Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2019 г. N 02АП-1684/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26 августа 2019 г. N Ф01-3966/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Киров

29 апреля 2019 г.

Дело N А31-14837/2018

Второй арбитражный апелляционный суд в составе судьи Минаевой Е.В.,

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу арбитражного управляющего Полуторнова Валерия Борисовича,

на решение Арбитражного суда Костромской области от 11.02.2019 по делу N А31-14837/2018, принятое в порядке упрощенного производства судом в составе судьи Мосунова Д.А.,

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (ОГРН: 1044408640561; ИНН: 4401050246)

к арбитражному управляющему общества с ограниченной ответственностью "Парижская коммуна" Полуторнову Валерию Борисовичу

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Полуторнова Валерия Борисовича (далее - ответчик, арбитражный управляющий, Полуторнов В.Б.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства.

21.01.2019 Арбитражным судом Костромской области на основании статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) вынесено решение в виде резолютивной части, которым требования заявителя удовлетворены, ответчик привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения, c учетом положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

11.02.2019 Арбитражным судом Костромской области составлено мотивированное решение.

Не согласившись с принятым судебным актом, Полуторнов В.Б. обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой указывает, что решение суда первой инстанции в части привлечения конкурсного управляющего ООО "Парижская коммуна" к административной ответственности за нарушение сроков размещения на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве (ЕФСРБ) сведений о принятии судебного акта, об утверждении кандидатуры конкурсного управляющего подлежит отмене, производство по делу в этой части - прекращению в связи с отсутствием события правонарушения.

В апелляционной жалобе приведены доводы о том, что до принятия Арбитражным судом Костромской области определения по делу N А31-1426/2016 Полуторнов В.Б. не являлся лицом, участвующим в деле или иным участником арбитражного процесса по делу о банкротстве ООО "Парижская коммуна". Согласно расписке о получении корреспонденции судебный акт по данному делу получен арбитражным управляющим 01.08.2018. Сведения в ЕФСРБ о судебном акте размещены конкурсным управляющим в день его получения.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов ответчика, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Управление считает, что течение срока исполнения обязанности по опубликованию сведений об утверждении Полуторнова В.Б. конкурсным управляющим должника начинается с даты принятия судом соответствующего решения, а не с даты получения арбитражным управляющим судебного акта. Кроме того иные нарушения законодательства о банкротстве со стороны арбитражного управляющего установлены судом и ответчиком не оспариваются.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 04.03.2019 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 05.03.2019 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 АПК РФ. На основании указанной статьи стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Согласно пункту 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность обжалуемого решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268, 272.1 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Костромской области от 15.09.2017 по делу N А31-1426/2016 ООО "Парижская коммуна" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура конкурсного производства.

Конкурсным управляющим утвержден Комаров А.Б., участник Ассоциации арбитражных управляющих саморегулируемая организация "Центральное Агентство Арбитражных управляющих".

Определением Арбитражного суда Костромской области от 30.05.2018 Комаров А.Б. освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО "Парижская коммуна".

Определением Арбитражного суда Костромской области от 31.05.2018 конкурсным управляющим утвержден Тимошков С.А., участник Ассоциации "Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Центрального федерального округа".

Определением Арбитражного суда Костромской области от 16.06.2018 Тимошков С.А. освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего и конкурсным управляющим ООО "Парижская коммуна" утвержден Полуторнов В.Б., участник Ассоциации "Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Центрального федерального округа".

Начальником отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области Сотниковой С.П. при изучении сайта ЕФРСБ и подготовке к собранию кредиторов должника было обнаружено несоблюдение требований норм Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 127-ФЗ).

Установлено, что арбитражный управляющий нарушил требования пункта 5 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", пункта 4 статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ, а именно, нарушен срок внесения изменений в учредительные документы юридического лица о смене руководителя должника ООО "Парижская коммуна".

Также арбитражным управляющим нарушено требование пункта 6 статьи 28 Закона N 127-ФЗ, выразившееся в нарушении сроков опубликования сведений об утверждении его конкурсным управляющим ООО "Парижская коммуна".

16.11.2018 по факту выявленных нарушений в отношении Полуторнова В.Б. составлен протокол N 00724418 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании статей 202 - 204 АПК РФ и статьи 23.1 КоАП РФ Управление направило в Арбитражный суд Костромской области заявление о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд первой инстанции по результатам рассмотрения дела пришел к выводу о доказанности в деянии ответчика события и состава вменяемого административного правонарушения. Не усмотрев со стороны Управления существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, а также оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, суд привлек Полуторнова В.Б. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве, в рассматриваемом случае порядок действий при банкротстве ООО "Парижская коммуна".

Полуторнов В.Б. является субъектом ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, поскольку, как подтверждается материалами дела, применительно к периоду совершения вменяемого правонарушения исполнял полномочия конкурсного управляющего должника.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Пунктом 2 протокола об административном правонарушении от 16.11.2018 арбитражному управляющему вменяется нарушение требований пункта 6 статьи 28 Закона N 127-ФЗ в части не включения в ЕФРСБ сведений об утверждении Полуторнова В.Б. конкурсным управляющим ООО "Парижская коммуна".

Абзацем вторым пункта 1.3 Приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 N 178 "Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и Перечня сведений, подлежащих включению в ЕФРСБ" (далее - Порядок N 178) определено, что сведения, содержащиеся в Реестре сведений о банкротстве, размещаются в сети "Интернет".

В силу абзаца 4 пункта 6 статьи 28 Закона N 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат, в том числе, сведения об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего.

Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 N 178 утвержден Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка N 178, действовавшего в спорный период, сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом (абзац 1). В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом установлен срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс, сведения вносятся (включаются) пользователями в информационный ресурс в соответствии со сроком, предусмотренным федеральным законом или иным нормативным правовым актом (абзац 2). В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом (абзац 3).

В пункте 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" разъяснено, что если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

Из материалов дела следует, что определение Арбитражного суда Костромской области по делу N А31-1426/2016, которым Полуторнов В.Б. утвержден конкурсным управляющим ООО "Парижская коммуна" вынесено 16.07.2018 в полном объеме (без оглашения резолютивной части) и опубликовано в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru) 25.07.2018.

Таким образом, сообщение об утверждении Полуторнова В.Б. конкурсным управляющим ООО "Парижская коммуна" должно быть размещено на Сайте ЕФРСБ в срок не позднее, чем 30.07.2018.

Сообщение об утверждении Полутонова В.Б. конкурсным управляющим ООО "Парижская коммуна" было размещено на сайте ЕФРСБ 01.08.2018.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что факт несоблюдения конкурсным управляющим вышеуказанных требований Закона о банкротстве подтвержден материалами дела и доказан.

В апелляционной жалобе арбитражный управляющий указывает, что сведения об утверждении его конкурсным управляющим ООО "Парижская коммуна" размещены в ЕФРСБ 01.08.2018 в день получения определения суда об утверждении его конкурсным управляющим должника, что свидетельствует об отсутствии в его деянии в указанной части события вменяемого административного правонарушения.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 45 Закона N 127-ФЗ суд не вправе утвердить кандидатуру арбитражного управляющего в деле о банкротстве, не изъявившего своего согласия на такое утверждение.

Арбитражный управляющий как профессиональный участник процедур банкротства, давший согласие на утверждение в процедуре банкротства конкретного должника, действуя в рамках установленного пунктом 4 статьи 20.3. Закона N 127-ФЗ принципа добросовестности, должен принимать меры для обеспечения исполнения судебных актов, принимаемых в деле о банкротстве.

Полуторнов В.Б. выразил согласие на утверждение своей кандидатуры в качестве конкурсного управляющего ООО "Парижская коммуна", а потому мог и должен был при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности узнать результат рассмотрения дела и исполнить вышеназванные обязанности в установленный законом срок.

Из подпункта "л" пункта 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ следует, что в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о фамилии, имени, отчестве и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством РФ, и ИНН при его наличии.

Пунктом 5 статьи 5 Закона N 129-ФЗ установлено, что юридическое лицо в течение трех дней с момента изменения указанных в пункте 1 вышеуказанной статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпункте "м", "о" - "с", обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства.

Согласно пункту 2 статьи 17 Закона N 129-ФЗ для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 N 439.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 129 Закона N 127-ФЗ с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены названным Законом.

Следовательно, сведения, предусмотренные подпунктом "л" пункта 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ должны быть направлены Полуторновым В.Б. в регистрирующий орган в течение трех дней с даты вынесения резолютивной части определения об утверждении его конкурсным управляющим OОO "Парижская коммуна".

Учитывая, что определение Арбитражного суда Костромской области по делу N А31-1426/2016 вынесено 16.07.2018 и опубликовано в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru) 25.07.2018, конкурсный управляющий обязан был направить в регистрирующий орган соответствующие сведения не позднее 30.07.2017.

Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждается и арбитражным управляющим не оспаривается, что указанная обязанность была им выполнена 18.10.2018, то есть позже установленного срока почти на 3 месяца, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении возложенных на него обязанностей.

Исходя из изложенного факт наличия в действиях Полуторнова В.Б. признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, имеет место и является доказанным.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств принятия всех зависящих от Полуторнова В.Б. мер по соблюдению требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в материалы дела не представлены.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности административным органом, регламентированной нормами КоАП РФ, судом не установлено.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным суд первой инстанции не усмотрел.

На основании изложенного выше решение Арбитражного суда Костромской области от 11.02.2019 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу арбитражного управляющего - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьями 202, 204 АПК РФ государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Костромской области от 11.02.2019 по делу N А31-14837/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу арбитражного управляющего Полуторнова Валерия Борисовича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Костромской области только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.В. Минаева