Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2019 г. N 07АП-2875/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27 сентября 2019 г. N Ф04-3387/19 настоящее постановление оставлено без изменения

город Томск

29 мая 2019 г.

Дело N А45-35245/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 мая 2019 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего		Павлюк Т.В.,
судей		Кривошеиной С.В.,
		Логачева К.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волковой Т.А. без использования средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Юридический отдел" (N 07АП-2875/2019) на решение от 12.02.2019 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-35245/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Юридический отдел" (630099, г. Новосибирск, ул. Ядринцевская, 53/1 оф. 610, ИНН: 5406409629 ОГРН: 1075406034791) о признании решения от 11.09.2018 N064S191800005263-C/1 недействительным, заинтересованное лицо: Государственное Учреждение - Управление пенсионного Фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Новосибирска (межрайонное) (630099, г. Новосибирск, ул. Октябрьская, 49, ИНН: 5407180740 ОГРН: 1025403220171),

В судебном заседании приняли участие:

от лиц, участвующих в деле: без участия (извещены);

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Юридический отдел" (далее - заявитель, общество, ООО "Юридический отдел") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения от 11.09.2018 г. N 064S191800005263-C/1 недействительным, заинтересованное лицо: Государственное Учреждение - Управление пенсионного Фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Новосибирска (межрайонное).

Решением суда от 11.02.2019 (резолютивная часть объявлена 07.02.2019) в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, требования удовлетворить. Апелляционная жалоба мотивирована нарушением норм материального права, неполным выяснением имеющих значение для дела обстоятельств, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Общество считает, что отсутствуют основания для привлечения его к административной ответственности.

В соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В порядке статьи 158 АПК РФ судебное заседание было отложено с 23.04.2019 на 22.05.2019.

В соответствии со статьей 18 АПК РФ произведена замена состава суда, сформирован следующий состав: Павлюк Т.В. (председательствующий), Кривошеина С.В., Логачев К.Д. (судьи). В связи с заменой состава суда рассмотрение дела начато с самого начала.

В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 23.02.2018 в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи страхователем были представлены сведения по форме "СЗВ-СТАЖ" за отчетный период календарный 2017 г., (срок предоставления СЗВ-СТАЖ за период календарный 2017 года - не позднее 01.03.2018).

Данный отчет не был принят Пенсионным фондом, что подтверждается протоколом проверки отчетности.

18.07.2018 Фондом в адрес заявителя было направлено Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий в представленных страхователем сведениях.

Однако, заявителем не были представлены исправленные сведения по установленной форме.

Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Железнодорожном районе г. Новосибирска в отношении ООО "Юридический отдел" были проведены проверки правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее -Федеральный закон N 27-ФЗ) за период календарный 2017 год.

Факт нарушения срока представления сведений, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), Управлением был установлен в период проверки, о чем был составлен акт от 06.08.2018 N064S18180005263-C. 11.09.2018 по результатам рассмотрения материалов проверки заместителем начальника УПФР было принято решение N 064S191800005263-С/1 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 рублей.

Общество с решением Пенсионного фонда не согласилось и обратилось с заявлением в суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требования, исходил из правомерности применения к страхователю санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ. Арбитражный апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявления общества, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с абзацем третьим части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах".

Согласно разделу 3 "Тип формы" страхователь выбирает один из предлагаемых кодов: "исхд", "доп", "отм".

Код "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ сведения на застрахованных лиц необходимо представить не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

Абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона.

За совершение указанного правонарушения предусмотрена ответственность страхователя в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений. По смыслу указанной нормы под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц либо их представление позже установленного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ срока.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, 23.02.2018 заявителем были представлены сведения по форме "СЗВ-СТАЖ" за отчетный период календарный 2017 г. Заявителем в представленных сведениях о страховом стаже застрахованных лиц не были указаны обязательные для заполнения данные о периоде работы.

18.07.2018 Фондом в адрес заявителя было направлено Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий в представленных страхователем сведениях.

Как на момент составления акта о выявленных нарушениях (06.08.2018) так и на момент принятия решения о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (11.09.2018) ошибки в сведениях не устранены, следовательно, Обществом сведения по форме "СЗВ-СТАЖ" за отчетный период календарный 2017 г. в срок, установленный законом, не представлены. С учетом изложенного, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о несвоевременности представления сведений по форме "СЗВ-СТАЖ" за отчетный период календарный 2017 г., поскольку после получения уведомления обществом в течении 5 дней ошибки не были устранены, при этом апелляционный суд отклоняет доводы жалобы о том, что отчетность была представлена нулевая, поскольку на календарный 2017 год общество деятельности не осуществляло, директор в этот период времени был наемным работник в другом обществе.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 420 НК РФ определено, что объектом обложения страховыми взносами для плательщиков, указанных в абзацах втором и третьем подпункта 1 пункта 1 статьи 419 данного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей, признаются выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в подпункте 2 пункта 1 статьи 419 данного Кодекса), в том числе, в рамках трудовых отношений и по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг. Признаки трудовых отношений закреплены в статье 15 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем, в частности, о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Согласно статье 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. Главой 43 Трудового кодекса Российской Федерации установлены особенности регулирования труда руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации. Согласно статье 273 Трудового кодекса Российской Федерации положения указанной главы распространяются на руководителей организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, за исключением, в частности, случая, когда руководитель организации является единственным участником (учредителем), членом организации, собственником ее имущества. Основой данной нормы является невозможность заключения договора с самим собой, поскольку подписание трудового договора одним и тем же лицом от имени работника и от имени работодателя не допускается. Сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Работником является физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Работодателем является физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. Трудовой договор - это соглашение между работодателем и работником, то есть двухсторонний акт. При отсутствии одной из сторон трудового договора он не может быть заключен. Таким образом, на отношения единственного участника общества с учрежденным им обществом трудовое законодательство не распространяется.

Федеральная служба по труду и занятости письмом от 06.03.2013 N 177-6-1 разъяснила, что единственный участник общества в указанной ситуации должен своим решением возложить на себя функции единоличного исполнительного органа - директора, генерального директора, президента и т.д. Управленческая деятельность в этом случае осуществляется единоличным исполнительным органом (директором, генеральным директором, президентом и т.д.) без заключения какого-либо договора, в том числе трудового.

Для подтверждения наличия трудовых отношений между Обществом и его директором - единоличным исполнительным органом (в рассматриваемом случае Ковалевским О.Г.) наличия оформленного трудового договора не требуется, указанное лицо считается состоящим в трудовых отношениях с Обществом с даты возложения на него соответствующих полномочий.

Письмом от 07.072016 N 21-3/10/В-4587 Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации разъяснило, что если физические лица (в том числе руководитель организации в случае, когда он является ее единственным учредителем) состоят с данной организацией в трудовых отношениях, то такие лица в целях Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ и Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ относятся к работающим лицам. Таким образом, работодатель, зарегистрированный в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, обязан представлять отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету, в том числе по форме СЗВ-М, в соответствии с нормами действующего законодательства в отношении застрахованных лиц, работающих в организации по трудовому или гражданско-правовому договору, в том числе в отношении руководителей организации, являющихся единственными участниками (учредителями).

Следовательно, единственный учредитель Общества и его директор исполнения обязанностей директора Общества являлся застрахованным лицом, в отношении которого Общество выступает страхователем и имеет обязанность по представлению сведений индивидуального персонифицированного учета.

Указанное согласуется с представленным Обществом Учреждению расчетом по страховым взносам за 2017 год, в котором содержатся сведения об 1 застрахованном в этот период лице, выплат в отношении которого в расчете РСВ-1 не заявлено. Очевидно, что указанным в расчете застрахованным лицом является руководитель Общества, поскольку у ответчика иные штатные сотрудники в этом периоде отсутствовали, доказательств обратного в суд не представлено.

Письмом от 27.07.2016 N ЛЧ-08-19/10581 Пенсионный Фонд России с учетом позиции Минтруда России в письме от 07.07.2016 N 21-3/10/В-4587 разъяснил, что у организаций, у которых отсутствуют застрахованные лица, с которыми заключен трудовой договор или гражданско-правовой договор, на вознаграждения по которому в соответствии с законодательством РФ о страховых взносах начисляются страховые взносы, обязанность в представлении отчетности по форме СЗВ-М отсутствует. Таким образом, представлять "нулевую" форму СЗВ-М при отсутствии застрахованных лиц не требуется.

Соответственно, при наличии застрахованных лиц, с которыми страхователь находится в трудовых отношениях (в том числе, единоличного руководителя юридического лица, исполняющего свои обязанности без заключения трудового договора) у страхователя имеется обязанность по представлению сведений индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах по форме СЗВ-М даже в том случае, когда в отношении указанных лиц в отчетном периоде не производились выплаты, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. Таким образом, работодатель, зарегистрированный в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, обязан представлять отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету по форме СЗВ-М в соответствии с нормами действующего законодательства в отношении застрахованных лиц, работающих в организации по трудовому или гражданско-правовому договору, в том числе, в отношении руководителей организации, являющихся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества.

При этом в силу нахождения вышеуказанных лиц в трудовых отношениях с юридическим лицом - страхователем отчетность по форме СЗВ-М должна представляться на всех работающих застрахованных лиц вне зависимости от фактического осуществления в их пользу выплат и иных вознаграждений за отчетный период, а также вне зависимости от уплаты соответствующих страховых взносов. Указанная ситуация разъяснена письмами Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.05.2016 N 08-22/6356, от 13.07.2016 N ЛЧ-08-26/9856, от 27.07.2016 N ЛЧ-08-19/10581, письмами Минтруда России от 16.03.2018 N 17-4/10/В-1846, от 07.07.2016 N 21-3/10/В-4587.

В пункте 4 ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М в сведениях о застрахованных лицах указываются данные обо всех застрахованных лицах - работниках, с которыми в отчетном периоде заключены, продолжают действовать или прекращены трудовые договоры, в том числе, сведения о руководителе организации, являющемся ее единственным учредителем, который в силу вышеназванных норм состоит с данной организацией в трудовых отношениях и относится к работающим лицам.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии у Общества обязанности по представлению сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за 2017 год в отношении его руководителя (соответственно Ковалевского О.Г.), в том числе, являющегося единственным учредителем Общества. При этом отсутствие факта начислений в пользу вышеуказанного лица выплат и иных вознаграждений за отчетный период не является основанием для непредставления в отношении него отчетности по форме СЗВ-М. В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 12.02.2019 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45- 35245/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Юридический отдел" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Юридический отдел" (630099, г. Новосибирск, ул. Ядринцевская, 53/1 оф. 610, ИНН: 5406409629 ОГРН: 1075406034791) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей излишне уплаченную по апелляционной инстанции по платежному поручению N 18 от 07.03.2019.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий

Т.В. Павлюк

Судьи

С.В. Кривошеина К.Д. Логачев