Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2019 г. N 10АП-7828/19

г. Москва

31 мая 2019 г.

Дело N А41-5572/19

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 мая 2019 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марченковой Н.В.,

судей Диаковской Н.В., Иевлева П.А.,

при ведении протокола судебного заседания Ахмедовым Н.П.,

при участии в заседании:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - извещено, представитель не явился,

от ООО "СТРОЙИНВЕСТ" - Костко В.С. по доверенности от 22.01.2019,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 11 марта 2019 года по делу N А41-5572/19, принятое судьей Новиковой Е.М., по заявлению ООО "СТРОЙИНВЕСТ" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании,

УСТАНОВИЛ:

ООО "СТРОЙИНВЕСТ" (заявитель) обратилось в арбитражный суд к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 29.10.2018 N 50/027/010/2018-9795.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственную регистрацию права собственности ООО "СТРОЙИНВЕСТ" на объект недвижимости: газонаполнительная станция, кадастровый номер 50:31:0060101:412, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 59, 8 кв.м., адрес: Московская область, Чеховский район, ГЛФ, Молодинское участковое лесничество Ступинского лесничества, выдел 1, квартал 63.

Решением Арбитражного суда Московской области от 11 марта 2019 года по делу N А41-5572/19 признано незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 29.10.2018 N 50/027/010/2018-9795.

Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственную регистрацию права собственности ООО "СТРОЙИНВЕСТ" на объект недвижимости: газонаполнительная станция, кадастровый номер 50:31:0060101:412, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 59, 8 кв.м., адрес: Московская область, Чеховский район, ГЛФ, Молодинское участковое лесничество Ступинского лесничества, выдел 1, квартал 63.

Не согласившись с данным судебным актом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статье 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ООО "СТРОЙИНВЕСТ" возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В 2005 году ООО "Стройинвест" построило нежилое здание газонаполнительную станцию кадастровый номер 50:31:0060101:412, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 59, 8 кв.м., адрес: Московская область, Чеховский район, ГЛФ, Молодинское участковое лесничество Ступинского лесничества, выдел 1, квартал 63.

Строительство газонаполнительной станции было осуществлено при следующих обстоятельствах:

01.08.2000 Чеховский лесхоз составил Акт технического обследования, согласно которому разрешалась передача земельного участка ООО "Стройинвест".

14.08.2000 был подписан Акт выбора земельного участка для строительства газонаполнительной станции.

21.08.2000 Департаментом госсанэпидемнадзора выдано положительное заключение по отводу земельного участка.

В 2000 году ООО "Стройинвест" обратилось к Главе Чеховского района Московской области с просьбой о выделе земельного участка для строительства газонаполнительной станции.

01.11.2000 постановлением N 1174 Глава Чеховского района утвердил материалы выбора земельного участка площадью 0,2 га, расположенного в 63 квартале Молодинского лесничества.

12.02.2002 Главархитектура согласовала выбор земельного участка.

04.03.2002 Мособлземком также согласовал выдел земельного участка.

26.08.2002 получено положительное санитарно-эпидемологическое заключение.

02.10.2002 Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по МО выдано положительное заключение по размещению газонаполнительной станции ООО "Стройинвест". При этом в п.1 заключения перечисляются разрешительные документы по предоставлению земельного участка, которые были представлены ООО "Стройинвест".

09.10.2002 Комитет по земельным ресурсам и землеустройству выдал заключение о предоставлении земельного участка под размещение газонаполнительной станции.

03.04.2003 согласно п.86 Раздела 5 Приложения к Постановлению Правительства Московской области N 183/11 "О Программе развития топливозаправочного комплекса Московской области" ООО "Стройинвест" разрешено строительство заправочной станции в Чеховском районе.

15.04.2003 выделенный земельный участок был передан в аренду ООО "Стройинвест" на основании договора 15/07-03 с целью строительства газонаполнительной станции (п.8 договора аренды). Срок договора аренды установлен не был.

14.02.2005 выдано разрешение на строительство N 11 для строительства газонаполнительной станции.

Как установлено в Постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2017 и Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 29.03.2018 по делу N А41-28031/15, газонаполнительная станция была возведена в 2005 году.

Таким образом, ООО "Стройинвест" заняло спорный земельный участок в установленном законом порядке в 2003 году и осуществило строительство газонаполнительной станции в 2005 году. Органам власти, в том числе в сфере лесного хозяйства, не только было об этом известно, но они непосредственно согласовывали занятие земельного участка.

В 2011 году получено разрешение на ввод газонаполнительной станции в эксплуатацию.

В 2015 году Комитет лесного хозяйства Московской области обратился в суд с иском к ООО "Стройинвест" об освобождении земельного участка и сносе построенной газонаполнительной станции, ссылаясь на незаконное занятие земельного участка.

24.07.2015 Арбитражный суд Московской области по делу N А41-28031/15 иск удовлетворил в полном объеме.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда решение Арбитражного суда Московской области от 24.07.2015 по делу N А41-28031/15 отменено, в удовлетворении иска отказано.

Кроме того, судом было установлено, что ООО "Стройинвест" занимает земельный участок на основании действующего договора аренды, а строительство газонаполнительной станции осуществлено в соответствии с разрешительной документацией.

ООО "Стройинвест" обратилось с заявлением о регистрации права собственности в Росреестр по Московской области на указанную газонаполнительную станцию в связи с тем, что спорный объект недвижимости был построен ООО "Стройинвест" в 2005 году для себя и на основании разрешительной документации. В частности, были представлены договор аренды N 15/07-03, разрешение на ввод в эксплуатацию от 24.12.2011, а также иная разрешительная документация.

30.07.2018 Росреестр МО уведомил о приостановлении регистрации до 29.10.2018, указав следующее:

-документы представлены в копиях, текст в которых напечатан неразборчиво, подлинники не представлены;

-представлена копия с копии договора аренды, тем самым, полагает Росреестр, у заявителя отсутствует право на земельный участок;

-земельный участок, на котором расположен заявленная газонаполнительная станция, относится к землям лесного фонда, однако в силу ст.24, 25 Лесного кодекса РФ строительство на землях лесного фонда запрещено.

26.10.2018 с целью восполнения недостатков ООО "Стройинвест" дополнительно представило в Росреестр МО имеющиеся подлинники документов, постановление 10 ААС от 24.11.2017, а также технико-криминалистическое заключение специалиста от 17.10.2018, разъясняющее плохо читаемые фрагменты договора аренды.

29.10.2018 также ООО "Стройинвест" представило в Росреестр МО оригинал разрешения на строительство от 14.02.2005, на основании которого была построена газонаполнительная станция.

01.12.2018 ООО "Стройинвест" получил от Росреестра МО отказ в государственной регистрации, датированный 29.10.2018 N 50/027/010/2018-9795, в связи с неустранением причин, послуживших основанием для приостановления в государственной регистрации.

ООО "Стройинвест" полагает, что отказ Росреестра МО от 29.10.2018 является незаконным, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, что выражается в невозможности владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом собственником, тогда как государственная регистрация является единственным доказательством существования права собственности на недвижимое имущество, в связи с чем право собственности на газонаполнительную станцию должно быть зарегистрировано в силу следующих обстоятельств.

Не согласившись с отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из нижеследующего.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее ФЗ-218) Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;4) свидетельства о праве на наследство;5) вступившие в законную силу судебные акты;6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта- план территории);7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости;9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Лесной кодекс РФ был принят 04.12.2006. В соответствии со ст.1, 2 ФЗ от 04.12.2006 N 201 -ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса РФ" Лесной кодекс РФ вводится в действие с 01.01.2007 и применяется к отношениям, возникшим после дня введения его в действие.

Между тем, земельный участок для строительства был передан ООО "Стройинвест" в 2003 году, разрешение на строительство выдано и спорный объект недвижимости (газонаполнительная станция) построен в 2005 году, то есть до введения в действие Лесного кодекса РФ от 04.12.2006, в связи с чем запрещающие строительство нормы кодекса от 04.12.2006 не подлежали применению.

Кроме того, как верно установлено судом первой инстанции, на момент выдела участка в 2003 году и строительства в 2005 году строительство не запрещалось, что подтверждается наличием у заявителя всей необходимой разрешительной документации, в том числе разрешения на строительство.

ООО "Стройинвест" получило земельный участок и осуществило строительство в полном соответствии с действовавшим в 2005 году законодательством: были подписаны Акты выбора земельного участка, в том числе, со стороны Чеховского лесхоза, участок был передан в аренду именно с целью строительства газонаполнительной станции, выдано разрешение на строительство, получено экологическое заключение, разрешение на ввод в эксплуатацию и т.д.

Таким образом, отказ в государственной регистрации права ссылкой на нормы Лесного кодекса РФ от 04.12.2006, не допускающие строительство объектов, не связанные с ведением лесного хозяйства, не соответствует закону.

Доводы, аналогично указанные в апелляционной жалобе о непредставлении подлинников документов также необоснованны и правомерно отклонены судом первой инстанции в связи со следующим.

26.10.2018 и 29.10.2018, то есть до истечения срока приостановления регистрации, ООО "Стройинвест" представило все имеющиеся подлинные документы, на основании которых просило осуществить государственную регистрацию права: Акт выбора земельного участка от 14.08.2000, разрешение на строительство от 14.02.2005, санитарно- эпидемиологическое заключение от 05.09.2006, разрешение на ввод в эксплуатацию от 24.12.2011, кадастровые паспорта на земельный участок и наполнительную станцию.

В связи с наличием у ООО "Стройинвест" плохо читаемой копии договора аренды было представлено также заключение специалиста по технико-криминалистическому исследованию документов от 17.10.2018, в котором воспроизводился читаемый текст договора.

В Постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2017 по делу N А41-28031/15, установлено, что ООО "Стройинвест" заняло земельный участок на основании договора аренды и осуществило строительство в установленном законом порядке при наличии всей разрешительной документации.

Согласно п.1 ст. 16 АПК РФ вступившие в силу судебные акты обязательны для всех органов и организаций.

Как указывает заявитель, ООО "Стройинвест" не смогло представить подлинник договора аренды N 15/07-03, на основании которого произошло занятие земельного участка, где расположена газонаполнительная станция, поскольку подлинник утрачен. У общества имеется лишь копия. Однако оригиналы иных документов и наличие Постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2017 подтверждают существование договора аренды на момент строительства спорного объекта и ввода его в эксплуатацию.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2017, в частности, установлено следующее: "Между Чеховским лесхозом (арендодатель) и ООО "Стройинвест" -(арендатор) заключен договор аренды земельной доли от 15 июля 2003 года Ml5/07-03, согласно которому арендодатель передает долю, земельный участок, площадью 0,2 га (непокрытая лесом поляна), расположенный в 63 квартале литер 1 Молодинского лесничества, а арендатор принимает эту земельную долю на условиях, указанных в данном договоре. Данный договор аренды не оспорен.

Обществу выдано разрешение на строительство от 14 февраля 2005 года N 11 на строительство газонаполнительной станции, расположенной по адресу: 63 квартал, литер 1, Молодинского лесничества Чеховского района, на основании постановления главы Чеховского района от 01 ноября 2000 года N 1174, договора аренды земельной доли от 15 июля 2004 года N 15/07-04, зарегистрированное в Главном управлении государственного архитектурно-строительного надзора Московской области 21 февраля 2005 года".

Аналогичные выводы содержатся в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 29.03.2018:"Судом установлено и материалами дела подтверждается, что между Чеховским лесхозом (арендодатель) и ООО "Стройинвест" - (арендатор) заключен договор аренды земельной доли от 15 июля 2003 года N15/07-03, согласно которому арендодатель передает долю, земельный участок, площадью 0,2 га (непокрытая лесом поляна), расположенный в 63 квартале литер 1 Молодинского лесничества, а арендатор принимает эту земельную долю на условиях, указанных в данном договоре.

В пункте 8 договора аренды земельной доли N 15/07-03 предусмотрено, что арендатор вправе использовать земельный участок, соответствующей арендованной им земельной доле, только в целях реализации программы развития топливозаправочного комплекса Московской области на основании постановления Правительства Московской области от 03 апреля 2003 года N183/11, то есть под строительство автомобильной газозаправочной станции.

Заключению данного договора аренды предшествовали постановление главы Чеховского района Московской области от 01 ноября 2000 года N1174 "Об утверждении материалов выбора и границ отвода земельного участка ООО "Стройинвест", которым утверждены материалы выбора и границы отвода земельного участка ООО "Стройинвест", площадью 0,2 га, расположенного в 63 квартале, литер 1, Молодинского лесничества Чеховского лесхоза для размещения газонаполнительной станции, заключение Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области от 09 октября 2002 года N 1417/02, заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы.

Как установлено судом, указанный договор аренды является действующим, в судебном порядке не оспорен.

На основании разрешения на строительство от 14 февраля 2005 года N 11 в 2005 году общество построило а земельном участке с кадастровым номером 50:31:0060101:6, по адресу: Московская область, Чеховский район, ГЛФ, Молодинское участковое лесничество Ступинского лесничества, выдел 1, квартал 63 газонаполнительную станция. Объект введен в эксплуатацию".

Таким образом, наличие у ООО "Стройинвеста" правовых оснований для занятия земельного участка, на котором расположен заявленный объект недвижимости, подтверждается вступившим в законную силу судебными актами Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2017 и Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 29.03.2018 по делу N А41-28031/15.

Следовательно, правовых оснований для отказа в государственной регистрации права собственности ООО "СТРОЙИНВЕСТ" на объект недвижимости: газонаполнительная станция, кадастровый номер 50:31:0060101:412, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 59, 8 кв.м., адрес: Московская область, Чеховский район, ГЛФ, Молодинское участковое лесничество Ступинского лесничества, выдел 1, квартал 63, не установлено.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения Арбитражного суда Московской области.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу, апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, так как доводы, изложенные в ней не подтверждаются материалами дела.

Руководствуясь статьями 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 11.03.2019 по делу N А41-5572/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Н.В. Марченкова

Судьи

Н.В. Диаковская П.А. Иевлев