Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 мая 2019 г. N 12АП-3281/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 27 августа 2019 г. N Ф06-49973/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

06 мая 2019 г.

Дело N А57-17673/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 мая 2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей Котляровой А.Ф., Шалкина В.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бандуриным М.П.,

при участии в судебном заседании представителей

- комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" - Соколовой Е.С., действующей на основании доверенности от 23.11.2018 N 04-02/21809,

- индивидуального предпринимателя Путяковой Людмилы Ивановны - Ефимовой Е.В, действующей на основании доверенности от 08.04.2019, рассмотрев апелляционные жалобы комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" и администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 февраля 2019 года по делу N А57-17673/2018 (судья Тарасова А.Ю.), по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Путяковой Людмилы Ивановны, г. Саратов (ОГРНИП 315645100064549, ИНН 645054467307), к администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитету по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов (ОГРН 1026402205246, ИНН 6450530344), комитету по управлению имуществом города Саратова, г. Саратов (ИНН 6450003860, ОГРН 1026402195511), Третьи лица: комитет по управлению имуществом города Саратова (410012, г. Саратов, Театральная пл., д. 7); управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (410012, г. Саратов, Театральная пл., д. 11); Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (адрес: 107078, г. Москва, переулок Орликов, дом 10 строение 1, ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757), о взыскании суммы неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась индивидуальный предприниматель Путякова Людмила Ивановна (далее по тексту - истец, ИП Путякова Л.И.), с исковым заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), к администрации муниципального образования "Город Саратов", комитету по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов", комитету по управлению имуществом города Саратова о взыскании:

- неосновательного обогащения в сумме 160 058 рублей 68 копеек,

- процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 10.04.2018 по 07.08.2018 в размере 3 815 рублей 10 копеек,

- процентов за пользование чужими денежными средствами, исходя из суммы неосновательного обогащения в размере 160 058 рублей 68 копеек и ключевой ставки Банка России, действовавшей в соответствующие периоды, начиная с 08.08.2018 по день фактического исполнения обязательства,

- расходов по оплате государственной пошлины в размере 5 870 рублей.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 18 февраля 2019 года:

- с муниципального образования "Город Саратов" в лице комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" за счёт средств казны муниципального образования "Город Саратов" в пользу ИП Путяковой Л.И. взысканы: неосновательное обогащение в сумме 160 058 рублей 68 копеек, проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 10.04.2018 по 07.08.2018 в размере 3 815 рублей 10 копеек; проценты за пользование чужими денежными средствами исходя из суммы неосновательного обогащения в размере 160 058 рублей 68 копеек и ключевой ставки Банка России, действовавшей в соответствующие периоды, начиная с 08.08.2018 по день фактического исполнения обязательства; расходы по оплате государственной пошлины в сумме 5 870 рублей.

- в исковых требованиях к комитету по управлению имуществом города Саратова, администрации муниципального образования "Город Саратов" - отказано.

Комитет по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" и администрация муниципального образования "Город Саратов" (далее по тексту - администрация, комитет), не согласившись с данным решением, обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просили его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

Истец, в соответствии со статьёй 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) и определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2019 года, представил отзыв на апелляционные жалобы, согласно доводам, которого, просил оставить обжалуемое решение без изменения, жалобы - без удовлетворения.

Проверив законность вынесенного судебного акта, рассмотрев обоснованность доводов, изложенных в апелляционных жалобах и отзыве на них, заслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в них доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как установлено арбитражным судом первой инстанции и следует из материалов дела, в соответствии с договором аренды земельного участка от 09.07.2013 N А-13-365Ф-0 и договором замены стороны в обязательстве от 13.02.2017 ИП Путяковой Л.И. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:214221, находящийся по адресу: г. Саратов, пр. Энтузиастов, б/н, площадью 6998 кв.м.

Пунктом 3.1 договора аренды земельного участка предусмотрено, что размер арендной платы за участок приведён в приложении N 1 к данному договору, являющимся его неотъемлемой частью. Арендная плата начисляется с момента подписания сторонами акта приёма-передачи.

Арендная плата вносится арендатором поквартально до 10 числа месяца, следующего за оплачиваемым кварталом, путём перечисления денежных средств на расчётный счёт (пункт 3.2 договора аренды).

Согласно Приложению N 1 к договору аренды арендная плата за земельный участок определена на основании постановлений правительства Саратовской области от 27.11.2007 N 412-П "Об установлении размера арендной платы за земельные участки и сроков её внесения" и распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28.12.2012 N 989-р "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов в Саратовской области".

В дальнейшем, соглашением сторон, спорный договор аренды был расторгнут с 22.02.2018, о чём была произведена запись государственной регистрации от 25.05.2018.

При этом за период действия договора арендатор оплачивал арендную плату за спорный земельный участок в полном объёме, исходя из установленного пунктом 2 Постановления Правительства Саратовской области от 27.11.2007 N 412 "Об установлении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Саратовской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемые в аренду без торгов" (с изменениями и дополнениями 23.11.2017 N 591-П) годового размера арендной платы за земельные участки государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемые в аренду без торгов, если иное не установлено федеральным законом, на основании формулы:

Аг-УПКС х S х К (%), где

Аг - размер арендной платы за год;

УПКС - удельный показатель кадастровой стоимости 1 кв.м. земельного участка; S - площадь земельного участка;

К - коэффициент в процентах от кадастровой стоимости по видам разрешенного использования земель.

Порядок определения указанного коэффициента К (%) и его значение устанавливаются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов дифференцировано с учетом видов разрешенного использования земельных участков.

В случае, если органами местного самоуправления коэффициент не установлен, размер арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, определяется в порядке, установленном пунктом 1 настоящего постановления.

Подпунктом 3.1 пункта 3 Решения Саратовской городской Думы от 15.12.2016 N 966 "Об установлении коэффициента для расчёта арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории муниципального образования "Город Саратов", предоставляемые без проведения торгов" установлено значение коэффициента для расчёта арендной платы за земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной, среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки - три процента.

Вместе с тем, вступившим в законную силу 10 апреля 2018 года решением Заводского районного суда г. Саратова от 27 декабря 2017 года удовлетворён иск прокурора города Саратова в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования "Город Саратов", комитету по управлению имуществом города Саратова о признании недействительным соглашения от 26 сентября 2014 года к договору аренды земельного участка от 09 июля 2013 года N А-13-365Ф-0 путём восстановления разрешённого вида использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:214221, площадью 6 998 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, пр-т Энтузиастов, б/н. "для целей, не связанных со строительством - универсальные открытые плоскостные, физкультурно-спортивные сооружения (игровые площадки)".

Также, вступившим в законную силу решением Саратовского областного суда от 29 мая 2017 года, Решение Саратовской городской Думы от 15.12.2016 N 9-66 "Об установлении коэффициента для расчётов арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории муниципального образования "Город Саратов", предоставляемые без проведения торгов" в части установления в абзаце 4 подпункта 3.17 пункта 3 значения коэффициента, применяемого при расчёте размера арендной платы за использование земельных участков, предназначенных для размещения объектов физической культуры и спорта, в размере трех процентов признано несоответствующим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению с 15 декабря 2016 года.

В связи с чем, значение коэффициента, применяемого при расчёте размера арендной платы за использование земельных участков, предназначенных для размещения объектов физической культуры и спорта до настоящего времени является неустановленным.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Саратовской области от 27.11.2007 N 412-П в случае, если органами местного самоуправления коэффициент не установлен, размер арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, определяется в порядке, установленном пунктом 1 настоящего постановления.

Пунктом 1 вышеуказанного постановления предусмотрено, что годовой размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Саратовской области, предоставляемые в аренду без торгов, определяется исходя из кадастровой стоимости земельных участков и в соответствии с их видами разрешенного использования: предназначенные для размещения объектов физической культуры и спорта - 0,5% кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.

Истец, ссылаясь на обстоятельства произведённой за период с 21.02.2017 по 25.05.2018 переплаты арендной платы, в виду неправомерного применения арендодателем удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка в размере 870 рублей 76 копеек, вместо 836 рублей 84 копеек, неверного определения периода использования земельного участка, а также неприменения при расчёте суммы излишне уплаченных денежных средств по договору аренды земельного участка N А-14-243Ф-2 в размере 3 208 рублей 03 копеек в счёт зачёта оплаты арендных платежей по спорному договору, обратился в комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о перерасчёте арендной платы и возврате излишне уплаченных денежных средств.

Отказ арендодателя удовлетворить претензию истца в досудебном порядке послужил основанием обращения последнего в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Арбитражный суд первой инстанции, оценив в порядке статей 67, 68, 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства и установив факт наличия на стороне арендатора переплаты по арендным платежам за период с 21.02.2017 по 25.05.2018 в сумме 160 058 рублей 68 копеек, пришёл к выводу о возникновении на стороне муниципального образования "Город Саратов" неосновательного обогащения в указанном размере, в связи с чем, руководствуясь статьями 125, 1102, 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, взыскал данную сумму с муниципального образования "Город Саратов" в лице комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" за счёт средств казны муниципального образования "Город Саратов".

Администрация и комитет, обжалуя постановленный судебный акт, указывают, что комитет по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" является ненадлежащим ответчиком, полагая надлежащим ответчиком по настоящему иску о взыскании неосновательного обогащения комитет по управлению имуществом города Саратова, являющегося в силу части 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - Бюджетный кодекс РФ) главным администратором доходов бюджета.

Судебная коллегия отклоняет данные доводы жалоб, на основании следующего.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 125 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований органы государственной власти и местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса РФ в качестве представителя по внедоговорным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования выступают главные распорядители средств соответствующего бюджета.

Пункт 3 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ регулирует отношения, опосредующие возмещение вреда и применение субсидиарной ответственности.

Согласно пункту 2 статьи 21 Бюджетного кодекса РФ перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Ведомственные структуры расходов бюджета города Саратова не включают в себя отдельное упоминание о расходах по возмещению неосновательно приобретённых денежных средств и, соответственно, не указывают на главного распорядителя бюджетными средствами по исполнению таких обязательств.

Вместе с тем, финансовым органом общей компетенции для города Саратова является комитет по финансам.

При таких условиях надлежащим ответчиком по иску о неосновательном обогащении казны публично-правового образования будет являться финансовый орган последнего.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о комитете по финансам, утверждённого решением Саратовской городской Думы от 19.07.2007 N 19-172 "О Положении о комитете по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее по тексту - Положение), последний является финансовым органом администрации муниципального образования "Город Саратов".

Согласно пункту 1.2 Положения в рамках выполнения задач и функций, предусмотренных настоящим Положением, комитет по финансам координирует деятельность комитетов и управлений администрации города, а также подведомственных им муниципальных предприятий и учреждений по вопросам бюджетного процесса; в соответствии с частью 3.22 Положения выступает в суде от имени муниципального образования "Город Саратов" в защиту интересов казны города; согласно пункту 3.23 Положения исполняет судебные акты по обращению взыскания на средства бюджета города.

Таким образом, исполнение вступивших в законную силу судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета города производится комитетом по финансам в порядке, предусмотренном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно признал надлежащим ответчиком по иску о взыскании неосновательного обогащения на основании статьи 1102 ГК РФ муниципальное образование "Город Саратов" в лице комитета по финансам.

Иных доводов и оснований к отмене обжалуемого судебного акта апелляционные жалобы не содержат.

Согласно статье 270 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции являются:

1) неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными;

3) несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таким образом, оценив в совокупности материалы дела и доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия считает, что выводы, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, являются обоснованными, постановленными при правильном применении норм материального и процессуального права, полной и всесторонней оценке имеющихся в деле доказательств, вследствие чего, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, решение суда - отмене.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 февраля 2019 года по делу N А57-17673/2018 оставить без изменения, апелляционные жалобы комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" и администрации муниципального образования "Город Саратов", - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.А. Дубровина

Судьи

А.Ф. Котлярова В.Б. Шалкин