Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2019 г. N 14АП-3911/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30 сентября 2019 г. N Ф07-9526/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Вологда

28 мая 2019 г.

Дело N А44-105/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2019 года.

В полном объёме постановление изготовлено 28 мая 2019 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зориной Ю.В., судей Черединой Н.В. И Шадриной А.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахориковой М.А.,

при участии от акционерного общества "НОВГОРОДОБЛЭЛЕКТРО" Корудиной М.А., по доверенности от 03.04.2019, Козановой С.В., по доверенности от 16.04.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Новгородоблэлектро" на решение Арбитражного суда Новгородской области от 11 марта 2019 года по делу N А44-105/2019,

установил:

Акционерное общество "НОВГОРОДОБЛЭЛЕКТРО" (адрес: 173003, Великий Новгород, улица Кооперативная, дом 8; ОГРН 1025300780262, ИНН 5321037717; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании недействительным решения Администрации Холмского муниципального района (адрес: 175270, Новгородская область, район Холмский, город Холм, площадь Победы, дом 2; ОГРН 1025301189253, ИНН 5317000344; далее - администрация) от 29.11.2018 года об отказе в использовании земель или земельных участков без предоставления и установления сервитутов, в отношении земельного участка с кадастровым номером 53:19:0010411:119, расположенного по адресу: Новгородская область, Холмское городское поселение, г. Холм, пер. Советский, д. 4 "а" для размещения объекта трансформаторной подстанции.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 11 марта 2019 года по делу N А44-105/2019 в иске отказано.

Общество не согласилось с судебным актом и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает на то, что порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута на территории Новгородской области определены Постановлением Правительства Новгородской области от 13.04.2016 N 135. Полагает, что общество при обращении в администрацию могло претендовать на предоставление земельного участка на безвозмездной основе, поскольку в Постановлении N 1300 отсутствует прямое указание на то, что земельные участки могут быть предоставлены только под строящиеся объекты в рамках технологического присоединения.

В судебном заседании апелляционного суда общество и его представители поддержали доводы жалобы.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения; ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие ее представителя.

Администрация надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направила, в связи с этим дело рассмотрено в ее отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей истца, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, 28 июля 2014 года между Администрацией (Продавец) и Обществом (Покупатель) заключен договор купли-продажи здания трансформаторной подстанции ТП-6, общей площадью 23,8 кв. м, расположенное по адресу : Новгородская область, Холмский район, Холмское городское поселение, г.Холм, пер.Советский, д.4а. Объект передан по передаточному акту 28.07.2014.

22 декабря 2014 на нежилое здание трансформаторной подстанции ТП 6, площадью 23,8 кв. м. зарегистрировано право собственности за ОАО "Новгородоблэлектро" (л.д.44).

26 мая 2017 года между Администрацией Холмского муниципального района Новгородской области (Арендодатель) и АО "Новгородоблэлектро" (Арендатор) заключен договор N 2 аренды земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 53:19:0010411:119, площадью 34 кв.м для размещения и эксплуатации существующей трансформаторной подстанции, срок аренды с 25.05.2017 по 24.04.2018.

Общество 15.11.2018 обратилось в Администрацию с заявлением о принятии решения об использовании земельного участка с кадастровым номером 53:19:0010411:119 без его предоставления и установления сервитута, в целях размещения трансформаторной подстанции (ТПN 6)(л.д.12).

Письмом от 29.11.2018 Администрация отказала в принятии решения об использовании земельного участка без их предоставления и установления сервитутов, ссылаясь на то, что Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 обратной силы не имеет, кроме того, на испрашиваемых земельных участках расположены объекты капитального строительства, которые требуют выдачи разрешения на строительство (л.д.15-16).

Общество не согласилось с указанным отказом и оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6).

Пунктом 3 статьи 39.36 названного Кодекса установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 этой статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 5 указанного Перечня в объекты, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, входят линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции правомерно руководствовался подпунктом 1 пункта 1 статьи 13-1 Областного закона Новгородской области от 14.03.2007 N 57-ОЗ "О регулировании градостроительной деятельности на территории Новгородской области" (принят Постановлением Новгородской областной Думы от 28.02.2007 N 146-О), согласно которому разрешение на строительство, помимо случаев, установленных частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, не требуется в случае строительства и реконструкции в том числе: электросетевых объектов напряжением до 20 киловольт включительно, выполняемого для заявителей, для которых оказывается услуга по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, суммарная присоединяемая мощность энергопринимающих устройств которых не превышает 15 киловатт, и юридических лиц или индивидуальных предпринимателей - с присоединяемой мощностью до 100 киловатт (с учетом ранее присоединенной мощности), а также пунктом 5 Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута на территории Новгородской области, утвержденного Постановлением Правительства Новгородской области от 13.04.2016 N 135, согласно которому к заявлению в числе прочих прилагаются следующие документы: схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости); технико-экономические характеристики (показатели) предполагаемого к размещению объекта, оформленные в произвольной форме.

Из совокупного толкования указанных положений арбитражный суд сделал правильный вывод о том, что испрашиваемое обществом разрешение на размещение ТП 6 без предоставления земельного участка может быть выдано на объект электросетевого хозяйства, размещение которого предполагается в будущем.

В данном случае, согласно выписке из ЕГРН - ТП-6 введена в эксплуатацию в 1973 году, технологическое присоединение 19 абонентов к ТП-6 осуществлено, что подтверждается списком абонентов, представленным заявителем.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции не имелось.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, по существу направлены на переоценку установленных обстоятельств по делу при отсутствии к тому правовых оснований, в связи с чем, подлежат отклонению.

Апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, выводы суда им соответствуют. Нормы материального и процессуального права применены правильно. Оснований для отмены решения суда в обжалуемой части не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 11 марта 2019 года по делу N А44-105/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Новгородоблэлектро" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.В. Зорина

Судьи

Н.В. Чередина А.Н. Шадрина