Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2024 г. N 10АП-21181/23 по делу N А41-47712/2023

г. Москва

17 января 2024 г.

Дело N А41-47712/23

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 января 2024 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,

судей Пивоваровой Л.В., Погонцева М.И.,

при ведении протокола судебного заседания: Мартенс Е.Д.,

при участии в заседании:

от истца: Логинов В.И., доверенность от 13.06.2023,

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Коломна Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 25.08.2023 по делу N А41-47712/23, по иску индивидуального предпринимателя Саркарова Гюлаги Дадаш оглы (ИП Саркаров Г.Д.) к Администрации городского округа Коломна Московской области третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, ООО "ТитанСтрой", Гоганян А.А. о признании незаконным решения государственного органа,

УСТАНОВИЛ:

ИП Саркаров Г.Д. (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Коломна Московской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация), при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, ООО "ТитанСтрой", Гоганян А.А., со следующими требованиями:

- признать незаконным и отменить решение об отказе в предоставлении государственной услуги от 18.08.2022 г. N Р001-8590164573-61518571, вынесенное Администрацией городского округа Коломна;

- обязать Администрацию городского округа Коломна Московской области согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала N 50:34:0050305, расположенный по адресу: Московская область, Коломенский район, сельское поселение Радужное, поселок Радужный;

- подготовить проект договора купли-продажи земельного участка общей площадью 925 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: строительная промышленность, расположен по адресу: Московская область, Коломенский район, сельское поселение Радужное, поселок Радужный.

Определением Коломенского городского суда от 17.04.2023 в связи с неподсудностью дела суду общей юрисдикции передано на рассмотрение Арбитражного суда Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 25.08.2023 исковые требования частично удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, Администрация обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя возражал против доводов апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте "Электронное правосудие" www.kad.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не нашел оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежат объекты недвижимости: с кадастровым номером 50:34:0000000:14294 (Помещение N 5, 1 этаж), с кадастровым номером 50:34:0000000:14295 (Помещение N 6), с кадастровым номером 50:34:0050305:2353 (Помещение N 7 (гараж), стационарный сарай дождевальной техники, 1 этаж, с кадастровым номером 50:34:0000000:14293, расположенные по адресу: Коломенский район, сельское поселение Радужное, поселок Радужный.

Заявитель обратился в Администрацию городского округа Коломна Московской области с заявлением "О предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" в отношении земельного участка общей площадью 1 125 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: строительная промышленность, расположен по адресу: Московская область, Коломенский район, сельское поселение Радужное, поселок Радужный.

Заявление мотивировано нахождением в собственности заявителя объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке, а также необходимостью эксплуатации указанных объектов недвижимости.

18.08.2022 Администрацией городского округа Коломна Московской области принято решение N Р001-8590164573-61518571 об отказе в предоставлении государственной услуги.

Основанием для отказа в предоставлении услуги послужили следующие обстоятельства:

- несоответствие категории заявителя кругу лиц, имеющих право на получение услуги (Согласно административному регламенту предоставления настоящей услуги, имеющее право на предоставление государственной услуги - собственник здания, сооружения либо помещения в здании, сооружении. По сведениям Единого государственного реестра недвижимости, данные о расположенных объектах недвижимости в пределах испрашиваемого земельного участка отсутствуют);

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденным документам территориального планирования, документам градостроительного зонирования, проектам планировки и/или межевания территории (не приложены документы, подтверждающие соответствие площади и границ образуемого земельного участка первичной землеотводной документации под существующими зданиями);

- невозможность предоставления земельного участка на заявленном виде права (согласно акту осмотра на испрашиваемом земельном участке расположена часть здания - оптовый склад по продаже овощей и сухофруктов, фактическое использование здания, расположенного на земельном участке, определить невозможно. Испрашиваемый вид разрешенного использования должен соответствовать фактическому использованию расположенных на земельном участке объектов).

Считая отказ Администрации незаконным, заявитель обратился в суд Московской области с настоящим заявлением.

Принимая решение о частичном удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно исходил из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно совместному постановлению Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 01.07.1996 N 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В соответствии с пунктом 10 части 4 статьи 2 Закона Московской области от 24.07.2014 г. N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органов государственной власти Московской области" с 01 января 2015 года Правительство Московской области или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов и поселений по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. К таким случаям относится продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В пункте 2 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ далее указано, что в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Согласно пункту 5 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Согласно пункту 6 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

В пункте 6 статьи 61.14 Земельного кодекса РФ указано, что в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

В статье 39.16 Земельного кодекса РФ изложены случаи, в которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Администрация отказала заявителю в оказании государственной услуги на этапе предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность при наличии подготовленной схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка на основании заявления заинтересованного лица, в том числе требования к заявлению и основания для отказа в удовлетворении заявления, установлены в ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ определен перечень документов, прилагаемый к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Администрацией не доказано наличие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность.

Довод об отсутствии на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на праве собственности, правомерно отклонён судом первой инстанции и не принимается апелляционным судом, поскольку из представленных в материалы дела выписок из ЕГРН усматривается, что заявителю на праве собственности принадлежат объекты недвижимости: с кадастровым номером 50:34:0000000:14294 (Помещение N 5, 1 этаж), с кадастровым номером 50:34:0000000:14295 (Помещение N 6), с кадастровым номером 50:34:0050305:2353 (Помещение N 7 (гараж), стационарный сарай дождевальной техники, 1 этаж, с кадастровым номером 50:34:0000000:14293, расположенные по адресу: Коломенский район, сельское поселение Радужное, поселок Радужный, т.е. на испрашиваемом земельном участке.

Доказательства принадлежности указанных зданий не заявителю, а иному лицу, Администрацией не представлены.

Кроме того, судом принято во внимание следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса РФ и пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования, на тех же условиях, что и продавец.

Пунктом 25 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" предусмотрено следующее: при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, к покупателю этой недвижимости с момента государственной регистрации перехода права собственности на нее переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, а также связанные с этим правом обязанности при наличии таковых (перемена лица в договоре аренды).

Из системного толкования норм земельного законодательства предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования. Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 16.10.2019 N Ф05-17147/2019 по делу N А41-17168/2019.

Кроме того, в подтверждении площади, необходимой для использования объектов недвижимого имущества, принадлежащих заявителю, заявитель представил технико-экономическое обоснование, в соответствии с которым, площадь земельного участка необходимая для размещения части здания экспериментальных и ремонтных мастерских.

Администрацией указанное технико-экономическое обоснование не оспорено, ходатайство о проведении по делу судебной экспертизы не заявлено. В ходе судебного разбирательства Администрация не оспаривает размер площади земельного участка, испрашиваемого заявителем.

Довод о непредоставлении документов, подтверждающих соответствие площади и границ образуемого земельного участка первичной землеотводной документации под существующими зданиями, подлежит отклонению как не основанный на нормах действующего законодательства.

В Приказе Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" (Зарегистрировано в Минюсте России 01.10.2020 N 60174) среди документов, которые должны быть приложены к заявлению, соответствующие документы отсутствуют.

При этом согласно пункту 3 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ заявитель вправе представить документы, которые должны быть получены уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Довод Администрации о несоответствии вида разрешенного использования фактическому использованию испрашиваемого земельного участка также отклоняется апелляционным судом.

Согласно абзацу первому пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Классификатор утвержден приказом Минэкономразвития России N 540 от 01.09.2014 г. "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

Вместе с этим любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ установлено, что виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

В силу пункта 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Из совокупного толкования положений пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ, частей 8 - 10 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Администрация, заявляя о невозможности установить соответствие вида разрешенного использования части здания, расположенной на испрашиваемом земельном участке, фактическому использованию, ссылается на такое основание для отказа, как невозможность предоставления земельного участка на заявленном виде прав (подпункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ).

Вместе с тем указанное основание для отказа не связано ни с фактическим использованием, ни с установленным видом разрешенного использования испрашиваемого земельного участка или объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке.

В подпункте 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрено такое основание для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без торгов, как несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. В подпункте 20 указанной статьи предусмотрено такое основание для отказа, как отсутствие установленного вида разрешенного использования в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении.

Более того, перечисленные выше обстоятельства в силу подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ не являются основаниями для отказа на этапе предварительного согласования предоставления земельного участка (указаны только подпункты 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ).

Довод Администрации о том, что на испрашиваемом земельном участке находится здание, собственник которого неизвестен, апелляционным судом отклоняется как противоречащий материалам дела. Кроме того, суду апелляционной инстанции представлены заключение кадастрового инженера с приложением схемы расположения объектов истца на испрашиваемом земельном участке, а также свидетельства о регистрации права за истцом на все указанные объекты недвижимости.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что отказ Администрации в предварительном согласовании предоставления заявителю земельного участка в собственность без проведения торгов, оформленный решением Администрации городского округа Коломна Московской области от 18.08.2022 г. N Р001-8590164573-61518571, является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С целью устранения нарушенных прав заявителя суд первой инстанции правомерно обязал Администрацию городского округа Коломна Московской области рассмотреть вопрос о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала N 50:34:0050305, а также рассмотреть вопрос о принятии решения о предоставлении земельного участка ИП Саркарову Г.Д. в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса РФ, и совершении иных необходимых действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Московской области в рамках установленной процедуры предоставления земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Доводы заявителя апелляционной жалобы фактически сводятся к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а лишь указывают на несогласие заявителя апелляционной жалобы с оценкой судом доказательств.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены принятого судебного акта, арбитражным апелляционным судом не установлено.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 25.08.2023 по делу N А41-47712/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Н. Виткалова

Судьи

Л.В. Пивоварова М.И. Погонцев