Постановление Арбитражного суда Московского округа от 8 мая 2024 г. N Ф05-7823/24 по делу N А40-193414/2023

город Москва

08 мая 2024 г.

Дело N А40-193414/23-72-1594

Арбитражный суд Московского округа

в составе: судьи Ананьиной Е.А.,

рассмотрев в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон кассационную жалобу ООО "ТЕХ.РУ"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 07 ноября 2023 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2024 г.

по делу N А40-193414/23-72-1594

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТЕХ.РУ"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 14 августа 2023 г. N ПО-77/11/256,

УСТАНОВИЛ: общество с ограниченной ответственностью "ТЕХ.РУ" (далее - ООО "ТЕХ.РУ", общество, заявитель) является владельцем сервисов, предоставляемых посредством сайта (информационных ресурсов) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресам: https://tech.ru и https://my.tech.ru по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети "Интернет".

На основании письма Федеральной службы безопасности от 12 июля 2023 г. N 12/Т/2-2307 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) было сформировано требование о представлении уведомления о начале осуществления деятельности по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети "Интернет" и направлено 01 июня 2023 г. в адрес ООО "ТЕХ.РУ" по электронной почте по адресу: manager@tech.ru, что зафиксировано подсистемой АРМ-97-ФЗ ЕИС Роскомнадзора.

Указанное требование ООО "ТЕХ.РУ" исполнено не было (срок предоставления уведомления истек 16 июня 2023 г.).

Поскольку организатором распространения информации - ООО "ТЕХ.РУ" (ресурсы - https://tech.ru и https://my.tech.ru) не была исполнена обязанность по предоставлению в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти уведомления о начале осуществлении деятельности по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети "Интернет", что является нарушением части 2 статьи 10.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Федеральный закон N 149-ФЗ) и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), материалы дела были направлены на рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному Федеральному округу (далее - Управление Роскомнадзора по ЦФО, административный орган) о возбуждении дела об административном правонарушении (письмо Роскомнадзора от 28 июля 2023 г. N 05-1167-ДСП).

На основании полученных данных 07 августа 2023 г. Управлением Роскомнадзора по ЦФО в отношении ООО "ТЕХ.РУ" составлен протокол об административном правонарушении N АП-77/11/987.

Постановлением Управления Роскомнадзора по ЦФО от 14 августа 2023 г. по делу об административном правонарушении N ПО-77/11/256 ООО "ТЕХ.РУ" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.31 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, ООО "ТЕХ.РУ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Роскомнадзора по ЦФО о его отмене.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства на основании пункта 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с особенностями, установленными главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 07 ноября 2023 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2024 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "ТЕХ.РУ" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что они приняты с нарушением норм материального и процессуального права, указывая на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения. Приведены также доводы о неполучении обществом требования Роскомнадзора о предоставлении соответствующего уведомления и о нарушении направления вышеуказанного требования в форме электронного документа.

Отзыв на кассационную жалобу в установленный срок не поступил.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации регулируются Федеральным законом N 149-ФЗ.

Обязанности организатора распространения информации в сети "Интернет" установлены статьей 10.1 Федерального закона N 149-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 10.1 Федерального закона N 149-ФЗ организатором распространения информации в сети "Интернет" является лицо, осуществляющее деятельность по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети "Интернет".

В соответствии с частью 2 указанной статьи организатор распространения информации в сети "Интернет" обязан в установленном Правительством Российской Федерации порядке уведомить федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о начале осуществления деятельности, указанной в части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2020 г. N 1824 утверждены Правила уведомления организаторами распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о начале осуществления деятельности по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также ведения реестра указанных организаторов (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что уведомление представляется в течение 10 рабочих дней со дня получения организатором распространения информации требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о представлении уведомления.

Требование о представлении уведомления формируется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в электронном виде в течение 3 рабочих дней со дня получения обращения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации.

Уведомление представляется организатором распространения информации в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в электронном виде посредством заполнения соответствующей электронной формы на официальном сайте в сети "Интернет" www.97-fz.rkN .gov.ru (далее - официальный сайт) (пункт 5 Правил).

Согласно пункту 8 Правил обязанность по направлению уведомления в электронном виде считается исполненной в случае заполнения на официальном сайте соответствующей формы и получения идентификатора заполнения.

Действия, связанные с неисполнение организатором распространения информации в сети "Интернет" обязанности уведомить уполномоченный федеральный орган исполнительной власти о начале осуществления деятельности по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети "Интернет", образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.31 КоАП РФ, и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды на основании оценки представленных в материалы дела доказательств пришли к выводу о наличии в действиях ООО "ТЕХ.РУ" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.31 КоАП РФ, и соблюдении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

При этом судами установлено, что указанное уведомление было направлено Роскомнадзором 01 июля 2023 г. в адрес ООО "ТЕХ.РУ" по электронной почте: manager@tech.ru, однако в установленный срок обществом уведомление о начале осуществления деятельности в сети "Интернет" в качестве организатора распространения информации посредством сайтов https://tech.ru и https://my.tech.ru не представлено.

Доказательств, подтверждающих невозможность направить в установленный срок уведомление, заявителем не представлено.

Отклоняя доводы ООО "ТЕХ.РУ" о том, что общество не является организатором распространения в сети "Интернет", суды исходили из тех обстоятельств, что ООО "ТЕХ.РУ" является владельцем сервисов, предоставляемых посредством сайта (информационных ресурсов) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://tech.ru, https://my.tech.ru и предоставляет полный спектр телекоммуникационных услуг, предоставляет доступ к сети Интернет, аренду каналов связи, выполнение работ по построению комплексных решений, включая проектирование, поставку оборудования, создание сетевой инфраструктуры, строительства дата-центров на заказ и сопровождение проектов на территории Москвы и Московской области.

На сайте tech.ru в разделе "Услуги" ООО "ТЕХ.РУ" обеспечивает возможность пользователям информационных систем оставить заявки в службу поддержки через электронные сообщения, в разделе "Looking glass" пользователи информационных систем могут оставить запросы, т.е. электронные сообщения, в разделе "Конфигуратор серверов" у пользователей имеется возможность сделать заказы, оставив электронные сообщения, а также связаться с ООО "ТЕХ.РУ" посредством электронных сообщений обеспечивает возможность пользователям информационных систем воспользоваться онлайн чатом, то есть передавать электронные сообщения в режиме реального времени, что подтверждается актом об изготовлении снимков с экрана N 1 от 03 августа 2023 г. ООО "ТЕХ.РУ" является одной из сторон взаимодействия, организующей и обеспечивающей прием, обработку и передачу сообщений пользователя сети "Интернет".

В разделах на сайте tech.ru есть возможность передачи сообщения посредством кнопки "Свяжитесь с нами", что также указывает на один из признаков организатора распространения информации в сети "Интернет".

Для авторизированных пользователей есть возможность передавать и получать электронные сообщения через "Личный кабинет" на сайте в сети "Интернет", владельцем которого является ООО "ТЕХ.РУ", или в форме веб-чата.

Факт передачи и получения электронных сообщений между пользователями подтверждается пунктом 2 "Пользовательского соглашения", размещенного на сайте ООО "ТЕХ.РУ" по адресу https: tech.ru/agreement.php, в котором указано, что в ходе взаимодействия пользователей с ООО "ТЕХ.РУ" обеспечивается обмен информацией с целью предоставления услуг оператором. Подобный обмен информацией происходит, в том числе, и при помощи электронных сообщений пользователей сети "Интернет".

При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции считает обоснованным вывод судов о доказанности факта совершения ООО "ТЕХ.РУ" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.31 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судами не установлено.

Вина ООО "ТЕХ.РУ" в совершении административного правонарушения установлена.

Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля общества и препятствующих надлежащим образом выполнять требования законодательства, в материалы дела не представлены.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении общества вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности суды не усмотрели.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Уплаченная ООО "ТЕХ.РУ" по платежному поручению N 926 от 15 марта 2024 г. государственная пошлина в размере 3 000 руб. 00 коп. за подачу кассационной жалобы подлежит возврату заявителю, поскольку в соответствии частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 07 ноября 2023 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2024 г. по делу N А40-193414/23-72-1594 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "ТЕХ.РУ" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ТЕХ.РУ" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. (три тысячи руб. 00 коп.), уплаченную по платежному поручению N 926 от 15 марта 2024 г.

Судья

Е.А.Ананьина