по делу; новые обстоятельства - указанные в части 3 настоящей статьи, возникшие после принятия судебного акта, но имеющие существенное значение для правильного разрешения дела обстоятельства (часть 1 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями пересмотра судебных актов по правилам настоящей главы являются:

1) вновь открывшиеся обстоятельства - указанные в части 2 настоящей статьи и существовавшие на момент принятия судебного акта обстоятельства по делу;

2) новые обстоятельства - указанные в части 3 настоящей статьи, возникшие после принятия судебного акта, но имеющие существенное значение для правильного разрешения дела обстоятельства.

При этом в соответствии с частью 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации новыми обстоятельствами являются:

1) отмена судебного акта арбитражного суда или суда общей юрисдикции либо постановления другого органа, послуживших основанием для принятия судебного акта по данному делу;

2) признанная вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда или суда общей юрисдикции недействительной сделка, которая повлекла за собой принятие незаконного или необоснованного судебного акта по данному делу;

3) признание Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующим Конституции Российской Федерации закона, примененного арбитражным судом в конкретном деле, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Конституционный Суд Российской Федерации;

4) установленное Европейским Судом по правам человека нарушение положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении арбитражным судом конкретного дела, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Европейский Суд по правам человека;

5) определение либо изменение в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации или в постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации практики применения правовой нормы, если в соответствующем акте Верховного Суда Российской Федерации содержится указание на возможность пересмотра вступивших в законную силу судебных актов в силу данного обстоятельства.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 N 52 "О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам", при рассмотрении заявления о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам суд должен установить, свидетельствуют ли факты, приведенные заявителем, о наличии существенных для дела обстоятельств, которые не были предметом судебного разбирательства по данному делу.

Судебный акт не может быть пересмотрен по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в случаях, если обстоятельства, определенные статьей 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют, а имеются основания для пересмотра судебного акта в порядке кассационного производства или в порядке надзора, либо если обстоятельства, установленные статьей 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, были известны или могли быть известны заявителю при рассмотрении данного дела (абзац 2 пункта 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2011 N 52 "О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам").

Изучив приведённые в тексте заявления Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан доводы, суд апелляционной инстанции не находит установленных арбитражным процессуальным законом правовых оснований для пересмотра решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.09.2015.

В обоснование заявления о пересмотре решения Управление указало, что 29.09.2017 года Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан принято постановление N 1287 от 29.09.2017 года "Об отмене постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 621 от 27.02.2015 года "О предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке, находящемся рядом с домом N 39/2 по ул. Революционной в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, и утверждении акта о выборе земельного участка".

Из заявления Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и позиции Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Республики Башкортостан следует, что основанием для принятия постановления N 1287 от 29.09.2017 явилось рассмотрение Прокуратурой города Уфы обращения 28.08.2017 Даукаева А.М. по проверке обоснованности предоставления земельного участка обществу "Альбатрос".

Отказывая в удовлетворении заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.09.2015, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 N 52 "О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам", судебный акт может быть пересмотрен по новым обстоятельствам в связи с отменой судебного акта арбитражного суда или суда общей юрисдикции либо постановления другого органа (пункт 1 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) только в том случае, если отмененные акты действительно послужили основанием для принятия судебного акта арбитражного суда по данному делу.

При этом под отменой постановления другого органа в случае, предусмотренном пунктом 1 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует понимать признание судом по другому делу недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, например, о взыскании платежей и применении санкций, возложении иных обязанностей, а также в случае отмены названных актов, решений вышестоящим органом или должностным лицом в установленном порядке.

Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.09.2015 по данному делу вступило в законную силу, доказательств его надлежащего исполнения в материалы дела не представлено.

Основанием для отказа в предоставлении обществу "Альбатрос" испрашиваемых земельных участков в аренду явился протест прокуратуры от 29.04.2015 N 30Д-2015/726.

При вынесении судебного акта арбитражным судом первой инстанции, а также при его пересмотре в апелляционном и кассационном порядке, судами уже была дана оценка доводам сторон, и проверен порядок предоставления ответчику в аренду земельного участка, а также рассмотрены и отклонены доводы прокуратуры о нарушениях, допущенных уполномоченным органом при информировании населения о предстоящем предоставлении заявителю испрашиваемых им земельных участков.

Спорный земельный участок был предоставлен обществу "Альбатрос" в аренду с соблюдением процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной действующим законодательством. При этом данные действия администрации были предопределены обязательным для исполнения вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.09.2015 по настоящему делу.

Постановление N 1287 "Об отмене постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 621 от 27.02.2015 года "О предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке, находящемся рядом с домом N 39/2 по ул. Революционной в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, и утверждении акта о выборе земельного участка" принято 29.09.2017, то есть по прошествии более полутора лет с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что принятие указанного постановления, по сути, направлено на преодоление вступившего в законную силу судебного акта по делу N А07-13417/2015.

При оценке обстоятельств настоящего спора суд первой инстанции обоснованно указал, что правовых аргументов для пересмотра судебного акта по основаниям, установленным в статье 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебным актом, но не содержат достаточных фактов, которые влияли бы на его законность и обоснованность.

Заявители в апелляционной жалобе выразили свое несогласие с принятым судебным актом и просили отменить определение суда первой инстанции, однако мотивированных доводов и указаний на конкретные нарушения норм материального и процессуального права жалоба не содержит.

При названных обстоятельствах определение арбитражного суда первой инстанции принято при правильном применении норм действующего законодательства с учетом оценки фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения, поданного управлением заявления, в силу чего определение суда отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.02.2019 по делу N А07-13417/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан и Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

М.И. Карпачева

Судьи

Г.Н. Богдановская О.Б. Тимохин