Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 16 мая 2019 г. N 02АП-791/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 27 августа 2019 г. N Ф01-3772/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Киров

16 мая 2019 г.

Дело N А28-5887/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 мая 2019 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Барьяхтар И.Ю.,

судей Бармина Д.Ю., Чернигиной Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бердниковой О.В.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Федоровой Галины Викторовны

на решение Арбитражного суда Кировской области от 21.12.2018 по делу N А28-5887/2018, принятое судом в составе судьи Бельтюковой С.А.,

по иску индивидуального предпринимателя Федоровой Галины Викторовны (ОГРН 304430505100108; ИНН 430503091702)

к Министерству лесного хозяйства Кировской области (ОГРН 1074345003963; ИНН 4345164254)

о признании незаконным отказа в заключении договора аренды и об обязании заключить договор аренды лесного участка,

установил:

индивидуальный предприниматель Федорова Галина Викторовна (далее - истец, Предприниматель, заявитель) обратилась с иском в Арбитражный суд Кировской области к Министерству лесного хозяйства Кировской области (далее - ответчик, Министерство) о признании незаконным отказа Министерства в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов, выраженного в письме от 15.03.2018 N 1426-58-04-14, обязании Министерства заключить с Предпринимателем договор аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, площадью 6 896 га, местоположение: Кировская область, Верхнекамский район, Кирсинское лесничество, Пещерское участковое лесничество, кварталы 25-29, 39-43, 51-55, условный номер 43-43-01/238/2008-136, на новый срок без проведения торгов.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 21.12.2018 в удовлетворении исковых требований отказано.

Предприниматель с принятым решением суда не согласилась, обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Кировской области от 21.12.2018 по делу N А28-5887/2018 отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Заявитель указывает, что в пункте 20 договора от 07.04.2008, заключенного с Предпринимателем, указано, что срок аренды участка лесного фонда составляет 10 лет с даты его государственной регистрации; данный договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Кировской области 16.05.2008, о чем имеется отметка регистрирующего органа, то есть срок действия договора установлен до 16.05.2018. Согласно позиции заявителя, из толкования части 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" следует, что договоры, оформляемые сторонами во исполнение указанных требований, не являются самостоятельными сделками по аренде лесных участков, а носят характер документального отражения существующих правоотношений в соответствии с требованиями введенного Лесного кодекса Российской Федерации. По мнению истца, это подтверждает тот факт, что стороны по делу, оформляя договор аренды от 07.04.2008, договор от 14.01.2004 не расторгали; к моменту переоформления договора лесной участок находился во владении заявителя с 14.01.2004 на основании передаточного акта, при переоформлении договора лесной участок, как предмет аренды, ответчику не возвращался и продолжал непрерывно находиться в пользовании у заявителя. Таким образом, как полагает, Департамент, перезаключая договор аренды в целях приведения его в соответствие с требованиями закона, не указывал в нем в качестве срока действия договора не прошедший срок аренды по первоначальному договору от 14.01.2004 (14.01.2009), а указал 10 лет, конкретизировав остаток срока аренды участка, соответственно, общий срок аренды указанного лесного участка составил 14 лет; об этом свидетельствует и волеизъявление сторон, фактически исполнявших обязанности по данному договору до 2018 года. Следовательно, как полагает истец, лесной участок находился во владении и пользовании Предпринимателя более 10 лет, что порождает у арендатора право на перезаключение договора на новый срок без проведения торгов. Также заявитель указывает, что часть 5 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации утратила силу с 01.10.2015; положения пункта 4 части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации введены в действие Федеральным законом от 29.06.2015 N 206-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений", начало действия редакции - 01.10.2015. По мнению истца, так как Федеральный закон от 29.06.2015 N 206-ФЗ не содержит указаний на порядок применения норм, регулирующих правоотношения, в частности, положений пункта 4 части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, указанные нормы подлежат применению к правоотношениям, возникшим после вступления закона в силу, т.е. после 01.10.2015. Следовательно, как полагает истец, на момент возникновения допущенных арендатором просрочек внесения арендной платы за лесной участок, указанных Министерством в качестве основания отказа в перезаключении договора, действующая редакция Лесной кодекс Лесного кодекса Российской Федерации в качестве условия реализации преимущественного права аренды на новый срок не содержала обязательных условий об отсутствии просрочек по внесению арендной платы. Ссылаясь на то, что задержки по оплате арендатором арендной платы, как следует из оспариваемого отказа Министерства, наступали в 2009 и 2012 годах, истец утверждает, что применение нормы, действующей с 01.10.2015 в части условия о заключении договора аренды без торгов, ухудшает положение стороны гражданского оборота и не подлежит применению, поскольку обстоятельства возникли до содержания в законе указанного условия; иные условия, предусмотренные пунктом 4 части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации арендатором соблюдены.

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения; указывает, что после истечения срока действия договора аренды новый договор подлежит заключению только по результатам проведения торгов, поскольку в соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" арендатор, заключивший договор аренды участка лесного фонда на срок до десяти лет после приведения этого договора в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, по истечении срока действия этого договора не вправе требовать заключения договора аренды лесного участка на новый срок; перезаключение спорного договора аренды лесного участка без проведения торгов противоречит требованию о соблюдении публичной процедуры, предусмотренной в статье 74 Лесного кодекса Российской Федерации и призванной обеспечить неопределенному кругу субъектов предпринимательской деятельности равный доступ к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды. Кроме того, как указывает ответчик, в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок, в том числе при отсутствии случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка; в период действия договора аренды истцом было допущено нарушение сроков внесения арендной платы, что также является основанием для отказа в заключении договора на новый срок.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 31.01.2019 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 01.02.2019 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. На основании указанной статьи стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Судебное заседание, назначенное на 11.03.2019, откладывалось судом апелляционной инстанции в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на 08.04.2019 и на 14.05.2019.

От истца поступило ходатайство от 08.05.2019 об отложении рассмотрения апелляционной жалобы в связи с занятостью его представителя в другом судебном процессе.

Рассмотрев ходатайство об отложении судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы, в соответствии со статьями 158, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд определил в удовлетворении ходатайства отказать, исходя из следующего.

Согласно части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Названная в ходатайстве причина для отложения рассмотрения апелляционной жалобы (предпочтение представителя заявителя участвовать в рассмотрении другого дела) не является уважительной причиной, обязывающей арбитражный суд отложить судебное заседание. Доказательства невозможности представления интересов истца иными представителями заявителем не представлены. Кроме того, заявителем не указаны также и причины объективной невозможности рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие представителя истца. Суд апелляционной инстанции явку Предпринимателя в судебное заседание обязательной не признавал. Из содержания ходатайства об отложении судебного заседания не следует, что заявитель имеет намерение дать новые пояснения, имеющие значение для дела, или совершить иные процессуальные действия.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между ФГУ Кирсинский лесхоз (арендодатель) и Предпринимателем (арендатором) на основании распоряжения Правительства Кировской области от 02.09.2003 N 573 "О лесном конкурсе на право аренды участков лесного фонда" (л.д. 108) и протокола о результатах лесного конкурса от 26.12.2003 (л.д. 109) был заключен договор на аренду участка лесного фонда от 14.01.2004 N 3 (далее - договор аренды от 14.01.2004) общей площадью 6896 га, местоположение лесного участка: Пещерское лесничество, кварталы 25-29, 39-43, 51-55.

Согласно разделу 2 договора от 14.01.2004 срок его действия составляет 5 лет с момента его государственной регистрации.

Лесной участок передан арендатору по передаточному акту (л.д. 106).

Договор на аренду участка лесного фонда от 14.01.2004 N 3 зарегистрирован в установленном законом порядке 23.03.2004, регистрационный номер 43-01/03-11/2004-369.

В целях приведения договора от 14.01.2004 N 3 на аренду участков лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации между департаментом лесного хозяйства Кировской области (переименованным в министерство лесного хозяйства Кировской области) (арендодатель) и Предпринимателем (арендатор) на основании распоряжения департамента лесного хозяйства Кировской области от 06.02.2008 N 35 "О приведении в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации договоров аренды участков лесного фонда" и протокола о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от 26.12.2003 был заключен договор аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, от 07.04.2008 N 11-3 (далее - договор, л.д. 11-25), в соответствии с пунктами 1, 2 которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, общей площадью 6896 га, местоположение: Кировская область, Верхнекамский район, Кирсинское лесничество, Пещерское участковое лесничество, кварталы 25-29, 39-43, 51-55; условный номер 43-43-01/238/2008-136; учетная запись в государственном лесном реестре N 11.3-2008-02.

Согласно пункту 3 договора схема расположения лесного участка и его характеристика приведены в приложениях N 1 и N 2 к договору (границы лесного участка определены на плане лесного участка, являющемся неотъемлемой частью договора).

В силу пункта 4 договора лесной участок передается арендатору для видов использования и в объемах согласно приложению N 3 к договору.

На момент подписания договора арендная плата составила 441 140 рублей в год и подлежала внесению в сроки и в размере от установленного годового размера арендной платы: 15 февраля - 15 %, 15 марта - 10 %, 15 апреля - 10%, 15 июня - 10%, 15 июля - 10%, 15 сентября - 15%, 15 ноября - 15%, 15 декабря - 15% (пункты 5, 6 договора).

Пунктом 7 договора аренды лесного участка установлено, что размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов, устанавливаемых в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации, а также при изменении объема изъятия лесных ресурсов.

При изменении в установленном порядке органами государственной власти Российской Федерации ставок платы за единицу объема лесных ресурсов, устанавливаемых в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации, размер арендной платы пересматривается арендодателем в одностороннем порядке. В этом случае арендодатель направляет арендатору заказным письмом с уведомлением, либо вручает ему под роспись уведомление об изменении размера арендной платы (с указанием основания изменения, размера и расчета арендной платы), которое является неотъемлемой частью договора и обязательным для арендатора.

Арендатор обязан уплачивать арендную плату в соответствии с уведомлением об изменении размера арендной платы с момента, указанного в нормативном правовом акте, которым изменяются ставки платы за единицу объема лесных ресурсов, либо, если в таком нормативном правовом акте не указано, с какого момента применяются ставки, то с момента вступления его в силу (вступления в силу его соответствующей нормы).

Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области 16.05.2008 за номером 43-43-01/271/2008-187.

Лесной участок передан арендатору на основании акта приема-передачи от 07.04.2008 (л.д. 23).

В соответствии с пунктом 20 договора он заключен на срок десять лет с даты его государственной регистрации.

16.02.2018 Предприниматель обратилась к Министерству с заявлением о заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов.

Письмом от 15.03.2018 N 1426-58-04-14 Министерство отказало в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов по причине неоднократного нарушения условий договора - несвоевременного внесения арендатором арендной платы за три оплачиваемых периода подряд (л.д. 31).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд Кировской области с иском по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В силу части 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 названного Кодекса.

Исходя из части 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации, к договорам аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено этим Кодексом.

В силу части 1 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Частью 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень случаев заключения договоров аренды лесного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случаях:

1) предусмотренных статьями 36, 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации;

2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;

3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43-46 Кодекса;

4) нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений.

Согласно части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;

2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

В части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации названы условия, при совокупности которых арендаторы имеют право на заключение договора аренды лесного участка на новый срок:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка;

6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее;

7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Таким образом, арендатор лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе претендовать на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов при наличии совокупности условий, предусмотренных статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 201-ФЗ) договоры аренды участков лесного фонда должны были быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации в порядке переоформления договора в срок до 01.01.2009.

В силу части 5 статьи 4 Федерального закона N 201-ФЗ арендатор, заключивший договор аренды участка лесного фонда на срок до десяти лет, после приведения этого договора в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации по истечении срока действия этого договора не вправе заключить договор аренды лесного участка на новый срок в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации (которая предоставляла преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок каждому арендатору, надлежащим образом исполнившему договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности).

Договор от 14.01.2004 заключен по результатам лесного конкурса на 5 лет.

В дальнейшем данный договор был приведен в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации на основании частей 1 и 2 статьи 4 Федерального закона N 201-ФЗ.

Срок первоначального договора аренды, заключенного по результатам лесного конкурса, не превысил 10 лет, следовательно, в силу части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", заключение контрагентами нового договора аренды могло быть осуществлено только по результатам проведения торгов, ибо приоритетным является требование о соблюдении публичной процедуры, предусмотренной в статье 74 Лесного кодекса Российской Федерации и призванной обеспечить неопределенному кругу субъектов предпринимательской деятельности равный доступ к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды и поддержать интересы государства на передачу в пользование лесных ресурсов по наиболее высокой цене.

Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 N 258 (далее - Приказ N 258), устанавливал особый порядок переоформления ранее заключенных договоров на новые договоры без проведения аукциона по правилам статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

В период действия Приказа N 258 и после признания его утратившим силу (приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 29.11.2011 N 927) действующее законодательство не предусматривало возможность изменения условий договора аренды лесного участка по соглашению сторон, в том числе не предполагало изменения срока действия заключенного ранее по итогам торгов договора.

Подписание договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, от 07.04.2008 N 11-3 было связано с переоформлением ранее возникших арендных правоотношений на основании договора аренды от 14.01.2004 N 3, в этой связи установленный в переоформленном договоре срок аренды не мог превышать пятилетнего срока действия, установленного в договоре от 14.01.2004 N 3.

Следовательно, в силу требований части 5 статьи 4 Федерального закона N 201-ФЗ, после истечения срока договора, приведенного в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, у истца отсутствует право на заключение договора аренды на новый срок, минуя процедуру торгов.

Учитывая изложенное, ссылка Предпринимателя на действующую редакцию статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (с 01.03.2017), согласно которой арендатор имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов, правомерно признана судом первой инстанции несостоятельной.

Указанная норма не применима к правоотношениям сторон, возникшим на основании договора, заключенного по результатам лесного конкурса, впоследствии приведенного в соответствие с требованиями Лесного кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание придание законодателем переоформленным договорам той же юридической силы, что и договорам, заключенным после вступления в силу Лесного кодекса Российской Федерации, период фактического пользования лесным участком не имеет правового значения для определения срока действия договора, исчисляемого с момента его государственной регистрации, и не может порождать для заявителя преимущественных прав по отношению к третьим лицам.

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и не подлежит отмене ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 21.12.2018 по делу N А28-5887/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Федоровой Галины Викторовны - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

И.Ю. Барьяхтар

Судьи

Д.Ю. Бармин Т.В. Чернигина