Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2019 г. N 16АП-4855/18

г. Ессентуки

13 мая 2019 г.

Дело N А20-1389/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2019 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей: Параскевовой С.А., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коковым М.А., при участии в судебном заседании от третьего лица - государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда России по Кабардино - Балкарской Республики (ОГРН 1020700751004, ИНН 0711024344) - Киляровой Ф.Х. (доверенность от 09.01.2019), Дзамихова С.Б. (доверенность от 19.02.2019), в отсутствие в судебном заседании заявителя - индивидуального предпринимателя Хамгоковой Марии Жилябиевны (ОГРНИП 317072600027095 ИНН 071408921068), заинтересованного лица - инспекции Федеральной налоговой службы России N 2 по г. Нальчику Кабардино-Балкарской Республике (ОГРН 1090721002371, ИНН 0726000018) надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда России по Кабардино - Балкарской Республике на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 12.09.2018 по делу N А20-1389/2018 (судья Л.К. Дабагова)

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 12.09.2018 удовлетворено заявление индивидуального предпринимателя Хамгоковой Марии Жилябиевны (далее - заявитель) о признании инспекции Федеральной налоговой службы России N 2 по г. Нальчику Кабардино-Балкарской Республике (далее - инспекция) утратившей возможность взыскания задолженности по взносам, пеням, штрафам в том числе: по взносам в Пенсионный фонд РФ на страховую часть пенсии до 01.01.2013 в сумме 23811 рублей 77 коп., пени по взносам в Пенсионный фонд РФ на страховую часть пенсии до 01.01.2013 в сумме 16309 рублей 69 коп.; по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в Федеральный фонд ОМС до 01.01.2017 в сумме 11868 рублей 05 коп., пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в Федеральный фонд ОМС до 01.01.2017 в размере 4464.94 руб.; по страховым взносам на обязательной пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в ПФ РФ на выплату страховой пенсии в размере 41833 рублей 80 коп., пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере на страховую часть пенсии в размере 9570 рублей 92 коп.; по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере на страховую часть пенсии в ПФ РФ до 01.01.2010 в размере 14658 руб., пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере на страховую часть пенсии в ПФ РФ до 01.01.2010 в размере 7601 рубль 16 коп.; по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере на накопительную часть пенсии в ПФ РФ до 01.01.2010 в размере 1800 рублей, пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере на накопительную часть пенсии в ПФ РФ до 01.01.2010 в размере 685 рублей 30 коп.; по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в Федеральный фонд ОМС с 01.01.2017 в сумме 3825 рублей, пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в Федеральный фонд ОМС с 01.01.2017 в сумме 90 рублей 13 коп.; по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере на страховую часть пенсии в ПФ РФ в размере 19500 рублей, пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере на страховую часть пенсии в ПФ РФ в размере 459 рублей 44 коп.; штраф на ЕНВД-1000 рублей, в связи с истечением срока взыскания. Судебный акт мотивирован тем, что инспекция не доказала надлежащее администрирование спорных сумм и истечением сроков их взыскания в судебном порядке.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда РФ по Кабардино-Балкарской Республике (далее - фонд).

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней фонд указывает на несогласие с выводами суда в части, признания инспекции утратившей право взыскания недоимки по взносам в Пенсионный фонд РФ на страховую часть пенсии до 01.01.2013 в сумме 23811 рублей 77 коп., пени по взносам в Пенсионный фонд РФ на страховую часть пенсии до 01.01.2013 в сумме 16309 рублей 69 коп.; по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в Федеральный фонд ОМС до 01.01.2017 в сумме 11868 рублей 05 коп., пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в Федеральный фонд ОМС до 01.01.2017 в размере 4464.91 руб.; по страховым взносам на обязательной пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в ПФ РФ на выплату страховой пенсии в размере 41833 рублей 80 коп., пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере на страховую часть пенсии в размере 9570 рублей 92 коп.; по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере на страховую часть пенсии в ПФ РФ до 01.01.2010 в размере 14658 руб., пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере на страховую часть пенсии в ПФ РФ до 01.01.2010 в размере 7601 рубль 16 коп.; по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере на накопительную часть пенсии в ПФ РФ до 01.01.2010 в размере 1800 рублей, пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере на накопительную часть пенсии в ПФ РФ до 01.01.2010 в размере 685 рублей 30 коп.; по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере на страховую часть пенсии в ПФ РФ в размере 19500 рублей, пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере на страховую часть пенсии в ПФ РФ в размере 459 рублей 14 коп. Всего 152 062,74р. Податель жалобы считает, что у суда отсутствовали основания для признания утраченной возможности взыскания этой суммы, поскольку фондом приняты меры к взысканию задолженности, что подтверждается представленными в материалы дела мерами ее администрирования.

В отзыве предприниматель возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения, указывая на его законность и обоснованность.

Инспекция отзыва на апелляционную жалобу и своего представителя в суд не направила.

В силу части 5 статьи 268 АПК РФ законность и обоснованность решения проверяется только в обжалуемой части, т. к. участники дела на заявили возражений.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, инспекция выдала предпринимателю справку от 29.03.2018 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам.

Согласно справке недоимка включает: по взносам в Пенсионный фонд РФ на страховую часть пенсии до 01.01.2013 в сумме 23811 рублей 77 коп., пени по взносам в Пенсионный фонд РФ на страховую часть пенсии до 01.01.2013 в сумме 16309 рублей 69 коп.; по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в Федеральный фонд ОМС до 01.01.2017 в сумме 11868 рублей 05 коп., пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в Федеральный фонд ОМС до 01.01.2017 в размере 4464.94 руб.; по страховым взносам на обязательной пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в ПФ РФ на выплату страховой пенсии в размере 41833 рублей 80 коп., пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере на страховую часть пенсии в размере 9570 рублей 92 коп.; по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере на страховую часть пенсии в ПФ РФ до 01.01.2010 в размере 14658 руб., пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере на страховую часть пенсии в ПФ РФ до 01.01.2010 в размере 7601 рубль 16 коп.; по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере на накопительную часть пенсии в ПФ РФ до 01.01.2010 в размере 1800 рублей, пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере на накопительную часть пенсии в ПФ РФ до 01.01.2010 в размере 685 рублей 30 коп.; по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в Федеральный фонд ОМС с 01.01.2017 в сумме 3825 рублей, пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в Федеральный фонд ОМС с 01.01.2017 в сумме 90 рублей 13 коп.; по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере на страховую часть пенсии в ПФ РФ в размере 19500 рублей, пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере на страховую часть пенсии в ПФ РФ в размере 459 рублей 44 коп.; штраф на ЕНВД-1000 рублей.

Полагая, что инспекция утратила право на взыскание спорной задолженности, предприниматель обратился с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования предпринимателя, исходил из того, что пенсионным фондом не представлено: каких-либо документов, подтверждающих основания возникновения спорной задолженности, расчеты пени; доказательств направления на исполнение исполнительных документов в службу судебных приставов, доказательств возбуждения исполнительных производств в отношении спорной задолженности.

В период с 01.01.2010 по 31.12.2016 отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулировались Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).

Частью 3 статьи 18 Закона N 212-ФЗ установлено, что взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи.

Финансовые санкции, числящиеся за отдельными страхователями, взыскание которых оказалось невозможным в силу причин экономического, социального или юридического характера, признаются безнадежными и списываются в порядке, установленном статьей 23 Закона N 212-ФЗ. Недоимка, числящаяся за отдельными плательщиками страховых взносов, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Постановлением Правительством Российской Федерации от 17.10.2009 N 820 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам" (далее - постановление N 820). Указанные правила применяются также при списании безнадежной задолженности по пеням и штрафам.

Признание задолженности безнадежной к взысканию, подразумевает под собой придание определенного статуса задолженности плательщика перед бюджетом, при которой ее взыскание невозможно осуществить (она числится на лицевых счетах за плательщиком), но субъект административных полномочий не имеет правовых оснований для начала и осуществления процедуры ее взыскания (как в судебном, так и внесудебном порядках).

Фондом в качестве меры администрирования задолженности в сумме 12 345,82 р представлены следующие документы: требование N 00500140017600 от 18.04.2011 на сумму 12 345,82 р (т. 1, л.д. 113), копия списка почтовых отправлений от 27.04.2011 на 2-х листах (т. 1, л.д. 115-116), постановление о взыскании задолженности за счет имущества плательщика N 00500190013490 от 27.07.2011 (т. 1, л.д. 120-121), копия письма Фонда в службу судебных приставов от 11.08.2011 N 8637 (т. 1, л.д. 119).

Указанные документы не подтверждают доводы Фонда об администрировании задолженности предпринимателя в сумме 12 345,82 р по следующим основаниям.

Копия списка почтовых отправлений от 18.04.2011 в нарушение пункта 9 "Оформление списков ф. 103" Порядка оформления сопроводительных документов при приеме внутренних партионных почтовых отправлений, утвержденного ФГУП "Почта России" 23.03.2011 N 3.2.2-05/8-нд (далее - Порядок) не содержит штрихкодовый почтовый идентификатор (далее - ШПИ). Квитанция об оплате услуг почтовой связи по направлению почтовой корреспонденции в адрес предпринимателя не представлена.

Копия письма Фонда в службу судебных приставов от 11.08.2011 N 8637 содержит нечитаемый оттиск штампа службы судебных приставов. В письме содержится ссылка на приложение на 30 листах. Номера и даты приложенных документов в письме не указаны, что не позволяет идентифицировать направление в адрес службы судебных приставов именно постановления от 27.07.2011 N 00500190013490. В апелляционный суд представлен ответ, службы судебных приставов от 29.03.2019 из которого следует, что по исполнительному документу (постановление от 27.07.2011 N 00500190013490) 16.12.2011 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства. Доказательств возбуждения исполнительного производства на основании постановления Фонда не представлено.

При таких обстоятельствах, из содержания представленных Фондом в материалы дела документов не представляется возможным достоверно установить, что постановление о взыскании страховых взносов повторно направлено в адрес службы судебных приставов.

В судебном заседании на вопрос председательствующего, представитель Фонда не мог дать пояснения относительно невозможности представления суду оригиналов списков почтовых отправлений. Не мог дать пояснения относительно отсутствия квитанция об оплате услуг почтовой связи, такой документ у Фонда отсутствует. Не мог дать пояснения относительно не заполнения оттиска штампа службы судебных приставов. Затруднился дать пояснения относительно невозможности представления суду надлежащих доказательств повторного направления в адрес службы судебных приставов постановления о взыскании страховых взносов.

Фондом в качестве меры администрирования задолженности в сумме 22946,05 р представлены следующие документы: требование N 005S00160009092 от 18.02.2016 на сумму 22660,31 р (т. 2, л.д. 10), требование N 005S01160024181 от 24.03.2016 на сумму 285,68 р (т. 2, л.д. 16), копии списков почтовых отправлений N 260 от 26.02.2016 (т. 2, л.д. 12-13) и N 537 от 04.04.2016 (т. 2, л.д. 16-17), постановление о взыскании задолженности за счет имущества плательщика N 005S04160016647 от 18.10.2016 (т. 2, л.д. 18), копия письма Фонда в службу судебных приставов от 21.10.2016 N 01-05-09/11138 (т. 2, л.д. 22), копия реестра постановлений в службу судебных приставов от 21.10.2016 на 1 листе (т. 2, л.д. 21).

Указанные документы не подтверждают доводы Фонда об администрировании задолженности предпринимателя в сумме 22946,05 р по следующим основаниям.

Сопроводительное письмо Фонда в службу судебных приставов от 21.10.2016 N 01-05-09/11138 содержит указание на приложение реестра постановлений, однако в материалы дела Фондом представлен реестр постановлений от 21.10.2016 согласно которому в адрес службы судебных приставов направлено постановление N 005S04160016292, при этом в данный реестр внесены изменения, номер постановления исправлен 05.09.2017, таким образом, установить, что Фондом в адрес службы судебных приставов направлено именно постановление от 18.10.2016 N 005S04160016647 не представляется возможным. Копия письма Фонда в службу судебных приставов от 21.10.2016 и реестр постановлений содержат нечитаемые оттиски штампа службы судебных приставов. Доказательств возбуждения исполнительного производства на основании постановления Фонда не представлено.

При таких обстоятельствах, из содержания представленных Фондом в материалы дела документов, не представляется возможным достоверно установить, что постановление о взыскании страховых взносов направлено в адрес службы судебных приставов.

В судебном заседании на вопрос председательствующего, представитель Фонда затруднился дать пояснения относительно невозможности представления суду надлежащих доказательств направления в адрес службы судебных приставов постановления о взыскании страховых взносов.

Фондом в качестве меры администрирования задолженности в сумме 13 273,41 р представлены следующие документы: требования от 14.04.2013 N 005001140031430 на сумму 4749,96 р, от 25.03.2014 N 005001140035813 на сумму 2 032,16 р., от 09.02.2015 N 005001 40016087 на сумму 6491,29 р (т. 1, л.д. 141,148, т.2, л.д.4 ) копии списков почтовых отправлений от 18.04.2013, 09.02.2015 (т. 1, л.д. 144, т.2, л.д. 8).

Указанные документы не подтверждают доводы Фонда об администрировании задолженности предпринимателя в сумме 13 273,41 р т.к. ни суду первой инстанции ни суду апелляционной инстанции фондом не представлены доказательства последовательной процедуры бесспорного (внесудебного) взыскания страховых взносов и пеней, а именно доказательств вынесения и направления предпринимателю постановлений о взыскании задолженности за счет имущества плательщика. Доказательств возбуждения исполнительного производства на основании постановления Фонда также не представлено. На вопросы суда, представитель фонда пояснил, что мер администрирования задолженности не имеется.

Судом установлено, что документов, подтверждающих основания возникновения задолженности в размере 66 751,15 р, пенсионным фондом суду не представлено. Кроме того уполномоченный орган не предоставил суду надлежащих доказательств наличия и размера задолженности, не доказал соблюдение процедуры взыскания спорной задолженности, так

Фонд не подтвердил факт выставления предпринимателю требований об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов на сумму 66 751,15 р, не представлены решения о взыскании недоимки по страховым взносам, пени и штрафов за счет денежных средств должника, постановления о взыскании недоимки по страховым взносам за счет имущества страхователя, постановления о возбуждении исполнительного производства, отсутствуют доказательства направления страхователю требований, решений и постановлений. Доказательств направления на исполнение исполнительных документов в службу судебных приставов, доказательств возбуждения исполнительных производств в отношении спорной задолженности, суду не представлено.

На вопросы суда, представитель фонда пояснил, что мер администрирования задолженности не имеется.

В соответствии со статьей 65, пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию сохранения сроков взыскания задолженности лежит на административном органе (Инспекция, Фонд).

Фондом не опровергнуты доводы предпринимателя о наличии оснований для признания задолженности по страховым взносам безнадежной к взысканию. Оспариваемая предпринимателем задолженность подлежит списанию в соответствии с нормами Федерального закона от 28.12.2017 N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования предпринимателя, правомерно признал сумму задолженности 115 316,43 р. безнадежной к взысканию, инспекцией утрачена возможность ее взыскания.

Однако в части признания безнадежной к взысканию суммы задолженности в размере 36 746,31 р на основании требований от 11.03.2012 N 00500140004739 (т.1, л.д. 122) в размере 17 516,44 р, от 10.02.2013 N 00500140009752 (т.1, л.д. 131) в размере 19 229,87 р судом первой инстанции не учтено, что задолженность администрирована Фондом, что подтверждается копиями списков почтовых отправлений от 16.03.2012 (т. 1, л.д. 124-125), от 20.02.2013 (т. 1, л.д. 133-134), постановлениями о взыскании задолженности за счет имущества плательщика N 00500190004474 от 23.04.2012 (т. 1, л.д. 128), N 00500190006174 от 19.03.2013 (т. 1, л.д. 137), копиями писем Фонда в службу судебных приставов от 05.05.2012 (т. 1, л.д. 130), от 02.04.2013 (т. 1, л.д. 139), копией реестра постановлений в службу судебных приставов от 02.04.2013 на 1 листе (т. 1, л.д. 140).

Анализ представленных в дело документов позволяет сделать вывод о том, что, уполномоченным органом своевременно применены надлежащие меры, по принудительному взысканию с страхователя во внесудебном порядке имеющейся недоимки. Возможность принудительного взыскания задолженности не утрачена.

В этой связи апелляционный суд не может считать правомерным вывод суда первой инстанции об обоснованности требований предпринимателя в части 36 746,31 р.

Таким образом, принимая обжалуемое решение суд первой инстанции сделал незаконный вывод об утрате инспекцией возможности взыскания задолженности в этой части.

При таких обстоятельствах судебный акт надлежит отменить в части и отказать в удовлетворении заявления (пункт 1 части 1 статьи 270 АПК РФ) в связи с чем, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу удовлетворить частично.

Решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 12.09.2018 по делу N А20-1389/2018 в части признания ИФНС N 2 по г. Нальчику утратившей возможность взыскания с индивидуального предпринимателя Хамгоковой М. Ж. 36 746,31 руб. отменить, в этой части принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Семенов М.У.

Судьи

Параскевова С.А. Цигельников И.А.