Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2019 г. N 13АП-8617/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 9 сентября 2019 г. N Ф07-10288/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

29 мая 2019 г.

Дело N А21-12934/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 мая 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Жиляевой Е.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Самарчук Ю.В.

при участии:

от заявителя: не явился, извещено.

от ответчиков: 1-3 не явились, извещены; 4) Власков К.Ю. (доверенность от 09.01.2019)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8617/2019) ОАО "Балтик Экспо" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 18.02.2019 по делу N А21-12934/2018 (судья Можегова Н.А.), принятое

по иску ОАО "Балтик Экспо"

к 1) Правительству Калининградской области; 2) Губернатору Калининградской области Алиханову А.А., 3) заместителю председателя Правительства Калининградской области Гольдману Г.М., 4) руководителю Агентства по архитектуре, градостроительству и перспективному развитию Калининградской области Васюковой Н.В.

о признании незаконным бездействия,

установил:

открытое акционерное общество "Балтик Экспо" (ОГРН: 1023901641719, место нахождения: г.Калининград, улица Октябрьская, дом 3а) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с окончательным уточнением требований 10.01.2019 г. - том 3, листы дела 3-8), в котором просит:

1. Признать незаконными действия заместителя Председателя Правительства Калининградской области Гольдмана Гарри Митевича и руководителя Агентства по архитектуре, градостроительству и перспективному развитию Калининградской области Васюковой Натальи Владимировны, выразившиеся в отказе:

1.1.Отменить Постановление Правительства Калининградской области от 30 декабря 2014 года N 929 "Об утверждении проекта межевания территории Московского и Ленинградского районов города Калининграда, предназначенной для размещения стадиона на 45000 зрительских мест" в части, касающейся изъятия у ОАО "Балтик Экспо" в целях чемпионата мира по футболу 2018 г земельного участка пл. площадью 8749 кв.м., являющегося частью земельного участка с кадастровым номером: 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв.м. в Московском районе г. Калининграда по ул. Октябрьская 3а (пп. 43 таблицы N 2 "Перечень земельных участков (частей земельных участков) подлежащих изъятию для государственных нужд").

1.2. Рассмотреть вопрос в порядке и согласно процедуре, предусмотренной ст.45 и 46 Градостроительного кодекса РФ, в части, касающейся внесения изменений в Постановление Правительства Калининградской области от 30 декабря 2014 г. N 929 "Об утверждении проекта межевания территории Московского и Ленинградского районов г. Калининграда, предназначенной для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест", и соответственно:

-из Приложения N 2 "Перечень земельных участков, образуемых для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест, объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, иных объектов капитального строительства", а именно из состава земельного участка пл. 105 076 кв.м. (для размещения объектов транспортной, инженерной инфраструктуры), указанного в п 138 данного Приложения N 2, соответственно исключить в полном объеме земельный участок с кадастровым номером: 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв. метров в Московском районе г. Калининграда по ул. Октябрьская 3а.

1.3. Рассмотреть вопрос в порядке и согласно процедуры, предусмотренной ст. 45 и 46 Градостроительного кодекса РФ, в части, касающейся внесения изменений в проект межевания территории Московского и Ленинградского районов г. Калининграда, предназначенной для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест, утвержденный Постановлением Правительства Калининградской области от 30 декабря 2014 г. N 929 "Об утверждении проекта межевания территории Московского и Ленинградского районов г. Калининграда, предназначенной для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест", и соответственно:

-внести изменения в таблицу N 2 "Перечень земельных участков (частей земельных участков) подлежащих изъятию для государственных нужд", а именно из содержания данной таблицы N 2 не исключен в полном объеме п 43.

-внести изменения в таблицу N 5 "Перечень земельных участков, образуемых для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест, объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, иных объектов капитального строительства", а именно из состава земельного участка пл. 105 076 кв.м. ( Т-2 -для размещения объектов транспортной, инженерной инфраструктуры), указанного в п.138 данной таблицы N 5, не исключен в полном объеме земельный участок с кадастровым номером: 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв. метров в Московском районе г. Калининграда по ул. Октябрьская 3а.

-внести изменения в таблицу N 6 "Описание поворотных точек земельных участков, образуемых для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест, объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, иных объектов капитального строительства", а именно, из состава поворотных точек земельного участка пл. 105 076 кв.м. (Т-2 -для размещения объектов транспортной, инженерной инфраструктуры), указанного в п.138 данной таблицы N 6, не исключены в полном объеме все поворотные точки, касающиеся земельного 3 участка с кадастровым номером: 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв. метров в Московском районе г. Калининграда по ул. Октябрьская 3а.

Внести соответствующие изменения в:

-чертеж использования территории на период разработки проекта межевания;

-чертеж границ земельных участков для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест, объекты инфраструктуры, иных объектов капитального строительства;

а именно неисключении из вышеуказанных чертежей в полном объеме земельного участка с кадастровым номером: 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв. метров в Московском районе г. Калининграда по ул. Октябрьская 3а.

1.4. Рассмотреть вопрос в порядке и согласно процедуре, предусмотренной ст. 45 и 46 Градостроительного кодекса РФ, в части, касающейся принятия решения, предусмотренного ч. 1 ст. 46 ГрК РФ в соответствии с вышеизложенными предложениями и выдать разрешение ОАО "Балтик Экспо" разработать и представить па утверждение документацию по межеванию территории Московского района г. Калининграда в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером: 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв. метров в Московском районе г. Калининграда по ул. Октябрьская 3а.

2.Признать незаконным бездействие, допущенное Правительством Калининградской области в лице: Губернатора Калининградской области - Председателя Правительства Калининградской области Алиханова Антона Андреевича и заместителя Председателя Правительства Калининградской области Гольдмана Гарри Митевича, выразившиеся:

2.1.В ненадлежащем рассмотрении:

-обращения ОАО "Балтик Экспо" N 89 от 03.08.2018 года, поданного в Правительство Калининградской области на имя Губернатора Калининградской области -Председателя Правительства Калининградской области Алиханова Антона Андреевича и в Агентство по архитектуре, градостроительству и перспективному развитию Калининградской области в части, касающейся Постановления Правительства Калининградской области от 30 декабря 2014 г. N 929;

-жалобы ОАО "Балтик Экспо" N 124 от 13.09.2018 года, поданной на имя Губернатора Калининградской области - Председателя Правительства Калининградской области Алиханова Антона Андреевича в части, касающейся Постановления Правительства Калининградской области от 30 декабря 2014 г. N 929;

-обращения ОАО "Балтик Экспо" от 10.09.2018 года, поданного в Правительство Калининградской области на имя Губернатора Калининградской области - Председателя Правительства Калининградской области Алиханова Антона Андреевича и в Агентство по архитектуре, градостроительству и перспективному развитию Калининградской области.

2.2. В незаконном непринятии мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов ОАО "Балтик Экспо" в ответ на обращение N 89 от 03.08.2018 года, на жалобу ОАО "Балтик Экспо" N 124 от 13.09.2018 года и на обращение ОАО "Балтик Экспо" от 10.09.2018 года, а именно в непринятии следующих мер:

2.2.1. Не отменили Постановление Правительства Калининградской области от 30 декабря 2014 года N 929 "Об утверждении проекта межевания территории Московского и Ленинградского районов города Калининграда, предназначенной для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест" в части, касающейся изъятия у ОАО "Балтик Экспо" в целях чемпионата мира по футболу 2018 г земельного участка площадью 8 749 кв.м, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв. метров в Московском районе г. Калининграда по ул. Октябрьская 3а (пп. 43 таблицы N 2 "Перечень земельных участков (частей земельных участков) подлежащих изъятию для государственных нужд").

2.2.2. Не рассмотрен вопрос в порядке и согласно процедуре, предусмотренной 45 и 46 Градостроительного кодекса РФ, в части, касающейся внесения изменений в Постановление Правительства Калининградской области от 30 декабря 2014 г. N 929 "Об утверждении проекта межевания территории Московского и Ленинградского районов г. Калининграда, предназначенной для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест", и соответственно:

-из Приложения N 2 "Перечень земельных участков, образуемых для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест, объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, иных объектов капитального строительства", а именно из состава земельного участка пл. 105 076 кв.м. (для размещения объектов транспортной, инженерной инфраструктуры), указанного в п.138 данного Приложения N 2, не исключен в полном объеме земельный участок с кадастровым номером 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв. метров в Московском районе г. Калининграда по ул. Октябрьская 3а.

2.2.3. Не рассмотрен вопрос в порядке и согласно процедуре, предусмотренной ст. 45 и 46 Градостроительного кодекса РФ, в части, касающейся внесения изменений в проект межевания территории Московского и Ленинградского районов г. Калининграда, предназначенной для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест, утвержденный Постановлением Правительства Калининградской области от 30 декабря 2014 г. N 929 "Об утверждении проекта межевания территории Московского и Ленинградского районов г.Калининграда, предназначенной для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест", и соответственно:

-не внесли изменения в таблицу N 2 "Перечень земельных участков (частей земельных участков), подлежащих изъятию для государственных нужд", а именно из содержания данной таблицы N 2 не исключен в полном объеме п 43.

-не внесли изменения в таблицу N 5 "Перечень земельных участков, образуемых для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест, объектов транспортной инженерной инфраструктуры, иных объектов капитального строительства", а именно из состава земельного участка пл. 105 076 кв.м. ( Т-2 -для размещения объектов транспортной, инженерной инфраструктуры), указанного в п.138 данной таблицы N 5, не исключен в полном объеме земельный участок с кадастровым номером: 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв. метров в Московском районе г. Калининграда по ул. Октябрьская 3а.

-не внесли изменения в таблицу N 6 "Описание поворотных точек земельных участков, образуемых для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест, объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, иных объектов капитального строительства", а именно из состава поворотных точек земельного участка пл. 105 076 кв.м. (Т-2 -для размещения объектов транспортной, инженерной инфраструктуры), указанного в п.138 данной таблицы N 6, не исключены в полном объеме все поворотные точки, касающиеся земельного участка с кадастровым номером: 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв. метров в Московском районе г. Калининграда по ул. Октябрьская 3а.

Не внесли соответствующие изменения в:

-чертеж использования территории на период разработки проекта межевания;

-чертеж границ земельных участков для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест, объектов инфраструктуры, иных объектов капитального строительства;

а именно, не исключили из вышеуказанных чертежей в полном объеме земельный участок с кадастровым номером: 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв. метров в Московском районе г. Калининграда по ул. Октябрьская 3а.

2.2.4. Не рассмотрен вопрос в порядке и согласно процедуре, предусмотренной ст. 45 и 46 Градостроительного кодекса РФ, в части, касающейся принятия решения, предусмотренного ч. 1 ст. 46 ГрК РФ, в соответствии с вышеизложенными предложениями и соответственно, не выдано разрешение ОАО "Балтик Экспо" разработать и представить на утверждение документацию по межеванию территории Московского района г. Калининграда в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером: 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв. метров в Московском районе Калининграда по ул. Октябрьская 3а.

В порядке восстановления нарушенных прав Общество просит обязать Правительство Калининградской области в лице: Губернатора Калининградской области - Председателя Правительства Калининградской области Алиханова Антона Андреевича и Заместителя Председателя Правительства Калининградской области Гольдмана Гарри Митевича, а также Агентство по архитектуре, градостроительству и перспективному развитию Калининградской области в лице его руководителя Васюковой Натальи Владимировны принять меры, предусмотренные законом, а именно, принять меры, направленные на восстановление и на защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов ОАО "Балтик Экспо" в ответ на обращение от N 89 от 03.08.2018 года, на жалобу ОАО "Балтик Экспо" N 124 от 13.09.2018 года и на обращение ОАО "Балтик Экспо" от 10.09.2018 года, в том числе, путем возложения на вышеуказанных лиц обязанности в течение определенного судом срока совершить следующие конкретные действия:

-отменить Постановление Правительства Калининградской области от 30 декабря 2014 года N 929 "Об утверждении проекта межевания территории Московского и Ленинградского районов города Калининграда, предназначенной для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест" в части, касающейся изъятия у ОАО "Балтик Экспо" в целях чемпионата мира по футболу 2018 г земельного участка пл. площадью 8 749 кв.м., являющегося частью земельного участка с кадастровым номером: 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв. метров в Московском районе г. Калининграда по ул. Октябрьская 3а (пп. 43 таблицы N 2 "Перечень земельных участков (частей земельных участков) подлежащих изъятию для государственных нужд").

-рассмотреть вопрос в порядке и согласно процедуре, предусмотренной ст.45 и 46 Градостроительного кодекса РФ, в части, касающейся внесения изменений в Постановление Правительства Калининградской области от 30 декабря 2014 г. N 929 "Об утверждении проекта межевания территории Московского и Ленинградского районов г.Калининграда, предназначенной для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест", и соответственно:

из Приложения N 2 "Перечень земельных участков, образуемых для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест, объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, иных объектов капитального строительства", а именно из состава земельного участка пл. 105 076 кв.м. (для размещения объектов транспортной, инженерной инфраструктуры), указанного в п 138 данного Приложения N 2, соответственно исключить в полном объеме земельный участок с кадастровым номером: 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв. метров в Московском районе г. Калининграда по ул. Октябрьская 3а.

-рассмотреть вопрос в порядке и согласно процедуре, предусмотренной ст.45 и 46 Градостроительного кодекса РФ, в части, касающейся внесения изменений в проект межевания территории Московского и Ленинградского районов г. Калининграда, предназначенной для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест, утвержденный Постановлением Правительства Калининградской области от 30 декабря 2014 г. N 929 "Об утверждении проекта межевания территории Московского и Ленинградского районов г. Калининграда, предназначенной для размещения стадиона па 45 000 зрительских мест", и соответственно:

внести изменения в таблицу N 2 "Перечень земельных участков (частей земельных участков) подлежащих изъятию для государственных нужд", а именно из содержания данной таблицы N 2 исключить в полном объеме п 43.

внести изменения в таблицу N 5 "Перечень земельных участков, образуемых я размещения стадиона на 45 000 зрительских мест, объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, иных объектов капитального строительства", а именно из состава земельного участка пл. 105 076 кв.м. ( Т-2 -для размещения объектов транспортной, инженерной инфраструктуры), указанного в п 138 данной таблицы N 5, исключить в полном объеме земельный участок с кадастровым номером: 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв. метров в Московском районе г. Калининграда по ул. Октябрьская 3а.

внести изменения в таблицу N 6 "Описание поворотных точек земельных участков, образуемых для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест, объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, иных объектов капитального строительства", а именно из состава поворотных точек земельного участка пл. 105 076 в.м. (Т-2 -для размещения объектов транспортной, инженерной инфраструктуры), указанного в п.138 данной таблицы N 6, исключить в полном объеме все поворотные очки, касающиеся земельного участка с кадастровым номером: 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв. метров в Московском районе г. Калининграда по ул. Октябрьская 3а.

В соответствии с вышеизложенным внести соответствующие изменения в:

-чертеж использования территории на период разработки проекта межевания;

-чертеж границ земельных участков для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест, объекты инфраструктуры, иных объектов капитального строительства;

а именно: из вышеуказанных чертежей исключить в полном объеме земельный участок с кадастровым номером: 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв. метров в Московском районе г. Калининграда по ул. Октябрьская 3а;

-рассмотреть вопрос в порядке и согласно процедуре, предусмотренной ст. 45, 46 Градостроительного кодекса РФ, в части, касающейся принятия решения, предусмотренного ч. 1 ст. 46 ГрК РФ в соответствии с вышеизложенными предложениями и, соответственно, выдать разрешение ОАО "Балтик Экспо" разработать и представить на утверждение документацию по межеванию территории Московского района г. Калининграда в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером: 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв. метров в Московском районе г. Калининграда по ул. Октябрьская 3а.

Решением от 18.02.2019 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением, ОАО "Балтик Экспо" обратилось с апелляционной жалобой об его отмене. В обоснование жалобы ее податель сослался на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение по делу, несоответствие выводов суда материалам дела; указал на отсутствие каких-либо публичных интересов относительно спорного земельного участка, связанных, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований.

В судебном заседании представитель Агентства возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в отзыве. Остальные лица, участвующие в деле, извещённые о месте и времени рассмотрения жалобы, явку представителей не обеспечили. Апелляционный суд рассмотрел жалобу по правилам ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, Общество является собственником двух объектов недвижимости: здания выставочного комплекса общей площадью 3 045,2 кв.м. и здания выставочного павильона общей площадью 1 927,8 кв. м., расположенных на земельном участке площадью 29 459 кв.м. с кадастровым номером 39:15:140302:18 по адресу: Калининград, улица Октябрьская, дом 3а.

Письмом от 13.03.2015 г. Правительство Калининградской области со ссылкой на Проект планировки территории Московского и Ленинградского районов, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2014 г. N 1735-р, и Проект межевания территории Московского и Ленинградского районов, утвержденный постановлением Правительства Калининградской области от 30.12.2014 г. N 929, уведомило Общество о формировании в границах арендуемого им земельного участка с кадастровым номером 39:15:140302:18 земельного участка для размещения транспортной и инженерной инфраструктуры и о необходимости в связи с этим изъятия части арендуемого обществом участка площадью 8 749 кв.м. в порядке, установленном Федеральным законом от 07.06.2013 г. N 108-ФЗ "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Определением от 28.12.2015 г. по делу А21-10243/2015 суд принял к производству иск Агентства по имуществу Калининградской области об изъятии у общества принадлежащих ему нежилых зданий выставочного павильона и выставочного комплекса, находящегося в государственной неразграниченной собственности земельного участка с кадастровым номером 39:15:140302:18 (путем прекращения права аренды по договору от 09.06.1998 г. N 001764), а также об определении выкупной цены.

Определением от 04.02.2016 г. производство по делу А21-10243/2015 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу N А21- 4672/2015, в рамках которого Обществом оспаривалось постановление Правительства Калининградской области от 25 марта 2015 г. N 156 об изъятии у ОАО "Балтик Экспо" земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества для государственных нужд Калининградской области.

Общество, в свою очередь, оспорило Постановление Правительства Калининградской области от 30.12.2014 г. N 929 "Об утверждении проекта межевания территории Московского и Ленинградского районов города Калининграда, предназначенной для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест" в части включения земельного участка площадью 8 749 кв. м., являющегося частью земельного участка с кадастровым номером: 39:15:140302:18, в таблицы N 2, N 5 и N 6 Проекта межевания и просило исключить спорный земельный участок, подлежавший изъятию в целях чемпионата мира по футболу, из указанных таблиц (дело А21-5926/2016).

Вступившим в законную силу 09 ноября 2018 г. судебным актом по делу N А21-4672/2015 Обществу отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления Правительства Калининградской области от 25 марта 2015 г. N 156 об изъятии у ОАО "Балтик Экспо" земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества для государственных нужд Калининградской области.

Протокольным определением от 16.01.2019 г. производство по делу А21- 10243/2015 было возобновлено.

Определением от 14 февраля 2019 г. иск Агентства по имуществу Калининградской области об изъятии у Общества принадлежащих ему нежилых зданий выставочного павильона и выставочного комплекса, а также находящегося в государственной неразграниченной собственности земельного участка с кадастровым номером 39:15:140302:18 (путем прекращения права аренды по договору от 09.06.1998 г. N 001764) оставлен без рассмотрения.

В силу части 1 статьи 30 Федерального закона от 07.06.2013 г. N 108-ФЗ со дня вступления в силу названного Федерального закона до 31 декабря 2017 года на территориях субъектов Российской Федерации, в которых будут проводиться матчи чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года, допускается изъятие земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для размещения объектов инфраструктуры. Общество посчитало, что, поскольку до 31 декабря 2017 г. изъятие спорного земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости произведено не было, у Правительства Калининградской области имеется обязанность по внесению изменений в Проект межевания, утвержденный постановлением от 30.12.2014 г. N 929, в части исключения этого земельного участка из Проекта межевания (включая таблицы и приложения). Так как соответствующие изменения в Проект межевания внесены не были, общество обратилось в Правительство Калининградской области, в Агентство по архитектуре, градостроительству и перспективному развитию Калининградской области и к Губернатору Калининградской области с заявлениями от 03.08.2018 г. и от 10.09.2018 г. (том 1, листы дела 63-68) о внесении изменений в Проект межевания, утвержденный постановлением от 30.12.2014 г. N 929, путем исключения из него земельного участка с кадастровым номером 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв.м., расположенного по адресу: г.Калининград, улица 9 Октябрьская, дом 3а. Письмами от 30.08.2018 г. и от 04.10.2018 г. (том 1, листы дела 76-80) Агентство по архитектуре, градостроительству и перспективному развитию Калининградской области отказало в удовлетворении заявлений общества со ссылкой на отсутствие законных оснований для внесения в Проект межевания территории Московского и Ленинградского районов города Калининграда соответствующих изменений. 13.09.2018 г. Общество обратилось к Губернатору Калининградской области с жалобой (исх. N 124 - том 1, листы 69-71) на руководителя Агентства по архитектуре, градостроительству и перспективному развитию Калининградской области Васюкову Н.В., превысившую, по мнению ОАО "Балтик Экспо", свои полномочия при подписании ответа от 30.08.2018 г. на обращение Общества от 03.08.2018 г. В этой же жалобе Общество еще раз заявило о необходимости отмены (в части) постановления Правительства Калининградской области от 30.12.2014 г. N 929. Ответ на жалобу оформлен письмом от 09.10.2018 г. (том 1, листы дела 72-74), подписанным заместителем Председателя Правительства Гольдманом Г.М. Считая оспариваемое бездействие ответчиков незаконным и нарушающим его права, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05 сентября 2014 N 1735-р утверждена основная часть проекта планировки территории Московского и Ленинградского районов города Калининграда (в составе текстовой и графической частей), предназначенной для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест, финансирование строительства которого предусмотрено за счет средств федерального бюджета.

Решением Верховного суда Российской Федерации от 24 июля 2015 г. по делу N АКПИ15-735 Обществу было отказано в удовлетворении заявления об оспаривании распоряжения Правительства Российской Федерации от 05 сентября 2014 г. N 1735-р.

Утвержденный Правительством РФ проект планировки территории Московского и Ленинградского районов города Калининграда явился основанием для выполнения проекта межевания этой территории, который был утвержден постановлением Правительства Калининградской области от 30 декабря 2014 г. N 929.

Проект межевания, утвержденный постановлением N 929, соответствует Генеральному плану городского округа "Город Калининград" и Правилам землепользования и застройки городского округа "Город Калининград". Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 14.02.2018 г. N 71-АПГ17-10 обществу отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим (в части) генерального плана городского округа "Город Калининград".

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется способами, установленными данной нормой, в том числе путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также способами, установленными специальным законом.

Способ защиты своих прав и законных интересов является исключительным способом и применяется в случае, если иные способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных либо оспариваемых прав и интересов. Выбор способа защиты гражданских прав является прерогативой истца, между тем он должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение заявленных требований приведет к восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав и законных интересов путем удовлетворения заявленных истцом требований.

Исходя из приведенных норм права, заявленные Обществом требования могут быть удовлетворены только при наличии совокупности обстоятельств: несоответствие бездействия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя допущенным бездействием, при это обязание совершить действие должно привести к восстановлению нарушенного права.

В данном случае такие основания судом не установлены.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда, основанных на правильном толковании норм материального и процессуального права, примененных к установленным обстоятельствам дела, направлены на переоценку установленных судом фактических обстоятельств и выражают несогласие с произведенной оценкой доказательств.

Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 18.02.2019 по делу N А21-12934/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

Е.В. Жиляева И.А. Тимухина