Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 мая 2019 г. N 13АП-6478/19

г. Санкт-Петербург

06 мая 2019 г.

Дело N А56-164102/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 мая 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Гаджиевым М.С.

при участии:

от заявителя: Молчанова Ю.Л. по доверенности от 25.12.2018, Кирьянова Я.Ф. по доверенности от 25.12.2018

от заинтересованного лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6478/2019) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.02.2019 по делу N А56-164102/2018 (судья Соколова Н.Г.), принятое

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу

к арбитражному управляющему Налбандян Юрию Юрьевичу

о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Налбандяна Юрия Юрьевича (далее - Управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 14.02.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Управление направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Управляющий надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.11.2017 по делу N А56-60665/2017 в отношении Исправниковой М.Ю. введена процедура реструктуризации долгов гражданина; финансовым управляющим назначен Налбандян Юрий Юрьевич.

Решением суда по данному делу от 11.05.2018 в отношении Исправниковой М.Ю. введена процедура реализации имущества гражданина сроком на 6 месяцев, финансовым управляющим также утвержден Налбандян Юрий Юрьевич.

В ходе проверки деятельности управляющего Налбандяна Ю.Ю. по осуществлению полномочий финансового управляющего Исправниковой М.Ю. начальником отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу выявлены факты, свидетельствующие о нарушении управляющим законодательства о банкротстве.

Проверкой установлено и зафиксировано актом от 28.11.2018, что:

- в нарушение положений п. 6.1. ст. 28, п. 13 ст. 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 127-ФЗ) арбитражным управляющим не опубликованы сведения о результатах процедуры реструктуризации долгов Исправниковой М.Ю. (далее - должника);

- в нарушение требований п. 8 ст. 213.9 Закона N 127-ФЗ арбитражным управляющим не созывались собрания кредиторов должника;

- в нарушение требований п. 7 ст. 213.12 Закона N 127-ФЗ арбитражный управляющий не явился в судебное заседание, назначенное на 23.10.2018 для рассмотрения отчета финансового управляющего о результатах процедуры реализации имущества должника, отчет о своей деятельности в материалы дела не представил.

28.11.2018 начальником отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления в отношении управляющего Налбандян Юрия Юрьевича составлен протокол N 00877818 об административном правонарушении, квалифицированном по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд с заявлением о привлечении управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд первой инстанции пришел к выводу о неверной квалификации совершенного управляющим административного правонарушения, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказал.

Выслушав представителя Управления, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции установил, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Как разъяснено в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.12.2005 N 12-П, Определениях от 01.11.2012 N 2047-О, от 03.07.2014 N 155-О, особый публично-правовой статус арбитражного управляющего обусловливает право законодателя предъявлять к нему специальные требования, относить арбитражного управляющего к категории должностных лиц (примечание к статье 2.4 КоАП Российской Федерации) и устанавливать повышенные меры административной ответственности за совершенные им правонарушения.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, состоит в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Права и обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве установлены положениями Закона о банкротстве.

В соответствии с частью 4 статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 13 статьи 213.9 Закона N 127-ФЗ, не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, финансовый управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет) в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящим параграфом.

Как установлено пунктом 6.1 статьи 28 Закона N 127-ФЗ, в течение десяти дней с даты завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в ЕФРСБ отчет о результатах процедуры, который должен содержать обязательные сведения, предусмотренные пунктом 6.2 статьи 28 данного Закона.

Управляющий ненадлежащим образом исполнил обязанности, возложенные на него указанными статьями, поскольку не опубликовал сведения о результатах процедуры реструктуризации долгов Должника.

В соответствии с пунктом 8 статьи 213.9 Закона N 127-ФЗ, финансовый управляющий обязан:

созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов настоящим Федеральным законом,

направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона N 127-ФЗ, конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Управляющий ненадлежащим образом исполнил обязанности, возложенные на него пунктом 8 статьи 213.9, поскольку не созывал собрания кредиторов Должника.

В соответствии с пунктом 7 статьи 213.12 Закона N 127-ФЗ не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина финансовый управляющий обязан представишь в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением- документов, определенных пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Управляющий ненадлежащим образом исполнил обязанности, возложенные на него статьей 213.12 Закона N 127-ФЗ, поскольку не явился в судебное заседание, не представил в материалы дела отчет о своей деятельности и иные документы.

Таким образом, судом первой инстанции установлены и материалами дела подтверждаются факты нарушения Управляющим требований законодательства о банкротстве.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано непреодолимыми препятствиями, в материалы дела не представлено. Управляющий имел реальную и объективную возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы доказательства, следует признать доказанным наличие в действиях Управляющего состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Составы и события административных правонарушений, предусмотренных частью 3 и частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, имеют одинаковые родовые объекты посягательства: общественные отношения в области банкротства.

Таким образом, объективная сторона, совершенного арбитражным управляющим Налбандян Ю.Ю. правонарушения, соответствует объективной стороне, как части 3, так и части 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Наличие в действиях Управляющего состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, установлено Управлением и подтверждается материалами дела

Законодательством не предусмотрена безусловная обязанность Управления составлять протоколы по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ при наличии признаков повторности совершенного правонарушения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При таких обстоятельствах, принятое по делу решение подлежит отмене с вынесением по делу судебного акта о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде наложения штрафа.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности арбитражным судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным у суда не имеется.

Оценив конкретные обстоятельства дела, апелляционный суд считает возможным назначить арбитражному управляющему наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб. Данное наказание отвечает принципу разумности и справедливости и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14 февраля 2019 года по делу N А56-164102/2018 отменить.

Привлечь арбитражного управляющего Налбандяна Юрия Юрьевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по г. Санкт-Петербургу (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу)

ИНН: 7801267400

КПП: 784201001

расчетный счет 40101810200000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Санкт-Петербургу

БИК: 044030001

КБК: 321 1 16 70010 01 6000 140

ОКТМО: 40911000

Назначение платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

Л.В. Зотеева Е.А. Сомова