Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2019 г. N 18АП-6153/19

г. Челябинск

27 мая 2019 г.

Дело N А07-2540/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 мая 2019 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тимохина О.Б.,

судей Ермолаевой Л.П., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ихсановой Э.Ф., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан на определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.03.2019 по делу N А07-2540/2018 (судья Напольская Н.Е.).

Открытое акционерное общество "Стерлитамакское" по племенной работе в лице конкурсного управляющего Ларкина Александра Николаевича (далее - ОАО "Стерлитамакское", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан и Администрации сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (далее - Администрация МР Стерлитамакский район, Администрация СП Отрадовский сельсовет, заинтересованные лица) о признании недействительными:

- постановления Администрации МР Стерлитамакский район N 654 от 17.07.2017;

- постановления Администрации МР Стерлитамакский район N 620 от 06.07.2017;

- постановления Администрации МР Стерлитамакский район N 661 от 24.07.2017;

- постановления Администрации СП Отрадовский сельсовет N 750 от 30.12.2016;

- постановления Администрации МР Стерлитамакский район N 1001 от 19.10.2017;

- об обязании Администрации МР Стерлитамакский район в пятнадцатидневный срок со дня вступления решения суда согласовать межевой план по уточнению границ земельного участка 02:44:210901:26 со смежным земельным участком 02:44:000000:244;

- об обязании Федеральную кадастровую палату Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу аннулировать записи о земельных участках с кадастровыми номерами 02:44:210901:253, 02:44:210901:252, 02:44:210901:3742, 02:44:210901:3737, 02:44:210901:3630 и погасить запись номер 02:44:210901:3737-02/117/2017-1 от 27.11.2017.

Определением суда первой инстанции от 28.06.2018 в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс) удовлетворено заявление ОАО "Стерлитамакское", в соответствии с которым заявитель просил о признании недействительными:

- постановления Администрации МР Стерлитамакский район N 654 от 17.07.2017;

- постановления Администрации МР Стерлитамакский район N 620 от 06.07.2017;

- постановления Администрации МР Стерлитамакский район N 661 от 24.07.2017;

- постановления Администрации СП Отрадовский сельсовет N 750 от 30.12.2016;

- постановления Администрации МР Стерлитамакский район N 1001 от 19.10.2017;

- снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 02:44:210901:253, 02:44:210901:252, 02:44:210901:3742, 02:44:210901:3737, 02:44:210901:3630;

- признать отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования Администрации СП Отрадовский сельсовет на земельный участок с кадастровым номером 02:44:210901:3737 и погасить запись номер 02:44:210901:3737-02/117/2017-1 от 27.11.2017;

- признать недействительным отказ Администрации МР Стерлитамакский район в согласовании межевого плана по уточнению границ земельного участка 02:44:210901:26 со смежным земельным участком 02:44:000000:244, выполненного ООО "Уралземпроект";

- об обязании Администрации МР Стерлитамакский район в пятнадцатидневный срок со дня вступления решения суда согласовать межевой план по уточнению границ земельного участка 02:44:210901:26 со смежным земельным участком 02:44:000000:244.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Башкортостан, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Башкортостан.

ОАО "Стерлитамакское" 22.10.2018 обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об обеспечении иска в виде запрета осуществления строительных работ по возведению объектов капитального строительства на земельных участках с кадастровыми номерами 02:44:210901:26, 02:44:210901:253, 02:44:210901:3742, 02:44:210901:3737, 02:44:210901:252, 02:44:210901:3630.

Определением арбитражного суда первой инстанции от 23.10.2018 заявление ОАО "Стерлитамакское" удовлетворено, судом приняты обеспечительные меры в виде запрета на осуществление строительных работ по возведению объектов капитального строительства на земельных участках с кадастровыми номерами 02:44:210901:26, 02:44:210901:253, 02:44:210901:3742, 02:44:210901:3737, 02:44:210901:252, 02:44:210901:3630 (л.д. 8-11).

Принимая обеспечительные меры, суд исходил из соразмерности заявленных обеспечительных мер требованиям, изложенным в заявлении о признании недействительными ненормативных актов органа местного самоуправления, а также того, что данные меры направлены на реализацию целей (задач) института обеспечения иска, а именно на сохранение до момента разрешения спора существующего состояния отношений (status quo) между сторонами.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2018 определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.10.2018 по делу N А07-2540/2018 оставлено без изменения (л.д. 18-25).

Администрация СП Отрадовский сельсовет в порядке, предусмотренном ст. 179 АПК РФ, обратилась в арбитражный суд с заявлением о разъяснении определения суда первой инстанции от 23.10.2018 по настоящему делу.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.03.2019 в удовлетворении заявления о разъяснении судебного акта отказано (л.д. 1-5).

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Администрация СП Отрадовский сельсовет обратилась в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить определение арбитражного суда от 14.03.2019 полностью и разрешить вопрос по существу.

В доводах апелляционной жалобы указывает на то, что суд, запрещая осуществление строительных работ, не определил, на кого возложена данная обязанность: на ответчиков или других лиц. Судебный пристав-исполнитель при такой неясности возбудил исполнительные производства в отношении ответчиков, которые фактически не осуществляют строительные работы по возведению объектов капитального строительства на спорных земельных участках и не располагают полномочиями для их запрета. В связи с вынесением судом обжалуемого определения в отношении Администрации необоснованно возбуждаются дела об административных нарушениях за якобы неисполнение решения суда, данные обстоятельства ведут к потере бюджетных средств.

Отзыв на жалобу не поступил.

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет ("kad.arbitr.ru"), явку своих представителей не обеспечили.

В соответствии со ст. 123, 156 Кодекса дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Законность и обоснованность оспоренного судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке главы 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Администрация СП Отрадовский сельсовет обратилась в арбитражный суд с заявлением о разъяснении определения суда о принятии обеспечительных мер.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что определение суда не содержит неясностей, требующих разъяснений.

Арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном ст. 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 179 Кодекса в случае неясности решения арбитражный суд, принявший это решение, по заявлению лица, участвующего в деле, судебного пристава - исполнителя, других исполняющих решение арбитражного суда органа, организации вправе разъяснить решение без изменения его содержания.

По вопросам разъяснения решения, исправления описок, опечаток, арифметических ошибок арбитражный суд выносит определение в десятидневный срок со дня поступления заявления в суд, которое может быть обжаловано (ч. 4 названной статьи).

По смыслу приведенных норм разъяснение заключается в более полном и ясном изложении тех частей судебного акта, уяснение которых вызывает трудности.

Изложение решения в более ясной форме производится в случае, если в решении содержатся расплывчатые, неясные по толкованию выводы, в связи с чем текст судебного решения нуждается в уточнении. При этом суд не вправе изменять его содержание и не может касаться тех вопросов, которые не были отражены в судебном акте.

Основанием для разъяснения судебного акта также является неопределенность его резолютивной части, допускающая неоднозначное толкование и препятствующая его исполнению.

Проанализировав содержание определения суда и вопрос, поставленный заинтересованным лицом в заявлении о разъяснении судебного акта, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что содержание определения не вызывает неоднозначного толкования, в тексте судебного акта отсутствуют неясности, подлежащие разъяснению, поскольку текст носит определенный и четкий характер, исключающий какую-либо неясность, стиль изложения определения доступен и понятен.

Суть принятой обеспечительной меры состоит в запрете совершения действий, связанных со строительством каких-либо объектов капитального строительства на спорных земельных участках, в том числе в целях предотвращения затруднительности исполнения судебного акта. Поскольку в сферу строительных отношений вовлечены многие участки гражданских правоотношений (как хозяйствующие коммерческие организации, так и органы публичной власти), конкретные лица и действия в определении суда от 23.10.2018 о принятии обеспечительных мер не указаны.

В соответствии с ч. 1 ст. 179 АПК РФ, в случае неясности решения арбитражный суд, принявший это решение, по заявлению лица, участвующего в деле, судебного пристава-исполнителя, других исполняющих решение арбитражного суда органа, организации вправе разъяснить решение без изменения его содержания.

Разъяснение решения допускается, если оно не приведено в исполнение и не истек срок, в течение которого решение может быть принудительно исполнено (ч. 2 ст. 179 Кодекса).

Вместе с тем, судебная коллегия обращает внимание на то, что по смыслу указанной статьи разъяснение заключается в более полном и ясном изложении тех частей судебного акта, понимание которых вызывает трудности. При этом суд не вправе изменять содержание судебного акта и не должен касаться тех вопросов, которые не исследовались в решении.

Основанием для разъяснения судебного акта является неопределенность, допускающая неоднозначное толкование и препятствующая его исполнению.

Следует отметить, что разъяснение решения заключается в изложении его в более полной и ясной форме, путем восполнения текста судебного акта за счет расшифровки кратких формулировок, восполнения логической связи между выводами суда и производится в случае, если в решении содержатся расплывчатые, неясные по толкованию выводы, в связи с чем, текст судебного решения нуждается в уточнении. Путем разъяснения судебного акта создаются необходимые условия для его понимания и исполнения, а также для устранения недостатков, без изменения его содержания. Таким образом, разъяснение судебного акта заключается в более полном и ясном изложении тех частей судебного акта, уяснение которых вызывает трудности.

При разъяснении судебного акта арбитражный суд не вправе изменить его содержание и не может касаться тех вопросов, которые не отражены в судебном акте. При разъяснении судебного акта не могут быть внесены дополнения, изменения в описание установленных судом фактических обстоятельств, в оценку доказательств, в указания о применении или неприменении законов и иных нормативных правовых актов, в мотивы принятия решения и выводы суда, в том числе результаты разрешенных ходатайств и заявлений лиц, участвующих в деле, на что верно указано арбитражным судом первой инстанции в обжалуемом определении.

В данном случае, определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.03.2019, как и определение от 23.10.2018, соответствуют требованиям ст. 185 АПК РФ, поскольку каких-либо неясностей, неопределенностей, уяснение которых вызывает трудности в их понимании и исполнении, требующих разъяснений, не содержат.

При таких обстоятельствах суд обоснованно отказал Администрации СП Отрадовский сельсовет в удовлетворении заявления о разъяснении определения суда по настоящему делу - оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.03.2019 по делу N А07-2540/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

О.Б. Тимохин

Судьи

Л.П. Ермолаева И.Ю. Соколова