Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 мая 2019 г. N 13АП-9536/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10 сентября 2019 г. N Ф07-8795/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

20 мая 2019 г.

Дело N А21-11885/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 мая 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Горбачевой О.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Гаджиевым М.С.

при участии:

от заявителя: не явился (извещен)

от заинтересованного лица: не явился (извещен)

от 3-го лица: не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9536/2019) МБУ "Чистота" городского округа "Город Калининград" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.02.2019 по делу N А21-11885/2018 (судья Сычевская С.Н.), принятое

по заявлению МБУ "Чистота" городского округа "Город Калининград"

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области

3-е лицо: ГП КО "Единая система обращения с отходами"

о признании решения незаконным

установил:

Муниципальное бюджетное учреждение "Чистота" городского округа "Город Калининград" (236022 г.Калининград ул.Мусорского дом 74 ИНН 3906353628 ОГРН 1173926011049) (далее - МБУ "Чистота", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области (далее - управление, административный орган, заинтересованное лицо ) с заявлением, в котором просил:

- признать решение от 03.09.2018 N 4494-п, оформленное приказом от 31.08.2018 N 58-О "Об отказе в переоформлении документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" незаконным;

- обязать переоформить документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и заменить объект размещения отходов - Неманский р-н, пос.Барсуковка на объект размещения отходов - Зеленоградский район полигон "Круглово".

Определением суда от 12 ноября 2018 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное предприятие Калининградской области "Единая система обращения с отходами" (место нахождения: 238532 Калининградская область, р-н.Зеленоградский, п.Круглово).

Решением суда от 25.02.2019 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, заявитель обжаловал его в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) не является процессуальным препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы по существу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, МБУ "Чистота", как бюджетное учреждение, выполняет работы по уборке городских территорий и во исполнение муниципального задания заключило с ГП КО "Единая система обращения с отходами" контракт N 0335300000218000227-0912536-01 на оказание услуг по размещению отходов. "21" июня 2018 г. МБУ "Чистота" обратилось в ГП КО "Единая система обращения с отходами" с письмом о возможности размещать отходы на полигоне твердых бытовых и промышленных отходов "Круглово", расположенном в Зеленоградском р-не, который на основании Приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.04.2018 г. был включён в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) за номером 39-00011-3-00136-250418.

В ответ на письмо МБУ "Чистота", ГП КО "Единая система обращения с отходами" направило положительный ответ и подтвердило, что полигон "Круглово" располагает достаточной вместимостью для размещения отходов, что подтверждается письмом от 26.06.2018 г. N 423.

МБУ "Чистота" обратилось в Управление Росприроднадзора с заявлением о переоформлении документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на из размещение с целью изменения данных об объекте размещения отходов, а именно в графе 5 "Наименование объекта размещения" документа N 39 об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение объект размещения отходов - Неманский р-н, пос. Барсуковка заменить на объект размещения отходов - Зеленоградский р-н, полигон "Круглово".

В связи с тем, что переоформление документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение допускается при условии неизменности утвержденных нормативов образования и лимитов на их размещение в конкретных объектах размещения отходов и только в период действия утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, МБУ "Чистота" никакие другие данные не изменяло. "27" августа 2018 г. муниципальное бюджетное учреждение "Чистота" городского округа "Город Калининград" в целях исполнения п.п"б" п.14 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (утв. приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. N 50) обратилось в Управление Федеральной службы в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области (далее - Заинтересованное лицо, Управление Росприроднадзора) с заявлением о переоформлении документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Управление Росприроднадзора направило в адрес Заявителя письмо от 03.09.2018 N 4494-п, оформленное приказом от 31.08.2018 г. N 58-0 "Об отказе в переоформлении документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с формулировкой "в связи с превышением количества отходов, предлагаемого для размещения, над имеющейся вместимостью объекта размещения отходов (полигон "Круглово").

Отказ в переоформлении документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Управление Росприроднадзора мотивировало превышением количества отходов, предлагаемого для размещения, над имеющейся вместимостью объекта размещения отходов.

В связи с отказом в переоформлении об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение МБУ "Чистота", Заявитель повторно направил запрос эксплуатанту полигона ГП КО "Единая система обращения с отходами" (письмо от 18.09.2018 N 1045) с целью подтвердить возможность приёма отходов МБУ "Чистота" для размещения на полигоне "Круглово" Зеленоградского р-на.

На данный запрос Заявителем получено письмо ГП КО "Единая система обращения с отходами" от 24.09.2018 N 632 о готовности принимать отходы МБУ "Чистота" в настоящее время.

Не согласившись с вышеуказанным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная инстанция не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действии (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативном правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфер предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконн возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия дл осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Как следует из статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ, ненормативные акты, решения и действия (бездействие органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц могу быть признаны арбитражным судом недействительными либо незаконными п заявлению заинтересованного лица, при наличии одновременно двух условий если такие акты, решения либо действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в том числе: установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору; установление правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов; установление требований к объектам размещения отходов (за исключением твердых коммунальных отходов); установление требований к объектам размещения твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 6 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, в соответствии с п. 16 раздела III Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792.

ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. N 49. Не подлежат включению в ГРОРО: объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в том числе рекультивированные или законсервированные) в соответствии с установленным порядком; объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством Российской Федерации; специальные объекты размещения радиоактивных отходов; скотомогильники.

Полигон в пос.Круглово Зеленоградского района включен в ГРОРО Приказом Росприроднадзора от 25.04.2017 N 136.

Вместе с тем, пунктом 16 Приказа Минприроды России от 25.02.2010 N 50 "О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" (Зарегистрировано в Минюсте России 02.04.2010 N 16796), основанием для отказа в переоформлении является: наличие недостоверной информации в представленных заявлении о переоформлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и документах, указанных в пункте 15 настоящего Порядка; отсутствие объекта размещения отходов, на котором предполагается размещение отходов, в государственном реестре объектов размещения отходов, сформированном Росприроднадзором в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792 (зарегистрирован в Минюсте России 16.11.2011, регистрационный N 22313); превышение количества отходов, предлагаемого для размещения, над имеющейся вместимостью объекта размещения отходов (по результатам его инвентаризации).

По имеющейся в распоряжении Управления информации, вместимость полигона в пос. Круглово Зеленоградского района по состоянию на 31.08.18 г. превышена.

Управление приказом N 58-0 от 31.08.2018 отказало МБУ "Чистота" городского округа "Город Калининград" в переоформлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в связи с превышением количества отходов, предлагаемого для размещения, над имеющейся вместимостью объекта размещения отходов.

При этом, согласно характеристики объекта размещения отходов (ОРО) полигона ТБО и ПО в пос.Круглово по результатам размещения отходов инвентаризации, проведенной в 2016 году допустимая вместимость объекта размещения отходов (ОРО) (всего на полигоне в пос.Круглово) составила - 279 016 тонн, всего размещено на конец 2016 года - 193 910 тонн.

Письмом государственного предприятия Калининградской области "Единая система обращения с отходами" от 15.06.2018 N 406 Управлением получена информация, что масса размещенных отходов на полигоне в пос.Круглово на 01.01.2018 составила 320 403,80 тонн, т.е. больше чем допустимая вместимость в 2016 году - 279 016 тонн на 41 387, 8 тонн.

С учетом изложенного, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.02.2019 по делу N А21-11885/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

О.В. Горбачева А.Б. Семенова