Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2019 г. N 13АП-8191/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 сентября 2019 г. N Ф07-10552/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

29 мая 2019 г.

Дело N А42-29/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 мая 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Жиляевой Е.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Самарчук Ю.В.

при участии:

от заявителя: не явился, извещено.

от заинтересованного лица: не явился, извещено.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8191/2019) Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия на решение Арбитражного суда Мурманской области от 11.02.2019 по делу N А42-29/2019 (судья Лесной И.А.), принятое по заявлению Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Олененегорский", Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области к Межрегиональному Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия о признании незаконным отказа,

установил:

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Олененегорский" (далее - Отдел), Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области" (далее - Управление), обратились в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (далее - Территориальное управление, МТУ Росимущества, ответчик), о признании незаконным решения (отказа), оформленного письмами от 18.10.2018 N М5038, от 11.04.2018 N М1737, которыми Отделу отказано в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 51:02:0060101:330, общей площадью 103 м2, расположенным по адресу: Мурманская область, Ловозерский район, 39 км автодороги Оленегорск - Ловозеро, и в прекращении права оперативного управления на объект недвижимого имущества - пост ГАИ, этажность 2, общей площадью 37,7 м2 (условный номер 51-51- 07/001/2009-829), расположенный по адресу: Мурманская область, 39 км автодороги Оленегорск - Ловозеро.

В обоснование заявленного требования заявители считают, что Территориальное управление не имело правовых оснований для принятия оспариваемых отказов.

Кроме того, заявители просят устранить нарушения прав и законных интересов Отдела путём прекращения спорных прав.

Решением от 11.02.2019 заявление удовлетворено.

Не согласившись с решением, Территориальное управление обратилось с апелляционной жалобой об его отмене, указав, что изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного за федеральным бюджетным учреждением, является правом МТУ Росимущества как представителя собственника имущества, а не его обязанностью. В соответствии со статьей 298 ГК РФ учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества. Согласно части 3 статьи 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом прекращается также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника. Вместе с тем МТУ Росимущества не выразило согласия на прекращение права оперативного управления на спорный объект недвижимого имущества, до момента определения их балансодержателя.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, объект недвижимого имущества - пост ГАИ, этажность 2, общей площадью 37,7 м2 (условный номер 51-51-07/001/2009-829), расположенный по адресу: Мурманская область, 39 км автодороги Оленегорск - Ловозеро, принадлежат на праве собственности Российской Федерации и закреплен на праве оперативного управления за Отделом.

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 51:02:0060101:330, общей площадью 103 м2, находящимся в постоянном (бессрочном) пользование Отдела.

В связи с прекращением использования перечисленных объектов недвижимости в своей деятельности Управление обратилось в Министерство внутренних дел Российской Федерации с письмом о согласовании отказа от права оперативного управления в отношении указанного объекта недвижимости.

Министерством внутренних дел Российской Федерации 30.06.2016 согласован вопрос прекращения права оперативного управления спорным имуществом. Между тем окончательно вопрос о прекращении права оперативного управления и изъятии объекта недвижимости так и не был решен уполномоченным органом.

Ссылаясь на бездействие ответчика в отношении принятия спорного имущества в казну Российской Федерации, заявители обратились с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, предусмотренных статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявление об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации. К заявлению юридического лица об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (пункт 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации).

Деятельность Территориального управления регламентирована Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432.

Пунктом 4.1.19 Типового положения о территориальном органе Росимущества, утверждённого Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 N 374, предусмотрено, что территориальный орган Росимущества принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в случае если на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке право собственности Российской Федерации и установлены границы земельного участка.

Пункт 2.16 Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки, утверждённого Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.11.2011 N 621 (далее - Административный регламент), содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении испрашиваемой Учреждением услуги, а именно:

- земельный участок не относится к федеральной собственности;

- наличие вступивших в законную силу решений суда, ограничивающих оборот земельного участка;

- заявитель не уполномочен обращаться с заявлением о прекращении права.

Пункт 2.13 Административного регламента содержит прямой запрет Росимуществу и его территориальным органам требовать от заявителя предоставления документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги, в данном случае, статьёй 53 ЗК РФ и Административным регламентом.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу, признав, что Территориальное управление не имело правовых оснований для отказа в прекращении заявленного права постоянного (бессрочного) пользования, поскольку такой отказ противоречит земельному законодательству.

Неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закреплённое за учреждением, может быть изъято собственником имущества на основании пункта 2 статьи 296 ГК РФ.

Учитывая изложенное, отказ Территориального управления в прекращении права оперативного управления Отдела на объект недвижимости пост ГАИ противоречит принципу земельного законодательства о единстве судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, требования заявителей подлежат удовлетворению, а оспариваемый отказ (решение) - признанию незаконным.

Доводы жалобы основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Отделом при обращении за прекращением права постоянного (бессрочного) пользования были приложены согласия Министерства внутренних дел РФ на такое прекращение, а равно на прекращение права оперативного управления в отношении расположенного на земельном участке объекта недвижимости.

Территориальное управление не наделено полномочиями давать согласие на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, МТУ Росимущества выполняет государственную функцию по принятию в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в случае если на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке право собственности Российской Федерации и установлены границы земельного участка.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 11.02.2019 по делу N А42-29/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

Е.В. Жиляева И.А. Тимухина