Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 мая 2019 г. N 15АП-5958/19

город Ростов-на-Дону

16 мая 2019 г.

дело N А32-2662/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 мая 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Гуденица Т.Г., Ильиной М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беляевой И.Н.,

при участии:

от департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края: Покусаева Ю.Е. по доверенности от 24.12.2018;

от общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Проспект-строй": Пескового А.Г. по доверенности от 06.05.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Проспект-строй" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.02.2019 по делу N А32-2662/2019, принятое в составе судьи Погорелова И.А., по заявлению департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края к обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Проспект-строй" о приостановлении на 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по делу осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости

УСТАНОВИЛ:

департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее - истец, департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Проспект-строй" (далее - ООО "СК "Проспект-строй", ответчик, общество) о приостановлении на 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществление деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома по адресу г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. им. Сорока А.М. 5 на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0143021:4144.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.02.2019 заявленные требования удовлетворены. Суд приостановил деятельность общества, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости по объекту "Многоквартирный жилой дом по адресу г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. им. Сорока А.М. 5", расположенного по адресу Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. им. Сорока А.М. 5 на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0143021:4144, сроком на 12 месяцев с даты вступления решения в законную силу. Суд также взыскал с общества в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Судебный акт мотивирован тем, что в материалы дела представлены надлежащие доказательства, подтверждающие нарушение обществом Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ); приостановление деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, является законной, разумной и адекватной мерой, направленной на защиту интересов потенциальных дольщиков.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "СК "Проспект-строй" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество сослалось на правомерность привлечения денежных средств долевого строительства для строительства многоквартирного дома. Заявитель жалобы также указал, что обществом заключены дополнительные соглашения с участниками долевого строительства многоквартирного дома, которыми срок получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию установлен - 31.12.2018, соответственно срок передачи объекта считается 31.03.2019. Общество полагает, что на момент подачи искового заявления и на дату вынесения обжалуемого решения нарушений срока передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства более чем на три месяца со стороны общества допущено не было.

В отзыве на апелляционную жалобу департамент просил решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Проспект-строй" доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции изменить.

Представитель департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "СК "Проспект-строй" является застройщиком, осуществляющим строительство объектов капитального строительства, а именно: "Многоквартирный жилой дом по адресу г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. им. Сорока А.М. 5", расположенного по адресу Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. им. Сорока А.М. 5 на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0143021:4144.

Общество в нарушение требований законодательства не исполняет обязанность по передаче объектов долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности и не исполняются требования Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Указанное обстоятельство послужило основанием для департамента обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на 12 месяцев деятельности общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" действие названного Федерального закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона N 214-ФЗ застройщик - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с вышеуказанным Законом о долевом строительстве для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

В силу части 2 статьи 23 Закона N 214-ФЗ контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

В соответствии с пунктом 3 части 15 статьи 23 Закона N 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если застройщик не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности.

В силу пункта 1 статьи 2 Закона N 214-ФЗ общество является застройщиком, осуществляющим деятельность в сфере долевого строительства, по строительству объектов капитального строительства, а именно: "Многоквартирный жилой дом по адресу г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. им. Сорока А.М. 5", расположенного по адресу Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. им. Сорока А.М. 5 на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0143021:4144, в соответствии с разрешением на строительство от 25.12.2015 N RU 23306000-4324-р-2015.

Согласно отчетности застройщика за 1 квартал 2016 года, и за 4 квартал 2017 года срок получения разрешения о вводе объекта в эксплуатацию - 31.12.2017, срок передачи объекта долевого строительства - в течение 6 месяцев от даты получения разрешения на ввод в эксплуатацию.

Согласно отчетности за 2 квартал 2018 года и 3 квартал 2018 года срок получения разрешения о вводе объекта в эксплуатацию - 31.12.2018, срок передачи объекта долевого строительства - в течение 3 месяцев от даты получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (31.03.2019), что подтверждается отчетностью.

Информация о выдаче департаментом архитектуры градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар разрешения на ввод в эксплуатацию указанного объекта в департамент не поступала.

Согласно части 3 статьи 6 Закона N 214-ФЗ в случае, если строительство (создание) многоквартирного дома и(или) иного объекта недвижимости не может быть завершено в предусмотренный договором срок, застройщик не позднее чем за два месяца до истечения указанного срока обязан направить участнику долевого строительства соответствующую информацию и предложение об изменении договора. Изменение предусмотренного договором срока передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Из письма департамента от 06.12.2018 N 271 следует и обществом не оспаривается, что согласно отчетности за 3 квартал 2018 года общее количество заключенных договоров участия в долевом строительстве составляет 164 договора.

Согласно акту проверки от 02.11.2018 и письму департамента от 06.12.2018 N 271 срок ввода в эксплуатацию по договорам участия в долевом строительстве - 31.12.2017, срок передачи объекта участникам долевого строительства - 30.06.2018.

При этом в департаменте имеется информация о 13 дополнительных соглашениях к договорам участия в долевом строительстве с изменением срока исполнения обязательств до 31.12.2018. Копии указанных договоров представлены в материалы дела, из которых следует, что они зарегистрированы Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

В апелляционный суд представлены копии 102 дополнительных соглашений, заключенных в феврале-апреле 2019 года, в целях установления нового срока ввода объекта в эксплуатацию (31.12.2020). Доказательства регистрации указанных изменений Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в материалы дела не представлены.

Вместе с тем, в материалы дела не представлены доказательства заключения каких-либо дополнительных соглашений об изменении срока ввода объекта в эксплуатацию по 49 договорам.

С учетом норм действующего законодательства, только подписанные дополнительные соглашения к договорам участия в долевом строительстве, предусматривающие изменения срока передачи объекта долевого строительства, существенны для рассмотрения настоящего спора, однако в материалы дела представлены дополнительные соглашения не по всем заключенным договорам участия в долевом строительстве.

Указание обществом на направление участникам долевого строительства уведомлений о переносе срока не свидетельствует о подписании дополнительных соглашений.

Судом первой инстанции установлено, что департаментом неоднократно к обществу применялись меры воздействия предусмотренных Законом N 214-ФЗ, а именно по факту нарушений действующего законодательства в области долевого строительства общество привлекалось к административной ответственности постановлениями о назначении административного наказания от 18.01.2018 N 002/563 и от 26.04.2018 N 002/222.

Изложенное свидетельствует, что застройщик в нарушение требований законодательства не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности и не исполняются требования настоящего Федерального закона, не исполняет положения Закона N 214-ФЗ и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты при условии, что в течение года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные Федеральным законом меры воздействия.

Согласно пунктам 1, 4 части 15 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости" контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом; застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные названным Федеральным законом меры воздействия.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Обществом не представлено в материалы дела доказательств принятия всех зависящих от него мер по выявлению и недопущению нарушений.

Судом также не установлено обстоятельств, объективно препятствовавших обществу в надлежащем исполнении установленных законом требований.

В данном случае суд первой инстанции всесторонне исследовал и оценил представленные в материалы дела доказательства, после чего обоснованно посчитал доказанным факт существенных нарушений, допущенных обществом при ведении деятельности в качестве застройщика.

Суд апелляционной инстанции считает, что вина общества состоит в осознании противоправного характера своих действий к наступившим вредным последствиям, что обуславливается отсутствием мер со стороны застройщика по устранению выявленных нарушений.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что имеется вероятность, что в случае дальнейшего заключения обществом договоров долевого участия, произойдет увеличение количества лиц, перед которыми ответчиком не будут исполнены обязательства в порядке установленным Законом N 214-ФЗ.

Ввиду изложенного суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии оснований для применения в отношении общества заявленной департаментом меры ответственности в виде приостановления деятельности ответчика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства. Выводы суда первой инстанции о неисполнении обществом требований Закона N 214-ФЗ соответствуют представленным в материалы дела доказательствам и документально обществом не опровергнуты.

При этом, приостановление деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, не ограничивает право общества в осуществлении иной хозяйственной деятельности, не препятствует в извлечении доходов от продолжения иной деятельности.

Наложение указанного запрета не нарушает прав застройщика, представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц, является инструментом установления баланса интересов участников долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, и мерой государственного воздействия на нарушителей, для защиты слабой стороны данных отношений, пользующихся особой защитой государства.

Таким образом, указанная мера направлена на защиту интересов потенциальных дольщиков. При этом, общество не лишено возможности завершить строительство спорного дома и ввести его в эксплуатацию за счет собственных средств, строительные работы не приостанавливаются.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Судебные расходы распределены судом первой инстанции между сторонами с учетом требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.02.2019 по делу N А32-2662/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

Т.Г. Гуденица М.В. Ильина