Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2024 г. N 09АП-81311/23 по делу N А40-193414/2023

г. Москва

17 января 2024 г.

Дело N А40-193414/23

Судья Девятого арбитражного апелляционного суда Никифорова Г.М.,

рассмотрев апелляционную жалобу ООО "ТЕХ.РУ" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.11.2023 по делу N А40-193414/23, принятого в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ по заявлению ООО "ТЕХ.РУ" (ОГРН: 5157746145299, ИНН: 9717010270) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по центральному Федеральному округу (ОГРН: 1047796549118, ИНН: 7706545288) о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении,

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ТЕХ.РУ" (далее - заявитель, предприятие, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по центральному Федеральному округу (далее - заинтересованное лицо, административный орган) N АП-77/11/987 от 14.08.2023 о назначении административного наказания по статье 13.31 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о чем стороны извещены надлежащим образом.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 07.11.2023 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить с учётом доводов жалобы, требования общества удовлетворить.

В обоснование доводов жалобы общество указало на неполное выяснение обстоятельств дела; несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела; неправильное применение норм материального права.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: (www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Девятый арбитражный апелляционный суд, повторно проверив в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого по делу решения, изучив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, полагает, что оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом, в Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу из Роскомнадзора поступило письмо от 28.07.2023 N 05-1167-ДСП о неисполнении организатором распространения информации - ООО "ТЕХ.РУ" обязанности по предоставлению в Роскомнадзор уведомления о начале осуществления деятельности по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети "Интернет".

Роскомнадзором на основании части 2 статьи 10.1 Федерального закона N 149-ФЗ было сформировано требование о представлении уведомления о начале осуществления деятельности по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети "Интернет".

Согласно пункту 2 Правил требование формируется Роскомнадзором в электронном виде.

Данное требование 01.06.2023 было направлено в адрес ООО "ТЕХ.РУ" по электронному адресу: manager@tech.ru, что зафиксировано подсистемой АРМ-97-ФЗ ЕИС Роскомнадзора (подтверждающий снимок экрана прилагается, Акт об изготовлении снимков с экрана N 1 от 03.08.2023 приложение 1 и приложения 10, 11) в течение 10 рабочих дней с момента получения требования о представлении уведомления о начале осуществления деятельности ООО "ТЕХ.РУ" уведомление представлено не было, что подтверждается уведомлением Роскомнадзора от 20.06.2023 о неисполнении обязанностей, предусмотренных статьей 10.1 Федерального закона N 149-ФЗ, направленным в адрес ООО "ТЕХ.РУ" по электронному адресу: manager@tech.ru, что зафиксировано подсистемой АРМ-97-ФЗ ЕИС Роскомнадзора (подтверждающий снимок экрана прилагается, Акт об изготовлении снимков с экрана N 1 от 03.08.2023 приложение 1 и приложения 10, 12).

ООО "ТЕХ.РУ" (сервис: tech.ru, my.tech.ru) 15.06.2023 не исполнена обязанность по предоставлению в Роскомнадзор уведомления о начале осуществления деятельности по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети "Интернет", что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.31 КоАП РФ.

В связи с чем, 07.08.2023 административным органом составлен протокол об административном правонарушении, а 14.08.2023 вынесено оспариваемое постановление N АП77/11/987, согласно которому ООО "ТЕХ.РУ" нарушены требования части 2 статьи 10.1 Федерального закона N 149-ФЗ, а также пунктов 2 и 8 Правил, поскольку в Роскомнадзор не представлено уведомления о начале осуществления деятельности по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети "Интернет".

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился с иском в суд.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд правомерно исходил из следующего.

Нарушений положений с статей 25.1, 25.5, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ административным органом не допущено, равно как и процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10. Постановление вынесено в срок, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ.

В силу пункта 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии в действиях общества состава правонарушения не представлено стороной.

В соответствии со статьёй 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены решения Арбитражного суда г. Москвы судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 13.31 КоАП РФ неисполнение организатором распространения информации в сети "Интернет" обязанности уведомить уполномоченный федеральный орган исполнительной власти о начале осуществления деятельности по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети "Интернет", - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 100 000 до 300 000 рублей.

Согласно части 2 статьи 10.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Федеральный закон N 149-ФЗ) организатор распространения информации в сети "Интернет" обязан в установленном Правительством Российской Федерации порядке уведомить федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о начале осуществления деятельности, указанной в части 1 настоящей статьи.

Правила уведомления организаторами распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Роскомнадзор о начале осуществления деятельности по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, предназначенных и (или) используемых для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также ведения реестра указанных организаторов, утверждены постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 N 1824 (далее - Правила).

На основании пункта 2 Правил уведомление представляется в течение 10 рабочих дней со дня получения организатором распространения информации требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о представлении уведомления. При этом на основании пункта 5 Правил уведомление представляется организатором распространения информации в Роскомнадзор в электронном виде посредством заполнения соответствующей электронной формы на официальном сайте в сети "Интернет" www.97- fz.rkn.gov.ru.

На основании пункта 8 Правил обязанность по направлению уведомления в электронном виде считается исполненной в случае заполнения на официальном сайте соответствующей формы и получения идентификатора заполнения.

Непосредственным объектом вменяемого правонарушения является охраняемые законом общественные отношения, возникающие в связи с соблюдением организатором распространения информации в сети "Интернет" установленного законом порядка уведомления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о начале осуществления деятельности.

Объективная сторона правонарушения заключается в невыполнении организатором распространения информации в сети "Интернет" ООО "Тех.ру" возложенной на него законодательством обязанности уведомить федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о начале осуществления деятельности в течение 10 рабочих дней со дня получения организатором распространения информации требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о представлении уведомления.

Субъектом данного административного правонарушения является организатор распространения информации в сети "Интернет" юридическое лицо ООО "Тех.ру".

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется прямым умыслом по неисполнению обязанности, предусмотренной частью 2 статьи 10.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", так как организатор распространения информации в сети "Интернет" ООО "ТЕХ.РУ" осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), предвидело их вредные последствия, но не совершило действий, предусмотренных частью 2 статьи 10.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и пунктами 2, 5 и 8 Правил уведомления организаторами распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о начале осуществления деятельности по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, предназначенных и (или) используемых для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также ведения реестра указанных организаторов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 N 1824.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или иными законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку Общество имело возможность соблюсти возложенную на него законодательством обязанность уведомить федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о начале осуществления деятельности в течение 10 рабочих дней со дня получения организатором распространения информации требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о представлении уведомления, Общество является лицом виновным в совершении правонарушения по статье 13.31 часть 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного в действиях ООО "ТЕХ.РУ" содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.31 КоАП РФ.

Довод общества о том, что им не было получено Требование от административного органа судом отклоняется, поскольку требование о представлении уведомления было направлено административным органом в установленном пунктом 2 Правил порядке по электронному адресу: manager@tech.ru, указанному ООО "ТЕХ.РУ" на сайте https://tech.ru в разделе "Контанкты" (https://tech.ru/contacts/).

В этой связи, учитывая официальную информацию на сайте ООО "ТЕХ.РУ" об электронном адресе, юридическое лицо несет самостоятельные риски неполучения корреспонденции.

Довод общества о том, что об обязанности предоставления ответа Заявитель узнал только в момент составления протокола об административном правонарушении также несостоятелен, поскольку.

01.06.2023 Роскомнадзор направил в адрес ООО "ТЕХ.РУ" требование о представлении уведомления. 20.06.2023 в связи с непредставлением уведомления Роскомнадзором в ООО "ТЕХ.РУ" по электронной почте manager@tech.ru направлено Уведомление о неисполнении обязанностей, предусмотренных статьей 10.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Факт направления данного уведомления также зафиксирован подсистемой АРМ-97-ФЗ Единой информационной системы Роскомнадзора, что подтверждается снимком экрана монитора, приложенным к материалам дела.

Таким образом, Заявитель знал о необходимости представления уведомления еще до составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем, данный довод не может быть принят во внимание.

Довод общества об исполнении обязанности о предоставлении уведомления в срок и до момента вынесения Постановления о привлечении к административной ответственности судом отклоняется, ввиду следующего.

В своем заявлении об обжаловании постановления ООО "ТЕХ.РУ" указывает на то, что обязанность направления уведомления была исполнена в установленный срок (в течение 5 дней с момента, когда узнало об обязанности подачи уведомления), и до вынесения постановления, однако, пунктом 2 Правил уведомление представляется в течение 10 рабочих дней со дня получения организатором распространения информации требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о представлении уведомления, а не с даты получения протокола об административном правонарушении.

Таким образом, в настоящем случае, исполнение обязанности после 10-дневного срок и до вынесения постановления может рассматриваться в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства, что и было учтено административным органом, при вынесении оспариваемого постановления.

ООО "ТЕХ.РУ" с своем заявлении также указывает, что не является организатором распространения в сети "Интернет". Данный довод также подлежит отклонению в связи со следующим.

По смыслу части 1 статьи 10.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Федеральный закон N 149-ФЗ) лицо, осуществляющее деятельность по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети "Интернет" является организатором распространения информации в сети "Интернет".

ООО "ТЕХ.РУ" является владельцем сервисов, предоставляемых посредством сайта (информационных ресурсов) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://tech.ru, https://my.tech.ru и предоставляет полный спектр телекоммуникационных услуг, предоставляет доступ к сети Интернет, аренду каналов связи, выполнение работ по построению комплексных решений, включая проектирование, поставку оборудования, создание сетевой инфраструктуры, строительства дата-центров на заказ и сопровождение проектов на территории Москвы и Московской области.

На сайте tech.ru в разделе "Услуги" ООО "ТЕХ.РУ" обеспечивает возможность пользователям информационных систем оставить заявки в службу поддержки через электронные сообщения, в разделе "Looking glass" пользователи информационных систем могут оставить запросы, т.е. электронные сообщения, в разделе "Конфигуратор серверов" у пользователей имеется возможность сделать заказы, оставив электронные сообщения, а также связаться с ООО "ТЕХ.РУ" посредством электронных сообщений обеспечивает возможность пользователям информационных систем воспользоваться онлайн чатом, то есть передавать электронные сообщения в режиме реального времени, что подтверждается Актом об изготовлении снимков с экрана N 1 от 03.08.2023 ООО "ТЕХ.РУ" является одной из сторон взаимодействия, организующей и обеспечивающей прием, обработку и передачу сообщений пользователя сети "Интернет".

В разделах на сайте tech.ru есть возможность передачи сообщения посредством кнопки "Свяжитесь с нами", что, в свою очередь, также указывает на один из признаков организатора распространения информации в сети "Интернет".

Для авторизированных пользователей есть возможность передавать и получать электронные сообщения через "Личный кабинет" на сайте в сети "Интернет", владельцем которого является ООО "ТЕХ.РУ", или в форме веб-чата.

Факт передачи и получения электронных сообщений между пользователями подтверждается пунктом 2 "Пользовательского соглашения", размещенного на сайте ООО "ТЕХ.РУ" по адресу https: tech.ru/agreement.php, в котором указано, что в ходе взаимодействия пользователей с ООО "ТЕХ.РУ" обеспечивается обмен информацией с целью предоставления услуг Оператором. Подобный обмен информацией происходит, в том числе, и при помощи электронных сообщений пользователей сети "Интернет".

Таким образом, вывод административного органа о том, что ООО "ТЕХ.РУ" является организатором распространения информации в сети "Интернет" обоснованно поддержан судом первой инстанции.

Довод общества о том, что оно является оператором связи, ведущим предпринимательскую деятельность и имеющее лицензии на оказание услуг связи, об обратном не свидетельствует, поскольку сам по себе факт осуществления деятельности в области оказания услуг связи, не означает невозможности осуществлять деятельность, предусмотренную статьей 10.1 Федерального закона N 149-ФЗ, то есть быть при этом и организатором распространения информации в сети "Интернет".

Апелляционным судом рассмотрены все доводы жалобы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы, Обществом не представлено.

Оснований для признания правонарушения малозначительным или снижения размера штрафа суд не усматривает.

С учетом собранных административным органом доказательств представленных в материалы дела и не опровергнутых обществом, апелляционный суд полагает, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых нормой ч. 1 ст. 13.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Документов или иных доказательств, подтверждающих наличие смягчающих ответственность обстоятельств заявителем также не представлено.

С учётом изложенного, выводами суда первой инстанции, основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь главой 29, статьями 110, 176, 266 - 268, пунктом 1 статей 269, 271, 272.1 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 07.11.2023 по делу N А40-193414/23 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Судья

Г.М. Никифорова