Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 27 августа 2019 г. N Ф06-49973/19 по делу N А57-17673/2018

г. Казань

27 августа 2019 г.

Дело N А57-17673/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Муравьева С.Ю., Хайруллиной Ф.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Сафроновой Т.В.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующего в Арбитражном суде Саратовской области представителя:

комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" - Калашниковой К.В. (доверенность),

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.02.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2019

по делу N А57-17673/2018

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Путяковой Людмилы Ивановны, г. Саратов (ОГРНИП 315645100064549, ИНН 645054467307) к администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитету по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов (ОГРН 1026402205246, ИНН 6450530344), комитету по управлению имуществом города Саратова, г. Саратов (ИНН 6450003860, ОГРН 1026402195511), третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва, о взыскании суммы неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Путякова Людмила Ивановна (далее - истец, ИП Путякова Л.И.) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация), комитету по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - комитет по финансам), комитету по управлению имуществом города Саратова (далее - комитет по управлению имуществом) о взыскании: неосновательного обогащения в сумме 160 058 руб. 68 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 10.04.2018 по 07.08.2018 в размере 3815 руб. 10 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами, исходя из суммы неосновательного обогащения в размере 160 058 руб. 68 коп. и ключевой ставки Банка России, действовавшей в соответствующие периоды, начиная с 08.08.2018 по день фактического исполнения обязательства, расходов по оплате государственной пошлины в размере 5870 руб.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 18.02.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2019, с муниципального образования "Город Саратов" в лице комитета по финансам за счёт средств казны муниципального образования "Город Саратов" в пользу ИП Путяковой Л.И. взысканы: неосновательное обогащение в сумме 160 058 руб. 68 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 10.04.2018 по 07.08.2018 в размере 3815 руб. 10 коп.; проценты за пользование чужими денежными средствами исходя из суммы неосновательного обогащения в размере 160 058 руб. 68 коп. и ключевой ставки Банка России, действовавшей в соответствующие периоды, начиная с 08.08.2018 по день фактического исполнения обязательства; расходы по оплате государственной пошлины в сумме 5870 руб. В исковых требованиях к комитету по управлению имуществом, администрации - отказано.

В кассационной жалобе комитет по финансам просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований предпринимателя к муниципальному образованию "Город Саратов" в лице комитета по финансам - отказать, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

В соответствии со статьей 153.1 АПК РФ судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Саратовской области.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как установлено арбитражным судом первой инстанции и следует из материалов дела, в соответствии с договором аренды земельного участка от 09.07.2013 N А-13-365Ф-0 и договором замены стороны в обязательстве от 13.02.2017 ИП Путяковой Л.И. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:214221, находящийся по адресу: г. Саратов, пр. Энтузиастов, б/н, площадью 6998 кв. м.

Пунктом 3.1 договора аренды земельного участка предусмотрено, что размер арендной платы за участок приведён в приложении N 1 к данному договору, являющимся его неотъемлемой частью. Арендная плата начисляется с момента подписания сторонами акта приёма-передачи.

Арендная плата вносится арендатором поквартально до 10 числа месяца, следующего за оплачиваемым кварталом, путём перечисления денежных средств на расчётный счёт (пункт 3.2 договора аренды).

Согласно Приложению N 1 к договору аренды арендная плата за земельный участок определена на основании постановлений правительства Саратовской области от 27.11.2007 N 412-П "Об установлении размера арендной платы за земельные участки и сроков её внесения" и распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28.12.2012 N 989-р "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов в Саратовской области".

В дальнейшем, соглашением сторон, спорный договор аренды был расторгнут с 22.02.2018, о чём была произведена запись государственной регистрации от 25.05.2018.

При этом за период действия договора арендатор оплачивал арендную плату за спорный земельный участок в полном объёме, исходя из установленного пунктом 2 постановления Правительства Саратовской области от 27.11.2007 N 412 "Об установлении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Саратовской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемые в аренду без торгов" (с изменениями и дополнениями 23.11.2017 N 591-П) годового размера арендной платы за земельные участки государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемые в аренду без торгов, если иное не установлено федеральным законом, на основании формулы:

Аг-УПКС х S х К (%), где Аг - размер арендной платы за год; УПКС - удельный показатель кадастровой стоимости 1 кв. м земельного участка; S - площадь земельного участка; К - коэффициент в процентах от кадастровой стоимости по видам разрешенного использования земель.

Порядок определения указанного коэффициента К (%) и его значение устанавливаются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов дифференцировано с учетом видов разрешенного использования земельных участков.

В случае, если органами местного самоуправления коэффициент не установлен, размер арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, определяется в порядке, установленном пунктом 1 настоящего постановления.

Подпунктом 3.1 пункта 3 Решения Саратовской городской Думы от 15.12.2016 N 9-66 "Об установлении коэффициента для расчёта арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории муниципального образования "Город Саратов", предоставляемые без проведения торгов" установлено значение коэффициента для расчёта арендной платы за земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной, среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки - три процента.

Вместе с тем, вступившим в законную силу 10.04.2018 решением Заводского районного суда г. Саратова от 27.12.2017 удовлетворён иск прокурора города Саратова в интересах неопределённого круга лиц к администрации, комитету по управлению имуществом о признании недействительным соглашения от 26.09.2014 к договору аренды земельного участка от 09.07.2013 N А-13-365Ф-0 путём восстановления разрешённого вида использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:214221, площадью 6998 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, пр-т Энтузиастов, б/н. "для целей, не связанных со строительством - универсальные открытые плоскостные, физкультурно-спортивные сооружения (игровые площадки)".

Также, вступившим в законную силу решением Саратовского областного суда от 29.05.2017, Решение Саратовской городской Думы от 15.12.2016 N 9-66 "Об установлении коэффициента для расчётов арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории муниципального образования "Город Саратов", предоставляемые без проведения торгов" в части установления в абзаце 4 подпункта 3.17 пункта 3 значения коэффициента, применяемого при расчёте размера арендной платы за использование земельных участков, предназначенных для размещения объектов физической культуры и спорта, в размере трех процентов признано несоответствующим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению с 15.12.2016.

В связи с чем, значение коэффициента, применяемого при расчёте размера арендной платы за использование земельных участков, предназначенных для размещения объектов физической культуры и спорта до настоящего времени является неустановленным.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Саратовской области от 27.11.2007 N 412-П в случае, если органами местного самоуправления коэффициент не установлен, размер арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, определяется в порядке, установленном пунктом 1 настоящего постановления.

Пунктом 1 вышеуказанного постановления предусмотрено, что годовой размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Саратовской области, предоставляемые в аренду без торгов, определяется исходя из кадастровой стоимости земельных участков и в соответствии с их видами разрешенного использования: предназначенные для размещения объектов физической культуры и спорта - 0,5% кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.

Истец, ссылаясь на обстоятельства произведённой за период с 21.02.2017 по 25.05.2018 переплаты арендной платы, в виду неправомерного применения арендодателем удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка в размере 870 руб. 76 коп., вместо 836 руб. 84 коп., неверного определения периода использования земельного участка, а также неприменения при расчёте суммы излишне уплаченных денежных средств по договору аренды земельного участка N А-14-243Ф-2 в размере 3208 руб. 03 коп. в счёт зачёта оплаты арендных платежей по спорному договору, обратился в комитет по управлению имуществом с заявлением о перерасчёте арендной платы и возврате излишне уплаченных денежных средств.

Отказ арендодателя удовлетворить претензию истца в досудебном порядке послужил основанием обращения последнего в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Арбитражный суд первой инстанции, оценив в порядке статей 67, 68, 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства и установив факт наличия на стороне арендатора переплаты по арендным платежам за период с 21.02.2017 по 25.05.2018 в сумме 160 058 руб. 68 коп., пришёл к выводу о возникновении на стороне муниципального образования "Город Саратов" неосновательного обогащения в указанном размере, в связи с чем, руководствуясь статьями 125, 1102, 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), взыскал данную сумму с муниципального образования "Город Саратов" в лице комитета по финансам за счёт средств казны муниципального образования "Город Саратов".

Доводы заявителя жалобы о том, что он не является надлежащим ответчиком по настоящему иску, были предметом оценки судов, правомерно отклонены.

В соответствии со статьей 158 БК РФ в качестве представителя по внедоговорным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования выступают главные распорядители средств соответствующего бюджета.

Пункт 3 статьи 158 БК РФ регулирует отношения, опосредующие возмещение вреда и применение субсидиарной ответственности.

Согласно пункту 2 статьи 21 БК РФ перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Ведомственные структуры расходов бюджета города Саратова и Саратовской области не включают в себя отдельное упоминание о расходах по возмещению неосновательно приобретенных денежных средств и соответственно не указывают на главного распорядителя бюджетными средствами по исполнению таких обязательств.

Вместе с тем финансовым органом общей компетенции для города Саратова является комитет по финансам, для Саратовской области - Министерство финансов.

При таких условиях надлежащим ответчиком по иску о неосновательном обогащении казны публично-правового образования будет являться финансовый орган последнего.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о комитете по финансам, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 19.07.2007 N 19-172 "О положении о комитете по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Положение), последний является финансовым органом администрации муниципального образования "Город Саратов", функциональным структурным подразделением, организующим исполнение бюджета муниципального образования "Город Саратов" (далее по тексту - бюджет города), органом внутреннего муниципального финансового контроля, осуществляющего контрольную деятельность в сфере бюджетных правоотношений и в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно пункту 1.2 Положения в рамках выполнения задач и полномочий, предусмотренных настоящим Положением, Комитет координирует деятельность отраслевых (функциональных) и территориальных подразделений администрации муниципального образования "Город Саратов", а также подведомственных им муниципальных учреждений по вопросам бюджетного процесса.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 3.2., подпунктом 5 пункта 3.6 Положения Комитет исполняет судебные акты по обращению взыскания на средства бюджета города в порядке, установленном законодательством, организует работу по учету, исполнению и хранению исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением; представляет в судах интересы муниципального образования "Город Саратов" в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и (или) иными нормативными правовыми актами.

Таким образом, исполнение вступивших в законную силу судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета города производится комитетом по финансам в порядке, предусмотренном главой 24.1. БК РФ.

При таких обстоятельствах суды правомерно признали надлежащим ответчиком по иску о взыскании неосновательного обогащения муниципальное образование "Город Саратов" в лице комитета по финансам.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 28.08.2015 по делу N А57-19487/2014, от 24.11.2015 по делу N А57-4898/2015, от 18.05.2016 по делу N А57-22739/2015, от 31.01.2017 по делу N А57-4259/2016, от 25.06.2019 N А57-18906/2018.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций, фактически направлены на переоценку установленных судами предыдущих инстанций обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, не влияют на законность принятых судебных актов.

Иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной судом при рассмотрении дела судебной ошибки.

Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены судебных актов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.02.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2019 по делу N А57-17673/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

С.Ю. Муравьев Ф.В. Хайруллина