Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2019 г. N 06АП-1810/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 12 августа 2019 г. N Ф03-3217/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Хабаровск

26 апреля 2019 г.

А04-8239/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 апреля 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дроздовой В.Г.,

судей Волковой М.О., Иноземцева И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И.В.,

при участии в заседании:

индивидуальный предприниматель Масловский Александр Анатольевич лично, паспорт,

от индивидуального предпринимателя Масловского Александра Анатольевича (ОГРН 304282736400132): Вдовин, И.В., представитель по устному ходатайству,

от администрации Николаевского сельсовета Ивановского района Амурской области (ОГРН 1022801198287): представитель не явился,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области: представитель не явился,

от администрации Ивановского района: представитель не явился,

от Комитета по управлению имуществом Ивановского района: представитель не явился,

от индивидуального предпринимателя Башурова Евгения Юрьевича: представитель не явился,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Масловского Александра Анатольевича

на решение от 12.02.2019

по делу N А04-8239/2018

Арбитражного суда Амурской области,

принятое судьей Осадчим А.Г.,

по иску индивидуального предпринимателя Масловского Александра Анатольевича

к администрации Николаевского сельсовета Ивановского района Амурской области

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, администрация Ивановского района, комитет по управлению имуществом Ивановского района, индивидуальный предприниматель Башуров Евгений Юрьевич,

о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Масловский Александр Анатольевич (далее - предприниматель Масловский А.А., истец) обратился в Арбитражный суд Амурской области к администрации Николаевского сельсовета Ивановского района Амурской области (далее - администрация Николаевского сельсовета, ответчик) с иском о признании права собственности на объект недвижимого имущества - гараж, площадью 117,5 кв.м с инвентарным номером 14:003:0388, реестровым номером 181114:14:003:0388, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 28:14:010702:152 по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Новопокровка, ул. Школьная.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, администрация Ивановского района, Комитет по управлению имуществом Ивановского района, индивидуальный предприниматель Башуров Евгений Юрьевич.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 12.02.2019 в удовлетворении иска отказано.

Предприниматель Масловский А.А. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 12.02.2019 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывает, что разрешение на строительство не сохранилось в архивах администрации Ивановского района. Ссылается на наличие правовых оснований для признания права собственности на спорное имущество.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация Ивановского района просит оставить решение от 12.02.2019 без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Администрация Николаевского сельсовета в отзыве на апелляционную жалобу (позиция) просит рассмотреть жалобу в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании истец и его представитель настаивали на удовлетворении апелляционной жалобы.

Третьи лица извещались о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представители в суд не прибыли. Жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

Заслушав истца, его представителя, исследовав приобщенные к материалам дела доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в период с 2004 по 2006 годы предприниматель Масловский А.А. своими силами на земельном участке с кадастровым номером 28:14:010702:120 построил гараж площадью 117,5 кв.м, инвентарный номер 14:003:0388, реестровый номер 181114:14:003:0388, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Новопокровка, ул. Школьная.

Кроме того названные обстоятельства подтверждаются справкой администрации Ивановского района от 03.07.2009 N 10, а также показаниями свидетелей: Костукевич И.А., Шмаковой Л.М., Масловского Р.А. (сына Масловского А.А.), Пурыскиной Н.Н., Овчинниковой А.А., отраженных в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела от 14.11.2016 по заявлению директора ООО "Зарево" Воронкова А.В. о неправомерных действиях главы Николаевского сельсовета Ивановского района Костукевич И.А.

Также постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 14.11.2016 установлено место возведения спорного гаража - на территории бывшей котельной ТОО "Николаевское".

В 2006 году предприниматель Масловский А.А. обратился в администрацию Николаевского сельсовета с заявлением о выделе земельного участка.

На основании постановления от 06.09.2006 N 14 администрации Николаевского сельсовета предпринимателю Масловскому А.А. в черте населенного пункта с. Новопокровка по ул. Школьной выделен земельный участок площадью 1 га.

Постановлением от 11.05.2007 N 198 администрация Ивановского района Амурской области предоставила Масловскому А.А. в пользование на условиях аренды земельный участок, из категории земель "земли населенных пунктов" с кадастровым номером 28:14:010702:0120, разрешенное использование - гараж, расположенный: Амурская область, Ивановский район, с. Новопокровка, пер. Школьный, общей площадью 3 843 кв.м

Между Комитетом по управлению имуществом Ивановского района и предпринимателем Масловским А.А. заключен договор аренды земельного участка от 11.05.2007 N 009/05/07 (с), по условиям которого Масловскому А.А. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 28:14:010702:0120.

По акту приема-передачи от 11.05.2007 Масловским А.А. принят в аренду земельный участок с кадастровым номером 28:14:010702:0120.

Впоследствии предприниматель Масловский А.А. обратился в Управление Федеральной регистрационной службы по Амурской области с заявлением от 07.12.2007 о регистрации договора аренды земельного участка от 11.05.2007 N 009/05/07 (с).

Управление Федеральной регистрационной службы по Амурской области направило в адрес предпринимателя Масловского А.А. уведомление от 25.12.2007 N 28-28-01/047/2007-708 о приостановлении до 25.01.2008 регистрации договора аренды от 11.05.2007 N 009/05/07 (с), поскольку заявителем не предоставлены документы, подтверждающие право собственности на объект недвижимого имущества - индивидуальный гараж, расположенный на данном земельном участке.

По заявлению предпринимателя Масловского А.А. Управлением Федеральной регистрационной службы по Амурской области принято решение от 14.01.2008 N 01/047/2007-708 о прекращении государственной регистрации договора аренды земельного участка от 11.05.2007 N 009/05/07 (с).

Предприниматель Масловский А.А. обратился в администрацию Ивановского района с заявлением от 13.10.2015 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане в кадастровом квартале 28:14:010702; местоположение: Амурская область, Ивановский район, с. Новопокровка, ул. Школьная; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: обслуживание автотранспорта; площадь - 154 кв.м.

Постановлением администрации Ивановского района от 28.10.2015 N 774 утверждена схема земельного участка в кадастровом квартале 28:14:010702.

Предприниматель Масловский А.А. обратился в Комитет по управлению имуществом Ивановского района с заявлением от 01.03.2016 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 28:14:010702:152, местоположение: Амурская область, Ивановский район, с. Новопокровка, ул. Школьная, площадью 154 кв.м.

В ответ на указанное заявление Комитет по управлению имуществом Ивановского района в письме от 02.03.2016 N 150 сообщил предпринимателю, что для предоставления в аренду истребуемого земельного участка без проведения торгов, необходимо предоставить документы, подтверждающие право на сооружение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 28:14:010702:152, местоположение: Амурская область, Ивановский район, с. Новопокровка, ул. Школьная, площадью 154 кв.м

Предприниматель направил в адрес администрации Николаевского сельсовета претензию от 20.08.2018 с требованием рассмотреть вопрос о признании права собственности заявителя на спорный объект недвижимого имущества - гараж, площадью 117,5 кв.м, инвентарный номер 14:003:0388, реестровый номер 181114:14:003:0388, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Новопокровка, ул. Школьная, на земельном участке с кадастровым номером 28:14:010702:152.

Администрация Николаевского сельсовета в ответе от 10.09.2018 на претензию отказала в ее удовлетворении.

Названные обстоятельства явились основанием для обращения истца в арбитражный суд.

Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующими нормами материального права.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Пунктом 2 статьи 222 ГК РФ установлено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

На основании пункта 3.2 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном порядке.

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Пунктом 9 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации" установлено, что право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

По смыслу указанной правовой позиции о ненадлежащем характере мер, предпринятых лицом, создавшим самовольную постройку, свидетельствует, в частности, своевременное, то есть до начала строительства, обращение в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 20.10.2016 N 305-ЭС16-8051, от 28.06.2018 N 304-ЭС18-2938, от 07.08.2018 N 304-ЭС18-2923).

Дав оценку по правилам статьи 71 АПК РФ имеющимся в материалах дела доказательствам, в том числе: справке администрации Ивановского района от 03.07.2009 N 10, постановлению об отказе в возбуждении уголовного дела от 14.11.2016, с учетом показаний свидетелей, суд первой инстанции установил, что в период с 2004 по 2006 годы предприниматель Масловский А.А. своими силами на земельном участке с кадастровым номером 28:14:010702:120 построил гараж площадью 117,5 кв.м, инвентарный номер 14:003:0388, реестровый номер 181114:14:003:0388, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Новопокровка, ул. Школьная.

Исходя из анализа представленных в материалы дела доказательств, в том числе: обращений предпринимателя, постановления от 06.09.2006 N 14, постановления от 11.05.2007 N 198, договора аренды от 11.05.2007 N 009/05/07 (с), суд установил, что с истцом заключен договор аренды земельного участка, на котором последним осуществлено строительство гаража.

При этом, исходя из оценки имеющихся в материалах дела заявлений предпринимателя Масловского А.А., уведомления от 25.12.2007 N 28-28-01/047/2007-708, решения от 14.01.2008 N 01/047/2007-708 судом установлено, что договор аренды спорного земельного участка от 11.05.2007 N 009/05/07 (с) не прошел государственную регистрацию.

Допустимые доказательства принятия истцом мер по подготовке разрешительной документации как в части строительства объекта недвижимости, так и ввода его в эксплуатацию не представлены в суд первой инстанции.

Поскольку у истца отсутствуют вещные права на земельный участок, на котором осуществлено строительство объекта недвижимости, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для признания за предпринимателем Масловским А.А. права собственности на гараж, площадью 117,5 кв.м с инвентарным номером 14:003:0388, реестровым номером 181114:14:003:0388, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 28:14:010702:152 по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Новопокровка, ул. Школьная.

Доводы апелляционной жалобы об обратном, противоречащие материалам дела, не являются основанием для отмены принятого по данному делу судебного акта. Иное понимание истцом норм права также не влечет отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ.

Ссылка заявителя жалобы на то, что разрешение на строительство не сохранилось в архивах администрации Ивановского района, отклоняется апелляционным судом, поскольку в силу статьи 65 АПК РФ арбитражный процесс является документальным.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о правомерности оспариваемого решения и несостоятельности доводов апелляционной жалобы, что исключает ее удовлетворение. Выводы суда первой инстанции основаны на правильном установлении фактических обстоятельств дела и оценке представленных сторонами доказательств.

Нарушение судом норм материального права, неправильное применение норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в любом случае, не допущено.

Судебные расходы, в виде уплаченной государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, отнесены на истца в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Амурской области от 12.02.2019 по делу N А04-8239/2018 оставить без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Г. Дроздова

Судьи

М.О. Волкова И.В. Иноземцев