Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 апреля 2019 г. N 11АП-4811/19

город Самара

30 апреля 2019 г.

Дело N А65-30104/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 апреля 2019 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Балакиревой Е.М., судей Николаевой С.Ю., Романенко С.Ш.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вишневской В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 апреля 2019 года в зале N 6 апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.02.2019 по делу N А65-30104/2018 (судья Горинов А.С.) по иску публичного акционерного общества "КАМАЗ", г. Набережные Челны (ОГРН 1021602013971, ИНН 1650032058)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, г. Казань (ОГРН 1091690054763, ИНН 1655183653),

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии РФ, г. Москва,

об обязании ответчика заключить с истцом дополнительное соглашение к договору аренды земель особо охраняемых природных территорий N 224-569/53 от 18.02.2004 г. в редакции истца,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "КАМАЗ" обратилось с иском межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области об обязании ответчика заключить с истцом дополнительное соглашение к договору аренды земель особо охраняемых природных территорий N 224-569/53 от 18.02.2004 г. в редакции истца.

До принятия судебного акта, истец на основании ст. 49 АПК РФ заявил об уточнении исковых требований, просил обязать Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области внести путем подписания дополнительного соглашения изменения в договор аренды земель особо охраняемых природных территорий N 224-569/53 от 18.02.2004 года. Уточнение исковых требований в порядке ст.49 АПК РФ судом принято

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.02.2019 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, а также на неправильное применение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчик указывает, что суд не полностью выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела в связи с этим неправильно применил нормы материального и процессуального права. Территориальное управление указывает в жалобе, что не отказывается от заключения дополнительного соглашения к договору аренды, подготовленное с учетом внесенных изменений Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, однако не в редакции истца, как было ранее заявлено.

Истец представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещалась арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд, руководствуясь пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд установил.

Как следует из материалов дела, истцу на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости: домик для отдыха, кадастровый номер 16:39:000000:1755, здание для отдыха (баня), кадастровый номер 16:39:000000:1647, домик для отдыха, кадастровый номер 16:39:000000:1674, домик для отдыха, кадастровый номер 16:39:000000:1724, домик для отдыха, кадастровый номер 16:39:000000:1734, домик для отдыха, кадастровый номер 16:39:000000:1742, домик рыбака, кадастровый номер 16:39:000000:1767, домик для отдыха, кадастровый номер 16:39:000000:2326, домик бильярдная, кадастровый номер 16:39:000000:2409, домик для отдыха, кадастровый номер 16:39:000000:2588, домик для отдыха, кадастровый номер 16:39:000000:2590, водонапорная башня, кадастровый номер 16:39:000000:2751, домик для отдыха, кадастровый номер 16:39:000000:3109.

Данные объекты недвижимости приобретены истцом у открытого акционерного общества "Камский прессово-рамный завод" по договорам купли-продажи недвижимого имущества N N 10078/50030/50-15 от 30.11.2015 г., 13507/50030/50-16 от 30.12.2016 г..

Вышеуказанные объекты недвижимости расположены на территории база отдыха "Лесная сказка" и на земельном участке с кадастровым номером 16:39:102101:328. Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 16:39:102101:328, площадью 79540 кв.м. +/- 494 кв.м. зарегистрировано за Российской Федерацией, право постоянного (бессрочного) пользования за ФГБУ "Национальный парк "Нижняя Кама". Базой отдыха "Лесная сказка" занята часть земельного участка с кадастровым номером 16:39:102101:328, площадь части составляет - 51 283 кв. м. В отношении данной части земельного участка проведен кадастровый учет и присвоен кадастровый номер 16:39:102101:328/6.

ПАО "КАМАЗ" обратилось в судебном порядке с требованием о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:39:102101:328/6 к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области. Решением АС РТ от 15.05.2018 г. по делу N А65-32074/2017, в удовлетворении требований ПАО "КАМАЗ" отказано ввиду того, что истцом был выбран ненадлежащий способ защиты своих прав. Суд пришел к выводу, что в силу нормы изложенной в ст. 8.1 ГК РФ, ст. 35 ЗК РФ право аренды перешло к истцу, и он вправе требовать заключения соответствующих соглашений и регистрации права аренды за собой.

При этом судебным актом было установлено, что принадлежащие истцу домики базы отдыха "Лесная сказка" располагаются и на земельном участке с кадастровым номером 16:39:102101:0001.

18 февраля 2004 года между ФГБУ "Национальный парк "Нижняя Кама" и ОАО "Камский прессово-рамный завод" подписан договор N 224-569/53 аренды земель особо охраняемых природных территорий, согласно которому ОАО "Камский прессово-рамный завод" передан в аренду земельный участок лесного фонда особо охраняемой территории, площадью 9,79 га. На участке лесного фонда имеются строения: баня- размером 14x6м; дом 6x9м; дом приюта -30x30м; щитосборный дом -14x6м в количестве 2 шт; летняя кухня -3x5м в количестве 5 шт; домики для отдыха 6х3 в количестве 31 шт; бильярдная - 24х6, банкетный зал- 24x6м; сварочная мастерская -3х3м; склад для белья - 4х6, туалет 4x2 в количестве 2 шт; склад для дров 6х4м; склад для пиломатериалов - 12х4м: лодочная - 10x10м; склад в количестве 2 шт- 12x6м; туалет в количестве 4 шт 1.5x2м. Срок действия договора установлен до 18.02.2053 г.

Данный земельный участок имеет кадастровый номер 16:39:102101:0001.

Запись о государственной регистрации права аренды за ОАО "Камский прессово-рамный завод" совершена 02 июля 2004 года Управлением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Тукаевском районе N 16-39.0-10.2004-1303.1.

Дополнительным соглашением N 1 от 26.07.2006 г. к договору N224-569/53 аренды земель особо охраняемых природных территорий от 18.02.2004 г. изменена площадь земельного участка до 8,27 га.

Дополнительное соглашение N 1 от 26.07.2016 г. к договору аренды N224-569/53 от 18.02.2004 г. зарегистрировано ГУ ФРС по РТ 30.10.2006 г., номер регистрации 16-16-22/004/2006-467.

В дальнейшем 30 ноября 2015 года и 30 декабря 2016 года между открытым акционерным обществом "Камский прессово-рамный завод" и истцом были подписаны договора купли-продажи недвижимого имущества N N 10078/50030/50-15, 13507/50030/50-16, согласно которому Открытое акционерное общество "Камский прессово-рамный завод" передал, а ПАО "КАМАЗ" принял имущество: здание дома для отдыха (баня), кадастровый номер 16: 39: 00: 06688: 001, домики для отдыха, условные номера 16-16-22/001/2008-506, 16-16-22/001/2008-479, 16/16-22/001/2008-470, 16-16-22/001/2008-472, 16-16-22/001/2008-465, 16-16-22/001/2008-466, 16-16-22/001/2008-478, 16-16-22/001/2008-477, 16-16-22/001/2008-471, 16-16-22/001/2008-475, дом "Бильярдная", 16-16-22/001/2008-549, водонапорная башня, условный номер 16-16-22/001/2008-525, автопавильон с буфетом на 28 мест, кадастровый номер 16:52:100103:0076:0268.

Все объекты недвижимости расположены на территории Национального парка "Нижняя Кама", база отдыха "Лесная сказка". На части земельного участка 16:39:102101:328, занимаемого базой отдыха "Лесная сказка" не имеется объектов недвижимости, принадлежащих иным лицам.

ПАО "КАМАЗ" обратилось в адрес МТУ Росимущества в РТ и Ульяновской области с заявлением N 50030-648 от 13.08.2018 г. о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земель особо охраняемых природных территорий N 224-569/53 от 18.02.2004 г. К заявлению были приложены дополнительное соглашение и договор аренды. До настоящего времени дополнительное соглашение не подписано (не заключено), ответ на заявление ПАО "КАМАЗ" не предоставлен. Отсутствие ответа и уклонение ответчика от заключения дополнительного соглашения послужили основанием для обращения с иском в суд.

Судом установлено, что исковые требования ПАО "КАМАЗ" связаны с необходимостью актуализации договора аренды N 224-569/53 от 18.02.2004 г. с учетом изменившихся обстоятельств, а именно:

1. Уточнение наименования сторон договора: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области - арендодатель, ПАО "КАМАЗ" - арендатор;

2. Внесение актуальных сведений о предмете договора: "земельный участок со следующими характеристиками: Местонахождение - Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Малошильнинское сельское поселение; общая площадь земельного участка - 51 283 кв. м.; кадастровый номер - 16:39:102101:328/6; категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов; разрешенный вид использования - для строительства кратковременных баз отдыха; функциональная зона - рекреационная";

3. Внесение актуальных сведений о размере арендной платы, условиях ее оплаты и реквизитах для перечисления арендной платы.

4. Поскольку договор аренды N 224-569/53 от 18.02.2004 г. заключен на предмет - участок лесного фонда, соответственно, все условия договора изложены с учетом специфики этого предмета. В настоящее время земельный участок поставлен на кадастровый учет и в ЕГРН о нем содержатся сведения, как о земельном участке категории: земли особо охраняемых природных территорий.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции дал надлежащую оценку обстоятельствам дела, правильно применил нормы материального и процессуального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно статье 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела, ответчик и третье лицо одним из оснований для отказа в удовлетворении требований ПАО "КАМАЗ" указывают, что земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ "Национальный парк "Нижняя Кама", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Право постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ "Национальный парк "Нижняя Кама", согласно той же выписке из ЕГРН зарегистрировано в 2013 г. Тогда, как право аренды возникло и зарегистрировано в 2004 г.

Таким образом, наличие права постоянного (бессрочного) пользования не является препятствием к заключению договора аренды на земельный участок с лицом - собственником объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке.

Одним из принципов, на котором основывается Земельный кодекс РФ - является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (п. 5 ст. 1 ЗК РФ).

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (ст. 39.20 ЗК РФ).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 5 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" указанное право является исключительным, то есть никто кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением. В постановлении Президиума ВАС РФ от 03.04.2012 г. N 12955/11 указано, что при наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, в том числе в судебном порядке, не требуется.

Более того, в настоящее время между ПАО "КАМАЗ" и МТУ Росимущество в РТ и Ульяновской области заключен договор аренды земельных участков особо охраняемых природных территорий N 17-01з от 30.01.2017 г. Дата государственной регистрации договора - 20.03.2017 г., регистрационный номер 16:39:102101:325-16/026/2017-2. Согласно данному договору в аренду ПАО "КАМАЗ" предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами 16:39:102101:325 и 16:39:000000:576, находящиеся в границах Национального парка "Нижняя Кама" в функциональной рекреационной зоне. Право постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ "Национальный парк "Нижняя Кама" на указанные участки не прекращено. Вопрос заключения договора аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 16:39:102101:325 и 16:39:000000:576 рассматривался в судебном порядке с участием тех же лиц: ПАО "КАМАЗ", МТУ Росимущества в РТ и Ульяновской области, ФГБУ "Национальный парк "Нижняя Кама", Минприроды России. В том числе рассматривалась и проблема наличия права постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки. В результате судом была установлена возможность аренды земельных участков собственником объектов недвижимости, расположенных на этом земельном участке (дело АС РТ N А65-18989/2015). Позиция первой и кассационной судебных инстанций была поддержана Верховным судом РФ (Определение ВС РФ от 06.12.2016 г. N 306-ЭС16-15938).

Кроме этого, согласно условию договора аренды N 224-569/53 от 18.02.2004 г.: сумма арендной платы договорная (п. 4.3 договора).

В то время как с введением в действие Земельного кодекса РФ (октябрь 2010 г.) размер арендной платы при аренде земельного участка, являющегося государственной собственностью, относится к регулируемым ценам.

В пункте 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (редакция от 30.06. 2003 г.) указано: за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

В настоящее время данное правило изложено в статье 39.7 ЗК РФ от 25.10.2001 г. N 136-ФЗ (ред. от 03.08.2018 г.): размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации. Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 г. N 582 утверждены Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, правила определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности РФ.

При законодательном установлении регулируемости арендной платы, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не вправе применять другой размер арендной платы.

Приведенный в Приложении N 4 договора аренды N 224-569/53 от 18.02.2004 г. расчет арендной платы произведен для участка лесного фонда на основе нормативно-правовых актов Республики Татарстан, которые в настоящее время утратили силу.

Правительство Российской Федерации в Постановлении N 582 от 16.07.2009 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее Правила) установило основные принципы определения размера арендной платы, которые подлежат применению ко всем государственным и муниципальным землям, при этом к числу таких принципов отнесены принцип экономической обоснованности, предсказуемости, предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования.

С учетом единства экономического пространства Российской Федерации указанные принципы являются общеобязательными при определении размера арендной платы за пользование государственными, муниципальными землями для всех случаев, когда размер этой арендной платы не предписан соответствующим федеральным законом либо не установлен по результатам торгов. Принцип экономической обоснованности исключает возможность введения для земель, расположенных в одном населенном пункте, имеющих одну категорию, один вид разрешенного использования и предоставленных лицам, занимающимся одним и тем же видом деятельности, арендной платы, дифференцированной исходя из ставок уполномоченного на распоряжение землей органа государственной власти или местного самоуправления и не могут быть выше ставок, установленных для земель федеральной собственности. В силу п.5 ст.27 ЗК РФ земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных ст.95 ЗК РФ) изъяты из оборота.

Следовательно, в силу принципа экономической обоснованности при определении размера арендной платы за пользование земельным участком, предоставленным истцу, подлежат применению положения, установленные в п. 3 Правил и предусматривающие расчет арендной платы на основании кадастровой стоимости земельного участка, исходя из размера 0,01% в отношении земельного участка, изъятого из оборота, если земельный участок в случаях, установленных федеральными законами, может быть передан в аренду.

Согласно ст.451 Гражданского кодекса РФ от 30.11.1994 года N 51-ФЗ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным п.4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Таким образом, исследовав в порядке ст.71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суд пришёл к правильному выводу, что в данном случае количественные и качественные характеристики, указанные истцом, изменились существенно, что требует внесения в договор соответствующих изменений, в силу изложенного суд обоснованно удовлетворил исковые требования.

На основании изложенного арбитражный апелляционной суд считает, что обжалуемое ответчиком решение принято судом первой инстанции обоснованно, в соответствии с нормами материального и процессуального права, и основания для его отмены отсутствуют.

Судебные расходы распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.02.2019 года по делу N А65-30104/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.М. Балакирева

Судьи

С.Ю. Николаева С.Ш. Романенко