Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2019 г. N 03АП-1547/19

г. Красноярск

29 апреля 2019 г.

Дело N А33-3596/2018

Резолютивная часть постановления объявлена "24" апреля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен "29" апреля 2019 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Споткай Л.Е.,

судей: Парфентьевой О.Ю., Хабибулиной Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания Каверзиной Т.П.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Марченко Евгения Анатольевича (ИНН 246500718419, ОГРНИП 308246802300267)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "21" января 2019 года по делу N А33-3596/2018, принятое судьёй Петроченко Г.Г.,

установил:

индивидуальный предприниматель Марченко Евгений Анатольевич ИНН 246500718419, ОГРНИП 308246802300267 (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к администрации города Красноярска ИНН 2451000840, ОГРН 1022402655758 (далее - ответчик, администрация) о признании незаконным отказа в продлении срока размещения временного сооружения, установленного на основании договора от 10.02.2017 N М/272 на размещение временного сооружения, выраженного в письме от 26.12.2017 и обязании ответчика повторно рассмотреть заявление о продлении срока размещения временного сооружения, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 129.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800), муниципальное казенное учреждение города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" (ИНН 2466215012, ОГРН 1082468051995).

Определением от 03.05.2018 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу итоговых судебных актов по делам N А33-9366/2018 и А33-1094/2018.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 07.08.2018 по делу N А33-9366/2018 в удовлетворении требования о признании недействительной сделки по одностороннему отказу от исполнения договора от 10.02.2017 N М/272/с на размещение спорного временного сооружения отказано. 23.11.2018 оглашена резолютивная часть постановление Третьего арбитражного апелляционного суда об оставлении решения Арбитражного суда Красноярского края от 07.08.2018 по делу N А33-9366/2018 без изменения.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 21.05.2018 производство по делу N А33-1094/2018 прекращено, постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.08.2018 определение Арбитражного суда Красноярского края от 21.05.2018 по делу N А33-1094/2018 оставлено без изменения.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 21.01.2019 в удовлетворении требований отказано.

Предприниматель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, направить дело на новое рассмотрение, поскольку ответчиком выбрано неверное основание для отказа в продлении срока размещения временного сооружения.

Отказ в продлении срока размещения временного сооружения мотивирован тем, что ранее, в соответствии с пунктом 5.3. договора, ответчик отказался от его исполнения в одностороннем порядке согласно уведомлению ответчика от 14.04.2017 об отказе от исполнения договора в одностороннем порядке с 17.07.2017, но при этом письмо, содержащее уведомление о том, что уведомление от 14.04.2017 N 11-2472 о досрочном расторжении договора на размещение временного сооружения, теряет юридическую силу, датировано 07.02.2018, то есть датой ранее, чем дата окончания договора.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу с ее доводами не согласилась, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Третьи лица отзыв на апелляционную жалобу не представили.

Стороны, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет")), в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие сторон и их представителей в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Между администрацией г. Красноярска (администрация) и индивидуальным предпринимателем Марченко Е.А. (владелец) заключен договор от 10.02.2017 N М/272/с на размещение временного сооружения - павильона, по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса 129, предоставлено право разместить временное сооружение в соответствии с номером 681 в схеме размещения нестационарных торговых объектов. Срок действия договора установлен до 01.01.2018.

Пунктом 5.1. договора на размещение временного сооружения предусмотрено, что договор может быть изменен или расторгнут в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 5.3.1 договора на размещение временного сооружения в качестве основания для досрочного расторжения договора предусмотрено наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 27.03.2017 N 1288-недв администрация г. Красноярска предоставила в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1322 площадью 129 113 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса от ул. Робеспьера до ул. Конституции СССР, в целях эксплуатации сооружения дорожного хозяйства.

В последующем указанный участок вошел в состав земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:252290 площадью 129 510 кв.м., расположенные по адресу г. Красноярск, ул. К. Маркса от ул. Робеспьера до ул. Конституции с видом разрешенного использования - автомобильный транспорт. Земельный участок N 24:50:0000000:252290 предоставлен МКУ "УДИБ" в постоянное бессрочное пользование распоряжением администрации г. Красноярска N 3942-недв от 08.09.2017.

Уведомлением от 14.04.2017 N 11-2472 администрация г. Красноярска сообщила ИП Марченко Е.А. об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 10.02.2017 N М/272/с с 17.07.2017, в соответствии с пунктом 5.3. договора. В обоснование одностороннего отказа от исполнения договора администрация г. Красноярска ссылается на предоставление земельного участка по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 129, на котором расположено временное сооружение, в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 27.03.2017 N 1288-недв.

Постановлением администрации города Красноярска от 17.07.2017 N 465 внесено изменение в приложение к постановлению администрации города от 27.11.2012 N 595 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска" в части исключения с 31.12.2017 строки 681, предполагающей размещение павильона по адресу: ул. Карла Маркса, 129.

Истец 01.12.2017 обратился в Администрацию города Красноярск с заявлением о продлении срока размещения временного сооружения - павильона площадью 41,42 кв.м по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 129.

Письмом от 26.12.2017 Марченко Е.А. администрацией города Красноярска отказано в продлении договора по следующим основаниям:

- в заявлении о продлении договора отсутствует информация о площади земельного участка в соответствии с договором аренды земельного участка;

- к заявлению не приложены предусмотренные Положением о размещении временных сооружений документы;

- договор на размещение временного сооружения, в отношении которого поступило обращение, расторгнут;

- место размещения временного сооружения расположено на земельном участке сформированном под автомобильную дорогу;

- место размещения объекта исключено из схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно выписке из Единого реестра недвижимости от 31.07.2017 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1322 площадью 129113,0 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса от ул. Робеспьера до ул. Конституции СССР, имеет категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение автомобильных дорог, их конструктивных элементов, дорожных сооружений, при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения, временных объектов, право собственности - муниципальное образование город Красноярск, постоянное бессрочное пользование - МКУ г. Красноярка "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства", дата регистрации права - 03.05.2017.

Временное сооружение истца входит в земельный участок, предоставленный по распоряжению администрации г. Красноярска МКУ г. Красноярка "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства", что не оспаривалось сторонами. Обстоятельства дела размещения временного сооружения на земельном участке, предоставленном на праве другому лицу, сторонами не оспаривались.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Предметом спора является требование о признании незаконным решения администрации города Красноярска, выраженного в письме от 26.12.2017 об отказе в продлении срока размещения временного сооружения, установленного на основании договора на размещение временного сооружения от 10.02.2017 N М/272/с.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", приказом Министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 N 05-95 "Об установлении порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края" (далее - Порядок), постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 N 595 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска.

В соответствии с пунктом 6 Порядка Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, санитарными и экологическими нормами и правилами, нормами пожарной безопасности, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования. Физические и юридические лица вправе направлять в адрес соответствующего подразделения администрации города предложения о включении временных сооружений в схему.

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 N 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 N 257-ФЗ границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов. Согласно пункту 2 части 3 указанной статьи, в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещается размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса. Обеспечение автомобильных дорог объектами дорожного сервиса предусмотрено статьей 22 Федерального закона N 257-ФЗ.

В соответствии с частью 2 указанной статьи минимально необходимые для обслуживания участников дорожного движения требования к обеспеченности автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения объектами дорожного сервиса, размещаемыми в границах полос отвода автомобильных дорог (с указанием количества и вида объектов дорожного сервиса), а также требования к перечню минимально необходимых услуг, оказываемых на таких объектах дорожного сервиса, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Обеспечение автомобильной дороги объектами дорожного сервиса не должно ухудшать видимость на автомобильной дороге, другие условия безопасности дорожного движения, а также условия использования и содержания автомобильной дороги и расположенных на ней сооружений и иных объектов (часть 3). Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2009 N 860 установлены требования к обеспечению автомобильных дорог общего пользования объектами дорожного сервиса, размещаемыми в границах полос отвода.

В последующем указанный участок вошел в состав земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:252290 площадью 129 510 кв.м., расположенные по адресу г. Красноярск, ул. К. Маркса от ул. Робеспьера до ул. Конституции с видом разрешенного использования - автомобильный транспорт. Земельный участок N 24:50:0000000:252290 предоставлен МКУ "УДИБ" в постоянное бессрочное пользование распоряжением Администрации г. Красноярска N 3942-недв от 08.09.2017.

01.12.2017 истец обратился в департамент социально-экономического развития администрации города Красноярска с заявлением о продлении срока размещения временного сооружения - павильона площадью 41,42 кв.м по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 129.

Письмом от 26.12.2017 Марченко Е.А. отказано в продлении договора по следующим основаниям:

- к заявлению не приложены предусмотренные Положением о размещении временных сооружений документы;

- договор на размещение временного сооружения, в отношении которого поступило обращение, расторгнут;

- место размещения объекта исключено из схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Основания для отказа в продлении срока размещения предусмотрены пунктом 19 Постановления администрации г. Красноярска от 28.11.2014 N 809.

Согласно пункту 19 Положения N 809 основаниями для отказа в продлении срока размещения временного сооружения являются:

1) размещение временного сооружения на земельном участке, в отношении которого имеется распоряжение о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) расторгнутый с заявителем договор на размещение временного сооружения, в отношении которого поступило обращение, либо в случае истечения срока действия правового акта администрации города, либо договора на размещение временного сооружения, наличие оснований для расторжения договора, предусмотренных настоящим Положением и договором;

3) истечение срока (периода) размещения временного сооружения, установленного в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в том числе истечение срока (периода) размещения нестационарного торгового объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, либо исключение временного сооружения, в том числе нестационарного торгового объекта, из соответствующей схемы;

4) размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной нуждой;

5) непредставление или представление заявителем не в полном объеме документов, указанных в пункте 16 настоящего Положения;

6) в случае если заявление о продлении срока размещения временного сооружения поступило после истечения срока размещения временного сооружения при наличии в отношении данного объекта определения суда о принятии к рассмотрению иска либо решения суда о сносе объекта или об устранении препятствий в пользовании земельным участком;

7) размещение временного сооружения с нарушением требований, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения;

8) в случае если временное сооружение размещалось по результатам торгов.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 07.08.2018 по делу N А33-9366/2018 в удовлетворении требования о признании недействительной сделки по одностороннему отказу от исполнения договора от 10.02.2017 N М/272/с на размещение спорного временного сооружения отказано.

Таким образом, поскольку на момент обращения с заявлением о продлении срока размещения временного сооружения договор был в установленном порядке расторгнут, заявителю правомерно отказано в продлении срока размещения временного сооружения и удовлетворении исковых требований.

Довод предпринимателя о выборе ответчиком неверного основания для отказа в продлении срока размещения временного сооружения, отклоняется апелляционным судом, поскольку основанием для отказа в продлении договора послужило в том числе, отсутствие в заявлении информации о площади земельного участка в соответствии с договором аренды земельного участка; отсутствие предусмотренных Положением о размещении временных сооружений документов; размещение временного сооружения на земельном участке, сформированном под автомобильную дорогу, исключение места размещения объекта из схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, основания для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "21" января 2019 года по делу N А33-3596/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Л.Е. Споткай

Судьи

О.Ю. Парфентьева
Ю.В. Хабибулина

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.