Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 мая 2019 г. N 16АП-642/19

г. Ессентуки

14 мая 2019 г.

Дело N А61-6202/2018

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Афанасьевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ракурс" на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 17 января 2019 года по делу N А61-6202/2018, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Родионова Г.С.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ракурс" ОГРН - 1137746193012, ИНН - 7708784235,

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу ОГРН - 1112651028676, ИНН - 2626800494,

о признании незаконными и отмене постановления от 04.10.2018 N 07-18/760-4 о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "РАКУРС" (далее - ООО "Ракурс", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО, управление) от 04.10.2018 N 07-18/760-4 о привлечении общества к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде предупреждения, об освобождении общества от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности допущенного правонарушения.

В обоснование довода о малозначительности допущенного правонарушения общество указало, что в действиях заявителя отсутствуют признаки пренебрежительного отношения к своим обязанностям, совершенное правонарушение не повлекло за собой каких-либо вредных последствий.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 17 января 2019 года по делу N А61-6202/2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, ООО "Ракурс" было законно и обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель ссылается на отсутствие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена на сайте http://arbitr.ru/ в соответствии с положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционный суд пересматривает решение арбитражного суда первой инстанции в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверяет законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 17 января 2019 года по делу N А61-6202/2018, принятое в порядке упрощенного производства, следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается.

ООО "Ракурс" осуществляет деятельность на основании лицензии, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка N РА005685, регистрационный номер 15ПСН0007528 от 20.03.2018 сроком действия до 04.09.2020 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (спиртные напитки - водка).

Управление в ходе анализа данных деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, в соответствии с Правилами представления деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, утвержденных постановлением Правительства РФ N 815 от 09.08.2012 года "О представлении деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" (далее -Правила) за 3 квартал 2017 года, и сведений, зафиксированных в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) за период с 01.07.2017 по 30.09.2017, установило, что ООО "Ракурс" допущено административное правонарушение в виде искажения информации при декларировании за 3 квартал 2017, а именно:

в декларации об объеме использования этилового спирта (приложение к Правилам N 2) отражен расход продукции по коду 020 "Спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья" в графе 13 "Расход этилового спирта с начала отчетного периода на производство алкогольной продукции" в объеме 201499,54 дал, однако, в декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение N3 к Правилам) по коду 200 "Водка" в 14 графе "Расход этилового спирта и другой продукции на производство собственной продукции" расход использованного сырья не отражен. Вместе с тем, согласно сведениям, зафиксированным в ЕГАИС отчеты об объемах использования сырья на производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.07.2017 по 30.09.2017 обществом зафиксирован расход сырья по коду продукции 020 "Спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья" в объеме 201499,54 дал. Расхождения составили - 201499,54 дал.

По данному факту Управлением в отношении ООО "РАКУРС" определением от 21.08.2018 возбуждено дело об административном правонарушении N 07-18/760.

В ходе административного расследования обществом представлены документы и сведения (копии первичных бухгалтерских документов по коду вида продукции 020, копии данных, зафиксированных в ЕГАИС, копии журнала учета объемов продукции за 3 квартал 2017 года), а также пояснения, согласно которых обществом в декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение N 3 к Правилам) в графе 14 ошибочно не указан расход использованного сырья на производство собственной продукции, но эти данные не участвуют в расчете объемов производства, оборота и остатков алкогольной продукции по коду 200 "Водка", поэтому не отражение данных по расходу спирта этилового по 14 графе не ведет к искажению информации в декларации, в то время как, расход спирта этилового на производство корректно указан обществом в приложении N 2.

Управлением 21.09.2018 в отношении общества в присутствии его законного представителя составлен протокол N 07-18/760-2 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения административного дела Управлением 04.10.2018 вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 07-18/760-4 о привлечении ООО "РАКУРС" к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона N171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций устанавливаются Правительством РФ.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 N 231 утвержден "Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" (далее - Порядок).

Частью 1 статьи 1 Федерального закона N 171-ФЗ определено, что государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Искажение информации при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей организацией препятствует осуществлению своевременного контроля со стороны административного органа за оборотом алкогольной продукции.

В соответствии с подпунктом 5.2 пункта 5 Порядка в декларации "Об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции" (Приложение N 3 к Правилам) в графе "14 - Расход этилового спирта и другой продукции на производство собственной продукции" указывается объем расхода этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции по всем кодам видов продукции.

В ходе административного расследования в отношении ООО "Ракурс" было установлено, что в декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение N 3 к Правилам) по коду 200 "Водка" в 14 графе "Расход этилового спирта и другой продукции на производство собственной продукции" расход использованного сырья в объеме 201499,54 дал не был отражен.

Факт искажения обществом данных при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда за 3 квартал 2017 года подтверждается материалами административного дела и обществом по существу не был оспорен.

Вместе с тем в соответствии с требованиями подпунктом 1.10 пункта 1 Порядка, при обнаружении организацией в текущем отчетном периоде фактов не отражения или неполноты отражения в декларации необходимых сведений, а также ошибок (искажений), допущенных в истекшем отчетном периоде, организация (индивидуальный предприниматель) представляет корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее, однако, ООО "Ракурс" корректирующие декларации за 3 квартал 2017 года не были представлены.

На основании изложенного суд первой инстанции обоснованно посчитал доказанным событие вменяемого обществу административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих об отсутствии возможности для соблюдения вышеуказанных правил и норм, закрепленных Федеральным законом N 171-ФЗ, постановлением Правительства РФ N 815 "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей", приказом Росалкогольрегулирования N 231 "О порядке заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей", в части включения в поданные декларации достоверных данных.

Суд первой инстанции правомерно посчитал, что возложенная на общество обязанность заключается именно в достоверном и своевременном представлении сведений, указанных в декларации. Достоверное предоставление сведений (деклараций) при наличии первичных учетных документов, подтверждающих легальность оборота алкогольной продукции, не отличается большой сложностью и обществу действующим законодательством предоставлено достаточно времени для представления соответствующих деклараций с достоверными данными.

В данном случае общество полностью располагало всей документацией, необходимой для заполнения декларации за 3 квартал 2017 года с достоверными данными, однако, им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Общество не обосновало, что нарушение допущено в результате какой-либо технической ошибки. Доказательства обратного не представлены.

Процедура привлечения к административной ответственности судом проверена и обществом не оспорена.

При назначении наказания Управлением было учтено, что общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, правонарушение совершено впервые, отсутствуют негативных последствий, в связи с чем административный штраф был обоснованно заменен на предупреждение.

Обращаясь в суд общество заявило о малозначительности допущенного нарушения и об освобождении его от административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (в редакции от 20.11.2008), малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В пункте 18.1 указанного Постановления указано, что квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В обоснование довода о малозначительности допущенного правонарушения апеллянт указал, что в действиях заявителя отсутствуют признаки пренебрежительного отношения к своим обязанностям, а совершенное правонарушение не повлекло за собой каких-либо вредных последствий.

Апелляционный суд отклоняет указанные доводы заявителя, поскольку считает, что искажение информации при декларировании влечет за собой невозможность проведения контроля уполномоченным государственным органом за легальностью такой продукции. Следовательно, существенная угроза охраняемым законом общественным отношениям и вред, причиненный правонарушением в области декларирования оборота алкогольной продукции, заключается в невозможности проведения контроля, принятия оперативных мер со стороны уполномоченного государственного органа и, как следствие, невозможности обеспечения прав и законных интересов граждан и реализации положений Конституции Российской Федерации и иных нормативных правовых актов.

При этом декларации являются не статистической отчетностью, а данными, позволяющими уполномоченному органу вести контроль за оборотом алкогольной продукции с момента ее производства до момента ее реализации потребителям, а, следовательно, анализ соответствующих деклараций позволяет своевременно пресекать правонарушения в сфере оборота алкогольной продукции.

Кроме того, состав административного правонарушения является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного как обязательного составляющего объективной стороны правонарушения.

Таким образом, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, ООО "Ракурс" было законно и обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, являются несостоятельными.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 17 января 2019 года по делу N А61-6202/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Л.В. Афанасьева