Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 июня 2019 г. N 11АП-4098/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 23 августа 2019 г. N Ф06-50347/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г.Самара

03 июня 2019 г.

Дело N А65-20960/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 июня 2019 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Засыпкиной Т.С., Лихоманенко О.А., при ведении протокола судебного заседания Ахмеджановой Э.М. с участием:

индивидуальный предприниматель Карпова Анна Сергеевна - не явилась, извещена,

от исполнительного комитета муниципального образования города Казани - представитель не явился, извещен,

от муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" - представитель не явился, извещено,

от третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Консорциум - Капитал" - представитель не явился, извещено,

от управления архитектуры и градостроительства исполнительного комитета г.Казани - представителя Хамидуллина Р.К. (доверенность от 02.04.2019),

индивидуальный предприниматель Батина Татьяна Михайловна - не явилась, извещена,

от общества с ограниченной ответственностью "Прайд-Регион" - представитель не явился, извещено,

Смольникова Галина Евгеньевна - не явилась, извещена,

Якимова Галина Георгиевна - не явилась, извещена,

Шайхетдинова Эльмира Маратовна - не явилась, извещена,

Достовалов Олег Александрович - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 мая 2019 года апелляционную жалобу исполнительного комитета муниципального образования города Казани, муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20 февраля 2019 года по делу N А65-20960/2017 (судья Шайдуллин Ф.С.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Карповой Анны Сергеевны (ИНН 165012041548, ОГРН И308169005000308), Республика Татарстан, г.Казань, к исполнительному комитету муниципального образования города Казани (ИНН 1655065554, ОГРН 1051622218559), Республика Татарстан, г.Казань, к муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", Республика Татарстан, г.Казань, третьи лица: Достовалов Олег Александрович, Республика Татарстан, г.Казань, Шайхетдинова Эльмира Маратовна, Республика Татарстан, г.Казань, Якимова Галина Георгиевна, Республика Татарстан, г.Казань, общество с ограниченной ответственностью "Консорциум - Капитал", г.Москва, Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета г.Казани, Республика Татарстан, г.Казань, индивидуальный предприниматель Батина Татьяна Михайловна, Республика Татарстан, г.Казань, общество с ограниченной ответственностью "Прайд-Регион", Республика Татарстан, г.Казань, Смольникова Галина Евгеньевна, Республика Татарстан, г.Казань,

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Карпова Анна Сергеевна (далее - ИП Карпова А.С., заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее - исполнительный комитет, ответчик), к муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" (далее - комитет земельных и имущественных отношений, ответчик) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:50:050201:50, площадью 2 962 кв.м, адрес: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Сибирский Тракт-Халитова, д. 36, расположенного под зданием по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Сибирский Тракт-Халитова.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Достовалов Олег Александрович, Шайхетдинова Эльмира Маратовна, Якимова Галина Георгиевна, общество с ограниченной ответственностью "Консорциум - Капитал" (далее - ООО "Консорциум - Капитал"), управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета г.Казани (далее - управление архитектуры и градостроительства), индивидуальный предприниматель Батина Татьяна Михайловна (далее - ИП Батина Т.М.), общество с ограниченной ответственностью "Прайд-Регион" (далее - ООО "Прайд-Регион"), Смольникова Галина Евгеньевна.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13 декабря 2017 года, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2018 года, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 05 июля 2018 года N Ф06-33805/2018 дело передано на новое рассмотрение, поскольку не дана оценка доводу органа местного самоуправления о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне скоростных дорог, дорог общегородского непрерывного и регулируемого движения с расчетным сроком генерального плана. При этом суд кассационной инстанции указал на отсутствие в материалах дела доказательств того, что испрашиваемый земельный участок не входит в границы земель, предназначенных для нужд организации скоростных дорог, дорог общегородского непрерывного и регулируемого движения автотранспорта г. Казани. При рассмотрении спора в арбитражном суде о передаче земельного участка из публичной собственности в частную в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) необходима проверка, в том числе и законности создания и нахождения объекта капитального строительства как объекта недвижимости на данном земельном участке. В материалах дела отсутствуют доказательства предоставления земельного участка для строительства объекта недвижимости в соответствии с требованиями ЗК РФ. Из пояснений представителей сторон в суде кассационной инстанции усматривается, что испрашиваемый земельный участок сформирован исключительно по внешним границам здания без учета площадей, необходимых для использования здания, как это предусмотрено положениями части 1 статьи 35 ЗК РФ.

При новом рассмотрении суду необходимо исследовать указанные обстоятельства, предложить сторонам представить дополнительные доказательства заявленных требований и возражений, учесть подходы Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в определениях от 01.12.2016 по делу N 305-КГ16-10498, от 22.06.2017 по делу N 308-КГ17-2697, постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 23.10.2017 по делу N А65-3366/2017, от 22.09.2017 по делу N А65-13383/2016, и с учетом установленного разрешить спор.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 20 февраля 2019 года заявленные требования удовлетворены, отказ комитета земельных и имущественных отношений в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:50:050201:50, изложенный в письме от 14.06.2017, признан незаконным. На комитет земельных и имущественных отношений возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Карповой А.С. путем подготовки, подписания и направления заявителю не позднее двухнедельного срока со дня опубликования настоящего решения на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан договора купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:050201:50, площадью 2 962 кв.м по ул. Сибирский Тракт - Халитова, 36. С муниципального образования города Казани в лице исполнительного комитета муниципального образования города Казани за счет средств казны муниципального образования город Казань (ОГРН 1051622218559, ИНН 1655065554), расположенного по адресу: 420014, Республика Татарстан, г.Казань, ул.Кремлевская, д. 1, в пользу ИП Карповой А.С. взыскано 60000 рублей в счет возмещения расходов на проведение судебной экспертизы.

В апелляционной жалобе исполнительный комитет, комитет земельных и имущественных отношений просят решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что в соответствии со схемой функциональных зон генерального плана муниципального образования города Казани, земельный участок с кадастровым номером 16:50:050201:50 по ул. Сибирский тракт /Халитова, д.36, расположен в зоне скоростных дорог, дорог общегородского непрерывного регулируемого движения. В соответствии со схемой общегородской улично-дорожной сети и транспорта данный земельный участок расположен в зоне улицы общегородского значения с непрерывным движением. В соответствии со схемой очередности развития общегородской улично-дорожной сети указанный земельный участок расположен в зоне существующей дороги. В соответствии с дежурным планом красных линий рассматриваемый земельный участок расположен в проектных красных линиях существующей улично-дорожной сети. По утверждению исполнительного комитета и комитета земельных и имущественных отношений, земельный участок, в пределах границ которого расположены, как существующие, так и планируемые в соответствии с генеральным планом, утвержденным решением Казанской городской Думы от 28.12.2007 N 23-26, объекты транспортной инфраструктуры, не может быть приватизирован в порядке, предусмотренном статьей 39.20 ЗК РФ.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей заявителя, исполнительного комитета, комитета земельных и имущественных отношений, третьих лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрение дела судом апелляционной инстанции в судебном заседании 15 апреля 2019 года было отложено на 16 час 10 мин 27 мая 2019 года в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств относительно границ отвода объекта местного значения - дороги.

В судебном заседании представитель управления архитектуры и градостроительства поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт следует отменить в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, ИП Карпова А.С. на основании договора купли-продажи от 12 марта 2012 года N Р 12-3/1 приобрела в собственность следующие объекты недвижимости:

- помещения N 1, 1а, 3, 4, назначение: нежилое, общая площадь: 658,8 кв.м, этаж 1, кадастровый номер: 16:50:050202:272, адрес (местоположение объекта): РФ, Республика Татарстан, г.Казань, ул.Сибирский Тракт-Халитова, пом.N 1,1а,3,4;

- помещения 2-го этажа N 1, антресоль: N 1 -5, назначение: нежилое, общая площадь: 785,8 кв.м, кадастровый номер: 16:50:050202:275, адрес (местоположение объекта): РФ, Республика Татарстан, г.Казань, ул.Сибирский Тракт-Халитова, пом.2-го этажа N 1, антресоль: N 1 -5.

Иными собственниками помещений, расположенных в здании по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, ул.Сибирский Тракт-Халитова, являются Достовалов Олег Александрович, Шайхетдинова Эльмира Маратовна, Якимова Галина Георгиевна, ИП Батина Татьяна Михайловна, ООО "Прайд-Регион", Смольникова Галина Евгеньевна, ООО "Консорциум - Капитал".

Данные помещения расположены в здании торгового комплекса с кадастровым номером 16:50:050202:127, площадью 3036.5 кв.м, по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Сибирский тракт-Халитова.

Указанное здание было возведено ООО "Кантри ЛТД" в 2005 году.

ООО "Кантри ЛТД" на основании постановления главы администрации г.Казани от 11.08.1997 N 1613 передан в аренду земельный участок на пересечении улиц Сибирский тракт и Халитова в г.Казани. Постановлением главы администрации г.Казани N 2076 от 18.12.2002 земельный участок площадью 0,375 га предоставлен ООО "Кантри ЛТД" в аренду сроком на пять лет для реконструкции существующих торговых павильонов с организацией торгового комплекса на пересечении улиц Сибирский тракт и Халитова (т.2, л.д.4).

Между ООО "Кантри ЛТД" и Службой земельного кадастра по г.Казани 21.03.2003 заключен договор N 7535 аренды земельного участка, площадью 0,375 га, по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, ул.Сибирский тракт на пересечении с ул.Халитова. Разрешенное использование: для реконструкции существующих торговых павильонов с организацией торгового комплекса (т.2, л.д. 5-9).

ООО "Кантри ЛТД" 18.02.2004 инспекция государственного архитектурного строительного надзора Республики Татарстан выдала разрешение на реконструкцию торгового комплекса (т.2, л.д. 10).

Рабочей комиссией 15.09.2005 и приемочной комиссией 20.01.2006 составлены акты о приеме в эксплуатацию законченного строительством торгового комплекса, которым установлено, что строительство произведено на основании постановления главы администрации г.Казани от 18.12.2002 N 2076 "О предоставлении ООО "Кантри ЛТД" земельного участка по ул. Сибирский тракт (т.2, л.д. 11 - 12; 13-15). Согласно акту N 45п-1-6 от 20.01.2006 законченный строительством торговый комплекс "Восточный", расположенный по адресу: г.Казань, ул.Сибирский тракт-Халитова, принят приемочной комиссией (т.2, л.д. 13 - 14).

ООО "Кантри ЛТД" 01.11.2005 заключило с ООО "Консорциум-Капитал" договор о долевом участии в инвестировании строительства (реконструкции) торгового комплекса на пересечении ул.Сибирского тракта и ул.Халитова Советского района г.Казани.

На основании данного договора 20.03.2006 за ООО "Кантри ЛТД" зарегистрировано право долевой собственности на здание с кадастровым номером 16:50:050202:127 в размере 2051/3411 долей, за ООО "Консорциум-Капитал" зарегистрировано право долевой собственности в размере 1360/3411 долей (т.2, л.д. 104 - 110).

Затем ООО "Консорциум -Капитал" на основании договора купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на недвижимое имущество от 14.04.2006 реализовало 230/3411 долей в собственность ООО "РТЦ-Недвижимость" (т.2, л.д. 99 - 103).

Между сторонами 15.12.2006 заключен договор о разделе недвижимого имущества, находящегося в общей долевой собственности. Согласно данному договору стороны разделили в натуре помещение в следующем порядке:

- ООО "Консорциум-Капитал" перешли в собственность помещения N 2, 5, 5а на 1-м этаже, N1а на 2 этаже, общей площадью 1011 кв.м;

- ООО "РТЦ-Недвижимость" перешли в собственность помещения N 1а,1б,1в на 1 этаже, общей площадью 207,1 кв.м;

- ООО "Кантри ЛТД" перешли в собственность помещения N 1,3,4,6,7 на 1 этаже, а также помещение N 1 на 2 этаже, общей площадью 1827,1 кв.м.

ООО "Кантри ЛТД" 11.10.2007 на основании договора купли-продажи реализовало принадлежащие ему помещения 1-го этажа N 1,3,4,6,7, 2-го этажа N1, площадью 1827,10 кв.м, расположенные по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, ул.Сибирский Тракт-Халитова, в собственность ООО "Коммерческая Фирма "Фобос" (т.2, л.д. 76 - 80).

На основании указанных договоров зарегистрировано право собственности на объекты недвижимости.

Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани 01.08.2008 вынесено постановление N 4194 "О предоставлении ООО "Кантри ЛТД", ООО "Консорциум-Капитал", ООО "РТЦ-недвижимость" земельного участка по ул. Сибирский тракт, площадью 2428 кв.м, занимаемый зданием торгового павильона, в аренду сроком на три года со множественностью лиц на стороне арендатора. Договор аренды у заявителей отсутствует (т.2, л.д. 123 - 124).

На основании договора купли-продажи N 1-р от 02.02.2009 ООО "Коммерческая Фирма "Фобос" реализовало помещения 7,7а,7б,7в,7г,7д,7е,7ж, площадью 198,4 кв.м Шайхетдиновой Э.М.

На основании договора купли-продажи N 2-р от 13.04.2010 ООО "Коммерческая Фирма "Фобос" реализовало помещения N 6,6а,6б,6в,6г,6д, площадью 200,4 кв.м Достовалову О.А.

По договору купли-продажи N 3-р от 22.04.2011 ООО "Коммерческая Фирма "Фобос" реализовало помещения 1 -го этажа N 1,1а,3,4, площадью 658,8 кв.м, и помещения 2-го этажа N 1, антресоль N 1 -5, площадью 785,8 кв.м ООО "Авис" (т.2, л.д. 86 - 92).

На основании договора купли-продажи 12.03.2012 ООО "Авис" реализовало Карповой А.С. помещения 1 -го этажа N 1,1а,3,4, площадью 658,8 кв.м, и помещения 2-го этажа N 1, антресоль N 1 -5, площадью 785,8 кв.м.

По договору купли-продажи N 01/КП-К/2014 от 20.02.2014 ООО "РТЦ- Недвижимость" продало Якимовой Г.Г. помещения, площадью 204,2 кв.м (т.2, л.д. 59- 63).

По договору купли-продажи от 03.07.2017 ООО "Консорциум -Капитал" нежилые помещения N 1000, расположенные на первом этаже здания по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, ул.Сибирский Тракт-Халитова номера на поэтажном плане 2,5,5а, площадью 867,2 кв.м, кадастровый номер 16:50:050202:219, и помещения N 1001, расположенные на первом этаже здания по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, ул.Сибирский Тракт-Халитова, площадью 143,8 кв.м, кадастровый номер 16:50:050202:220, проданы обществу "Научно - Производственное Предприятие" "ВитЛуф". ООО "Научно -Производственное Предприятие" "ВитЛуф", в свою очередь, по договору купли-продажи недвижимого имущества от 23 мая 2018 года продало указанные помещения Батиной Татьяне Михайловне.

Таким образом, собственниками объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке, являются ИП Карпова А.С., а также Достовалов Олег Александрович, Шайхетдинова Эльмира Маратовна, Якимова Галина Георгиевна, ИП Батина Татьяна Михайловна, ООО "Прайд-Регион", Смольникова Галина Евгеньевна, ООО "Консорциум - Капитал".

Сособственники помещений указанного здания по ул.Сибирский-Тракт в 2012 году обратились в муниципальное образование г.Казани с заявлением сформировать земельный участок под данным зданием и предоставить его заявителям в собственность.

Письмом за исх.N 2814/кзио исх от 15.02.2013 комитет земельных и имущественных отношений в ответ на письмо сособственников за вх.N 2150/кзио-вх предложил обратиться в управление архитектуры и градостроительства для утверждения схемы расположения земельного участка.

В ответ на данные обращения в адрес сособственников управлением архитектуры и градостроительства было направлено письмо от 25.12.2013 N 14-19-18225 с предложением согласовать формирование земельного участка площадью 3 183 кв.м. в границах согласно приложенному графику (т.2, л.д. 126-127). При этом в данном письме сведения о расположении испрашиваемого земельного участка в красных линиях отсутствуют.

Письмом от 28.01.2014 собственники помещений согласовали предложенный вариант формирования земельного участка.

В последующем собственники помещений обратились в исполнительный комитет с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или карте соответствующей территории под зданием торгового центра и последующем предоставлении сформированного земельного участка в собственность.

В ответ на данное заявление из управления архитектуры и градостроительства в адрес заявителей поступили письма от 13.03.2014 N 14-22-2688 и от 20.03.2014 N 4548, согласно которым в границах формируемого земельного участка расположены земельные участки с кадастровыми номерами 16:50:050201:2 и 16:50:050201:3, которые предоставлены муниципалитетом в аренду на 5 лет на основании договора от 21.03.2003 N 7535 иному лицу, что не дает возможность осуществить формирование приватизируемого земельного участка.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 марта 2015 года по делу N А65-29963/2014 обременения земельных участков были признаны отсутствующими, что позволило в дальнейшем осуществить формирование испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 16:50:050201:50, площадью: 2962,0 кв.м.

Исполнительный комитет постановлением от 24.06.2016 N 2592 "О предварительном согласовании предоставления гражданину О.А. Достовалову земельного участка по ул. Сибирский тракт" утвердил схему расположения земельного участка площадью 2 962 кв.м по ул.Сибирский тракт (категория земель - земли населенных пунктов), образуемого из земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:050201:24, 16:50:05020:11, на кадастровом плане территории (пункт 1.1)

Постановлением исполнительного комитета от 24.06.2016 N 2592 для земельного участка установлено разрешенное использование - объект технического обслуживания, ремонта и мойки транспортных средств, машин и оборудования, предприятие общественного питания (код 4.0 -предпринимательство: размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности) (пункт 1.2) (т.1, л.д. 66 - 67).

Заявитель обратился в исполнительный комитет с заявлением оформить земельный участок с кадастровым номером 16:50:050201:50, площадью 2962,0 кв.м, расположенный под зданием по адресу: г.Казань, ул.Сибирский Тракт - Халитова, д.36, в собственность собственникам помещений в нем.

Исполнительный комитет в лице комитета земельных и имущественных отношений письмом от 03.03.2017 отказал заявителям в оформлении земельного участка в собственность, сославшись на расположение земельного участка в створе красных линий, являющихся границей территории общего пользования (т.1, л.д. 11).

В ответ на указанное письмо от 03.03.2017 ИП Карпова А.С. со ссылкой на статью 262 ГК Российской Федерации направила заявление о неисполнении обязательства по передаче земельного участка в собственность и подготовке договора купли - продажи земельного участка (т.1, л.д. 9).

Комитет земельных и имущественных отношений, рассмотрев повторное обращение об оформлении права общей долевой собственности на земельный участок, письмом от 14.06.2017 N 3262/кзио-исх отказал в предоставлении земельного участка в собственность, обосновывая следующим: "...земельный участок с кадастровым номером 16:50:050201:50 расположен в створе красных линий, являющихся границей территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц и устанавливаются для прокладки и эксплуатации систем транспортной и инженерной инфраструктур. Согласно пункту 8 статьи 27 ЗК РФ приватизация земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования запрещена". В данном письме комитет земельных и имущественных отношений также пояснил, что такие земельные участки могут предоставляться лишь в пользование - постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду и субаренду (т.1, л.д. 8).

Считая отказ исполнительного комитета в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:50:050201:50, площадью: 2962,0 кв.м, адрес: РФ, Республика Татарстан, г.Казань, ул.Сибирский Тракт-Халитова, д.36, оформленный письмом от 14.06.2017 N 3262/кзио-исх, нарушающим права и интересы заявителей как лиц, имеющих исключительное право на приобретение земельных участков в собственность, ИП Карпова А.С. обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с настоящим заявлением, ссылаясь на то, что участок, находящийся под объектом недвижимости, принадлежит ей на праве собственности, не может относиться к землям общего пользования.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд первой инстанции пришёл к следующим выводам.

Как указано выше, постановлением главы администрации г.Казани N 2076 от 18.12.2002 земельный участок площадью 0,375 га был предоставлен для реконструкции существующих торговых павильонов с организацией торгового комплекса на пересечении улиц Сибирский тракт и Халитова. Между ООО "Кантри ЛТД" (которым возведено указанное здание) и Службой земельного кадастра по г.Казани 21.03.2003 заключен договор N 7535 аренды земельного участка, площадью 0,375 га, по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, ул.Сибирский тракт на пересечении с ул.Халитова. Разрешенное использование: для реконструкции существующих торговых павильонов с организацией торгового комплекса (т.2, л.д. 4; 5-9).

На основании разрешения на выполнение строительно-монтажных работ, акта рабочей комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 15.09.2005 и акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией N 45-1-6 от 20.01.2006 законченный строительством торговый комплекс "Восточный", расположенный по адресу: г. Казань, ул. Сибирский тракт - Халитова введен в эксплуатацию как объект недвижимости (т.2, л.д. 10; 11-12; 13-14).

С учетом указаний суда кассационной инстанции судом первой инстанции 27 сентября 2018 года в инспекцию государственного строительного надзора Республики Татарстан направлен запрос о предоставлении информации в отношении выданного инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора Республики Татарстан министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан в лице начальника инспекции Госархстройнадзора РТ Р.Х. Мубаракшина ООО "Кантри ЛТД" разрешения на выполнение строительно-монтажных работ на реконструкцию торгового комплекса на пересечении ул. Сибирского тракта и ул.Халитова Советского района г.Казани за номером ТАТ 009 262 от 18.02.2004 (подтвердить/опровергнуть факт его выдачи).

В ответ на запрос суда инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан письмом от 11.10.2018 сообщила о невозможности представления информации, пояснив, что инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан преобразована из инспекции Госархстройнадзора Республики Татарстан и осуществляет свою деятельность без передачи документов и архива, как самостоятельный орган. Кроме того, инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан подтвердила факт осуществления в 2005-2006 годах в инспекции Госархстройнадзора Республики Татарстан трудовой деятельности И.А. Каримовой, подписавшей акты рабочей комиссии и приемочной комиссии приемки законченного строительством объекта от имени органа, осуществлявшего государственный надзор за строительством объектов капитального строительства (на специальном бланке серии ГП 10978), с приложением копии трудовой книжки (т.4, л.д. 16 - 26).

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, в частности, постановление главы администрации г.Казани N 2076 от 18.12.2002 о предоставлении земельного участка для реконструкции существующих торговых павильонов с организацией торгового комплекса, договор N 7535 аренды земельного участка, разрешение на реконструкцию торгового комплекса, акты рабочей комиссии и приемочной комиссии в совокупности, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что земельный участок изначально был предоставлен для строительства объекта недвижимости, который построен и права собственности на помещения в нем зарегистрированы за заявителем и третьими лицами.

В силу части 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

По правилам статьи 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Пунктом 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Статья 39.17 ЗК РФ предусматривает порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В статье 39.16 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как следует из предоставленного в материалы дела градостроительного заключения на заявку от 27.08.2015 N 7239/УАиГ/ОГ, подписанного главным архитектором г.Казани Т.Г.Прокофьевой, испрашиваемый земельный участок расположен в проектных красных линиях, границах транспортной развязки; согласно генеральному плану г.Казани участок расположен в зоне скоростных дорог, дорог общегородского непрерывного и регулируемого движения, в зоне прохождения перспективного метрополитена и строительства станции метрополитена и в охранной зоне ЛЭП.

Представители ответчика и управления архитектуры и градостроительства на судебных заседаниях обосновывали отказ в предоставлении земельного участка в собственность тем, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденным генеральным планом предназначен для размещения объектов местного значения (пункт 17 статьи 39.16 ЗК РФ), а именно: для предстоящего строительства дорожной развязки и расширения дороги.

Данные доводы суд первой инстанции отклонил, исходя из следующего.

В силу пункта 17 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) утверждение генерального плана, правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить ГрК РФ (часть 4 статьи 3 ГрК РФ).

В статье 9 ГрК РФ указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно пункту 2 статьи 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В силу статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Следовательно, генеральный план, утвержденный Решением Казанской городской Думы от 28.12.2007 N 23-26, относится к документам территориального планирования.

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).

Исходя из приведенных норм ГрК РФ, генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.

В соответствии с частью 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 ГрК РФ).

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. При этом в соответствии с частями 4 и 5 статьи 23 ГрК РФ положения о территориальном планировании является частью генерального плана городского округа.

Для целей градостроительной деятельности под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов. Целью составления документации по планировке территории является выделение как элементов существующей структуры, так и параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, в частности нанесению подлежат как существующие красные линии, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.

Решением Казанского Совета народных депутатов от 24 декабря 1998 года N 9-13 утвержден Градостроительный устав Казани.

На основании статьи 41 Градостроительного устава города Казани красные линии разрабатываются, согласовываются, утверждаются и изменяются в составе проекта планировки территории. Процедура утверждения проектов планировок территории регулируется статьями 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации и соответствующими им положениями статьи 42 Градостроительного устава города Казани.

В соответствии со статьей 41 Градостроительного устава города Казани управление архитектуры и градостроительства осуществляет в городе Казани ведение дежурного плана красных линий, в котором отражаются, собираются и хранятся подлинные чертежи планов красных линий, разбивочные чертежи и акты установления (изменения) красных линий, иные материалы по красным линиям.

Порядок проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации определен в инструкции (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Госстроя России от 06 апреля 1998 года N 18-30 (далее - инструкция).

В соответствии с пунктом 3.8 инструкции красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету, в том числе в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей; в проектах землеустройства; в проектах межевания территорий; при установлении границ землепользований; при установлении границ территориальных зон в поселениях; в земельном и градостроительном кадастрах; на планах земельных участков, прилагаемых к свидетельству на право пользования, владения.

Проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территории поселения или части поселения (генерального плана поселения совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки) и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов (пункт 4.1 инструкции).

В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. В этом случае чертеж и акт установления (изменения) красных линий сопровождается указанием на необходимость последующей детальной разработки (пункт 4.3. инструкции).

При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления (пункт 4.4 инструкции).

Данная инструкция предусматривает, что после утверждения проекта, включающего план красных линий, разработки и утверждения разбивочного чертежа красные линии переносятся органами архитектуры и градостроительства на планшеты топоподосновы в масштабе 1:2000, охватывающие территорию всего поселения, и закрепляются на ней как сводный план красных линий (пункт 4.5).

Подлинные чертежи планов красных линий, разбивочных чертежей и актов установления (изменения) красных линий хранятся в органах архитектуры и градостроительства вместе с соответствующей градостроительной документацией (пункт 4.8).

Согласно пункту 5.3.3 инструкции действующие красные линии показываются красным цветом. Действующие линии, подлежащие отмене данным чертежом, зачеркиваются крестами черного цвета. При этом в приложении А (условные картографические знаки красных и других линий градостроительного регулирования) данной инструкции определено, что красная линия имеет условное обозначение "красная линия" и представляет собой сплошную линию.

Так, для обособления как существующих, так и планируемых территорий общего пользования от иных территорий, находящихся в собственности физических или юридических лиц, в градостроительной деятельности применяется порядок установления красных линий (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ), выступающих в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения (пункт 2 части 5 статьи 43 ГрК РФ). Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий, который подлежит утверждению органами местного самоуправления.

Таким образом, существующее правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт либо заявить о компенсации причиненного ему ущерба в результате таких действий (определение Конституционного Суда РФ от 25.02.2016 N 242-О).

Градостроительное законодательство не содержит понятия "проектные красные линии". Сводный план красных линий включает в себя только утвержденные в установленном порядке красные линии.

Суд первой инстанции, сославшись на имеющиеся в материалах дела документов и пояснения представителя управления архитектуры и градостроительства, посчитал, что красные линии, проходящие по ул.Сибирский тракт, являются проектными, не утвержденными в установленном порядке, проект планировки территории, в которой расположен спорный земельный участок, отсутствует.

Решением Казанской городской Думы от 28.12.2007 N 23-26 утвержден генеральный план муниципального образования города Казани, оригинал которого представлен на обозрение суду первой инстанции.

Пунктом 3.2.2 положения о территориальном планировании муниципального образования города Казани генерального плана муниципального образования города Казани предусмотрено развитие общегородской улично-дорожной сети, которое заключается в создании на территории города развитой сети основных улиц и дорог путем строительства новых улиц и дорог, реконструкции существующей уличной сети в сторону увеличения ее плотности, ширины дорог, а также путем строительства транспортных развязок в разных уровнях.

Согласно пункту 3.2.2.2 положения генеральным планом предусматривается строительство 24 транспортных развязок в разных уровнях.

В первую очередь, планировалось строительство транспортных развязок на следующих территориях:

- две транспортные развязки по ул. Фатыха Амирхана - на пересечении с пр. Ямашева и с ул. Чистопольской;

- транспортная развязка на пересечении ул. Чистопольской с пр. Ибрагимова;

- транспортная развязка на пересечении ул. Николая Ершова с ул. Патриса Лумумбы (1-й этап);

- две транспортные развязки по пр. Победы - на пересечении с ул. Рихарда Зорге и с ул. Академика Сахарова.

Согласно пункту 1.5 генерального плана определены следующие временные сроки его реализации:

- расчетный срок генерального плана, на который запланированы все основные проектные решения генерального плана городского округа Казань, - 2020 год;

- первая очередь генерального плана, на которую определены первоочередные мероприятия по реализации генерального плана, - 2010 год.

Срок реализации мероприятий первой очереди истек в 2010 году.

Вместе с тем указанным генеральным планом муниципального образования города Казани строительство транспортной развязки на ул. Сибирский тракт не предусмотрено.

Суд первой инстанции проверил правомерность отказа администрации с точки зрения положений пункта 17 статьи 39.16 ЗК РФ, путем исследования, утвержденного по правилам Градостроительного кодекса Российской Федерации, документа территориального планирования - генерального плана муниципального образования города Казани, утвержденного решением Казанской городской Думы от 28.12.2007 N 23-26.

Пунктом 3.2.2 генерального плана установлено, что развитие общегородской улично-дорожной сети на расчетный срок реализации генерального плана и прогнозируемый период осуществляется в соответствии со схемой общегородской улично-дорожной сети и транспорта и схемой очередности развития общегородской улично-дорожной сети.

В системе улиц и дорог в генеральном плане выделяются: скоростные дороги, улицы общегородского значения непрерывного и регулируемого (в том числе координированного) движения, улицы районного значения, городские дороги.

Представителем управления архитектуры и градостроительства в материалы дела представлен графический материал: схема общегородской улично-дорожной сети и транспорта в подлиннике в полном объеме на обозрение суда и в виде выкопировки в материалы дела, а также схема функциональных зон, совмещенная со схемой градостроительного освоения территории на 2010, 2020, 2050. При этом схема очередности развития общегородской улично-дорожной сети не представлена.

Из указанной схемы суд первой инстанции установил планирование строительства транспортной развязки, предусмотренной генпланом на 2020 год на пересечении ул.Сибирский Тракт и ул. Поперечно-Ноксинской, расстояние которого до испрашиваемого земельного участка достаточно значительное. Из указанной схемы не видно планирование строительства транспортной развязки на территории, где находится испрашиваемый земельный участок, транспортная развязка уже существует.

Таким образом, суд первой инстанции, обозрев представленную схему общегородской улично-дорожной сети и транспорта установил, что спорный земельный участок не находится в зоне перспективного развития улично-дорожной сети.

Из представленной в материалы дела схемы функциональных зон, совмещенной со схемой градостроительного освоения территории на 2010, 2020, 2050 года, не видно в какой срок и развитие какой улично-дорожной сети планируется.

Судом первой инстанции была изучена схема очередности развития общегородской улично-дорожной сети, опубликованной на официальном сайте управления архитектуры и градостроительства исполнительного комитета г.Казани (http://www.uag.kzn.ru/gradostroitelstvo/general_plan/).

Из указанной схемы очередности развития общегородской улично-дорожной сети судом первой инстанции установлено, что развитие улично-дорожной сети по ул. Сибирский тракт в 2020 и 2050 годах не планируется. Оно уже реализовано до 2010 года.

Следовательно, на ул. Сибирский тракт уже существуют транспортные развязки и путепроводы.

В целях установления факта расположения испрашиваемого земельного участка в зоне планируемой организации скоростных дорог, дорог общегородского непрерывного и регулируемого движения автотранспорта г. Казани определением суда от 03 декабря 2018 года по настоящему делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью "Центр оценки и экспертизы Арслан" Гиздатуллину Антону Ринатовичу.

Проанализировав материалы действующего генерального плана г.Казани и проект нового генерального плана г.Казани, изучив информацию, размещенную в открытом доступе на официальном интернет - сайте мэрии г.Казани (https ://www.kzn.ru/) в заключении N 208с/02-19 эксперт пришел к следующим выводам: "Согласно схеме очередности развития общегородской улично-дорожной сети действующего генерального плана г.Казани, приведенной на рис. 4.10, исследуемый земельный участок находится в зоне, отмеченной черным цветом, которым обозначены существующие улицы и дороги, их расширение не предполагается. В непосредственной близости с данным участком белым квадратом и кругом обозначены существующие транспортный узел и путепровод, расширение которых также не предполагается.

Как следует из схемы общегородской улично-дорожной сети и транспорта, представленной на рис. 4.11, исследуемый участок расположен в зоне улично-дорожной сети, обозначенной фиолетовым цветом, отражающим действующие улицы общегородского значения с непрерывным движением и улицы общегородского значения с координированным светофорным движением по "зеленой волне". Синим кругом и квадратом обозначены существующие развязки и путепроводы, не предполагающие расширения.

Таким образом, согласно действующему генеральному плану г. Казани расширение дорог по ул. Сибирский тракт (по месту нахождения земельного участка с кадастровым номером 16:50:050201:50) или иное изменение (строительство, прокладка) дороги/развязки не планировалось, что подтверждается графическими материалами, представленными на рис. 4.10 - 4.12.

Сличение действующего генерального плана МО г.Казани с проектом генерального плана также позволяет сделать вывод о том, что по месту нахождения земельного участка с кадастровым номером 16:50:050201:50 дорожная развязка сформирована, изменение (строительство, прокладка) дороги/развязки не планируется.

Согласно п. 3.2.3 действующего генерального плана муниципального образования г.Казани предполагается строительство первого участка второй линии метрополитена от станции Разъезд Восстания до остановочной платформы Компрессорной общей протяженностью 8,0 км.

Так как строительство метрополитена от станции Разъезд Восстания планируется только до остановочной платформы "Компрессорный", то это свидетельствует о том, что ветка метро не будет пересекать железнодорожные пути, следовательно, расстояние от исследуемого земельного участка с кадастровым номером 16:50:050201:50 до зоны размещения остановки метрополитена составит более 350 м, что достаточно как для благоустройства стройплощадки (устройство котлована, подъездные пути), так и для необходимой в последующем инженерной инфраструктуры (вентиляция, спуски к остановке). Таким образом, можно сделать вывод о том, что исследуемый участок находится на значительном расстоянии от предполагаемой зоны строительства метрополитена, отделен от него железной и автомобильной дорогами и не будет препятствовать строительству метрополитена".

Из предоставленного представителем управления архитектуры и градостроительства графического материала - схема функциональных зон, совмещенная со схемой градостроительного освоения территории на 2010, 2020, 2050 года, следует, что спорный земельный участок расположен в уже существующей зоне. Данный участок не входит в зону планируемых территорий.

Таким образом, судом первой инстанции установлено, что схема очередности развития общегородской улично-дорожной сети, как часть графического материала генерального плана, не имеет красных линий, обозначающих границы территории планируемого перспективного строительства транспортной развязки по улице Сибирский тракт города Казани.

Пункт 3.2.2.1 генерального плана содержит перечень общегородских улиц и дорог, предлагаемых к строительству и реконструкции на расчетный срок реализации генерального плана, среди которых территория, на которой расположен спорный земельный участок, отсутствует.

Пункт 3.2.2.2 генерального плана содержит перечень территорий, в отношении которых предусматривается строительство искусственных сооружений.

Судом первой инстанции установлено, что территория, на которой расположен спорный земельный участок, в данный перечень не входит. Искусственное сооружение на данной территории уже построено.

В результате натурного исследования участка и анализа материалов действующего генерального плана г.Казани экспертом в заключении N 208с/02-19 установлено, что "земельный участок с кадастровым номером 16:50:050201:50 в границах земель, предназначенных для нужд организации скоростных дорог, дорог общегородского непрерывного и регулируемого движения автотранспорта г.Казани в соответствии с действующим Генеральным планом муниципального образования г.Казани, утвержденного решением Казанской городской Думы от 28.12.2007 N 23-26 не располагается".

На основании изложенного суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что материалами дела подтверждается, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с действующим генеральным планом муниципального образования города Казани, не относится к территории, предназначенной для строительства транспортной развязки и (или) развитие улично-дорожной сети.

Красные линии на данной территории в генеральном плане не отображены, поскольку отсутствует документация по планировке этой территории, а значит и красные линии не утверждались.

Из генерального плана муниципального образования г.Казани (пункт 3.2.3) также следует, что строительство первого участка второй линии метрополитена планируется до остановочной платформы Компрессорный. Фраза "до остановочной платформы" означает, что линия метрополитена не будет пересекать железнодорожные пути, тогда как испрашиваемый участок расположен по другую сторону железнодорожных путей.

Данный факт был также подтвержден представителем управления архитектуры и градостроительства, который пояснил, что линия метрополитена не будет пересекать железнодорожные пути.

Представленная на обозрение суда управлением архитектуры и градостроительства схема развития метрополитена не соответствует описательной части генерального плана.

При выездном судебном заседании на место нахождения испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 16:50:050201:50, площадью: 2962,0 кв.м, адрес: РФ, Республика Татарстан, г.Казань, ул.Сибирский Тракт-Халитова, д.36, судом первой инстанции установлено следующее.

Спорный земельный участок расположен посередине уже сформированной дорожной развязки:

- по направлению из города в сторону жилого массива Дербышки (далее - Дербышки) организовано одностороннее четырехполосное движение (в том числе, полоса для общественного городского транспорта), далее данная дорога разветвляется и уходит прямо на Дербышки и влево по направлению в центр города на улицы: пр.Ямашева, Сиб.Тракт, ак.Арбузова;

- по направлению со стороны Дербышек в сторону улиц: пр.Ямашева, Сиб.Тракт, ак.Арбузова, организовано одностороннее четырехполосное движение (в том числе, полоса для общественного транспорта), которое разделяется далее на две дороги по 3 полосы со спуском с развязки на пр.Ямашева (левее) и прямо на искусственный путепровод в сторону ак.Арбузова, Сиб.Тракт; по правую сторону от этой развязки построен и действует еще один искусственный путепровод, по которому проходят железнодорожные пути;

- между испрашиваемым участком и основной дорогой по направлению в сторону Дербышек имеется земельный участок, на котором расположены торговые павильоны, не принадлежащие истцам, не относящиеся к предмету спора, ориентировочная ширина участка - 10 метров, протяженность равна протяженности испрашиваемого земельного участка. Кроме того, между основной дорогой по направлению в Дербышки и земельным участком, на котором расположены торговые павильона проходят трамвайные пути;

- между испрашиваемым участком и участком, на котором расположены торговые павильоны, имеется двухполосная односторонняя дорога для движения общественного городского транспорта и всех транспортных средств в сторону центра города;

- перед территорией испрашиваемого участка сформирован разворот для трамваев (ул.Халитова-2);

- железнодорожная остановочная платформа Компрессорный расположена на расстоянии примерно в 300 метрах от спорного участка;

- зона ЛЭП расположена в стороне от спорного участка, земельный участок не пересекает. Документы, подтверждающие нахождение испрашиваемого участка в охранной зоне ЛЭП, в материалы дела не представлены;

- спорный земельный участок расположен непосредственно под зданием с кадастровым номером 16:50:050202:127 по его периметру (за исключением небольшой площади с северо-восточного угла). Площадь участка составляет 2 962 кв.м. Данные границы участка были скорректированы ответчиком, как то следует из имеющейся в материалах дела переписки между сторонами, с учетом места его расположения. Испрашиваемый земельный участок не затрагивает дороги и пешеходные переходы и дорожки, которые обрамляют земельный участок со всех сторон.

Судом первой инстанции при проведении выездного судебного заседания в результате осмотра территории установлено наличие существующей транспортной развязки.

Даже в случае расширения дороги за счет испрашиваемого земельного участка (что возможно только путем демонтажа действующих трамвайных путей) суд первой инстанции полагает, что произойдет небольшое расширение именно на этом участке, где находится недвижимое имущество заявителей, на несколько метров, а в последующем дорога все равно сузится, поскольку последующее расширение в сторону Дербышек невозможно в связи с нахождением на данном участке трамвайного пути, разделяющего дорогу на две четырехполосные проезжие части в разных направлениях.

Представитель ответчика в ходе выездного судебного заседания пояснил, что на ул.Сибирский тракт в сторону Дербышек расположены однопутные трамвайные линии.

Расположение в указанной части однопутной трамвайной линии свидетельствует о необходимости в указанном месте трамвайных путей, но ограниченной площади, что, в свою очередь, свидетельствует о невозможности дальнейшего расширения дороги на данном участке (в сторону Дербышек).

В сторону центра города (ул. 8 марта, в обратную сторону) расположены три эстакады на пересечении Сибирского тракта с улицей Академика Арбузова и пр. Ямашева, что свидетельствует о существовании транспортной развязки.

Таким образом, расширение существующей четырехполосной дороги (как в ту, так и в обратную сторону, всего 8) за счет испрашиваемого земельного участка и только в пределах его протяженности (с учетом дальнейшего сужения и в ту и в обратную сторону) не является рациональным и разумным.

В ходе выездного судебного заседания судом установлено, что схема общегородской улично-дорожной сети и транспорта, из которой следует наличие транспортной развязки на спорной территории, где находится испрашиваемый земельный участок, соответствует действительности.

Более того, при новом рассмотрении дела ответчиком представлены: постановление Кабинета Министров Республики Татарстан N 120 от 06.04.2007 "О дорожных работах в Республике Татарстан на 2007 год" и постановление руководителя исполнительного комитета муниципального образования г.Казани N 1506 от 11.04.2008 "Об утверждении плана реализации генерального плана муниципального образования города Казани".

Так, постановлением Кабинета министров Республики Татарстан N 120 от 06.04.2007 "О дорожных работах в Республике Татарстан на 2007 год" утверждены программа долевого финансирования из средств муниципального образования г. Казани работ по перечню объектов строительства и модернизации автомобильных дорог общего пользования, в том числе, дорог в поселения, финансируемых за счет субсидий из Федерального бюджета, направляемых бюджету Республики Татарстан согласно приложению 27 Федерального закона "О Федеральном бюджете на 2007 год", а также программа дорожных работ на 2007 год за счет средств дорожного фонда Республики Татарстан.

Обеими программами предусмотрено финансирование в 2007 году реконструкции автодороги ул. Н.Ершова - Сибирский тракт от ул. Искра до ул. Халитова в г.Казани.

Постановлением руководителя исполнительного комитета муниципального образования г.Казани N 1506 от 11.04.2008 утвержден план реализации генерального плана муниципального образования города Казани.

Разделом 3 плана реализации генерального плана муниципального образования города Казани установлены сроки подготовки проектной документации и строительства объектов капитального строительства местного значения, в частности, улично-дорожной сети общегородского и районного значений, искусственных сооружений (мостовые переходы, путепроводы, транспортные развязки на разных уровнях, пешеходные переходы), внешнего транспорта, железнодорожного транспорта, метрополитена.

Вместе с тем план реализации генерального плана муниципального образования города Казани, утвержденный постановлением руководителя исполнительного комитета муниципального образования г.Казани N 1506 от 11.04.2008, не содержит указания на реконструкцию автодороги ул. Н.Ершова - Сибирский тракт от ул. Искра до ул. Халитова в г.Казани, что дополнительно подтверждает сформированность дорожной развязки, запланированной еще в 2007 году, то есть еще до принятия 28.12.2007 генерального плана.

Соответственно на сегодняшний день дорожная развязка на пересечении улиц Сибирский тракт - пр. Ямашева сформирована, дальнейшего расширения не предусмотрено. Суд первой инстанции установил, что испрашиваемый участок не входит в границы зон планируемого размещения объектов, указанных в пункте 12 статьи 85 ЗК РФ, в соответствии с утвержденными документами территориального планирования; красные линии для обозначения границ территории общего пользования не установлены.

К аналогичному выводу также пришел и эксперт при проведении судебной экспертизы: "Согласно действующему генеральному плану муниципального образования города Казани по ул. Сибирский тракт (по месту нахождения земельного участка с кадастровым номером 16:50:050201:50) все мероприятия по расширению дорог и строительству транспортной инфраструктуры к моменту проведения экспертизы исполнены. Дорожная развязка сформирована. Дополнительное расширение существующих дорог на пересечении ул. Сибирский тракт - Халитова - Ямашева без сноса существующих зданий и полной реконструкции существующих развязок невозможно, кроме того, такие действия не являются эффективными и целесообразными с учетом ширины территории и расположенных на нем объектов".

Возражения представителя ответчиков против представленного экспертного заключения суд первой инстанции не принял.

Требования к заключению экспертов предусмотрены частью 2 статьи 86 АПК РФ.

Экспертное заключение оформлено в соответствии с требованиями статей 82, 83, 86 АПК РФ, в нем отражены все предусмотренные частью 2 статьи 86 АПК РФ сведения, экспертное заключение основано на материалах дела, является ясным и полным, противоречия в выводах эксперта отсутствуют. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. В экспертном заключении содержится ответ на поставленные судом вопросы, заключение мотивировано, выводы эксперта предельно ясны, обоснованы исследованными им обстоятельствами, содержат ссылки на представленные судом для производства экспертизы доказательства.

Какие-либо доказательства того, что представленное в материалы дела заключение эксперта по результатам судебной экспертизы является недостаточно ясным и полным, ответчиком в материалы дела не представлены и доводы соответствующие не приведены.

Заключение экспертизы в силу статьи 64, 67, 68, 71, 82, 86 АПК РФ принимается судом в качестве надлежащего доказательства по делу и оценено наряду с другими доказательствами (статья 71 АПК РФ), в связи с чем суд принимает выводы, изложенные в заключении.

Таким образом, по итогам проведенного экспертного исследования эксперт определил, что испрашиваемый земельный участок не входит в границы земель, предназначенных для нужд организации скоростных дорог, дорог общегородского непрерывного и регулируемого движения автотранспорта г. Казани.

Из материалов дела следует, что единственным доказательством наличия проектных красных линий является приложенная к оспариваемому отказу комитета топографическая съемка. Иных доказательств в обоснование своей позиции ни ответчиками, ни третьим лицом на его стороне не представлены.

Между тем топографическая съемка с нанесенными проектными красными линиями в виде пунктиров в отсутствие указания на планирование строительства в зоне испрашиваемого земельного участка транспортной развязки в генеральном плане муниципального образования города Казани не является надлежащим доказательством планирования территории для размещения объектов местного значения.

Как пояснил представитель управления архитектуры и градостроительства, в генеральный план г.Казани не вносятся изменения в части уже исполненных проектов.

Суд первой инстанции посчитал, что наличие транспортной развязки на спорной территории, эстакады на пересечении Сибирского тракта с улицей Академика Арбузова свидетельствует уже об исполнении проекта.

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу, согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от 06 апреля 1998 года N 18-30).

Действующий с 09 июня 2017 года порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (далее - порядок), утвержденный приказом Минстроя России от 25 апреля 2017 года N 742/пр, также предусматривает, что красные линии считаются установленными или отмененными со дня утверждения проекта планировки территории или в случае, предусмотренном пунктом 1.9 порядка, со дня утверждения проекта межевания территории (пункт 1.7 порядка).

Как было указано выше, на картах генерального плана красные линии не нанесены. Проектные красные линии, которые явились основанием для отказа предоставления земельного участка в собственность, усматриваются только лишь из топографической съемки.

С учетом отсутствия нанесенных красных линий на картах, прилагаемых к генеральному плану, отсутствия оснований для их нанесения, поскольку, как следует из пояснений представителя управления архитектуры и градостроительства, транспортная развязка уже построена, а также установлено судом в ходе выездного судебного заседания, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что проектные красные линии нанесены на топографическую съемку произвольно.

В заключении судебной экспертизы эксперт пришел к следующему выводу: "Согласно проекта нового генерального плана города Казани вблизи с исследуемым земельным участком с кадастровым номером 16:50:050201:50 предполагается размещение транспортно - пересадочного узла "Компрессорный".

При этом, в проекте нового генерального плана указано примерное место размещения транспортно - пересадочного узла, а его четкие границы будут уточнены в ходе выполнения рабочего проекта в связи с чем, оценить влияние планируемого к размещению транспортно - пересадочного узла "Компрессорный на земельный участок с кадастровым номером 16:50:050201:50 не представляется возможным. Оценить препятствует ли земельный участок с кадастровым номером 16:50:050201:50 к размещению предполагаемого ТПУ так же не представляется возможным ввиду отсутствия четких границ посадки данного объекта".

В ответ на запрос ОАО "Институт "Казгражданпроект" письмом от 26.09.2018 N 632 сообщил, что с учетом необходимости формирования транспортно - пересадочного узла в Генеральном плане г.Казани установлена зона транспортной инфраструктуры в районе расположения земельного участка с кадастровым номером 16:50:050201:50 и что в указанном районе планируется организация транспортно - пересадочного узла с учетом будущей станции метро.

Между тем ОАО "Институт "Казгражданпроект", отвечая на поставные в судебном запросе вопросы, ссылается на генеральный план муниципального образования г.Казани, который был исследован как судом в ходе судебного разбирательства, так и экспертом в ходе проведения судебной экспертизы. Каких-либо документов, подтверждающих вхождение испрашиваемого земельного участка в зону транспортной инфраструктуры обществом "Институт "Казгражданпроект" не представлено.

С учетом того, что не были представлены доказательства того, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов местного значения, суд первой инстанции посчитал, что ответчики не доказали наличия основания, предусмотренного пунктом 17 статьи 39.16 ЗК РФ, и признал оспариваемое решение комитета земельных и имущественных отношений, изложенное в письме от 14.06.2017 N 3262/кзио-исх, не соответствующим требованиям земельного и градостроительного законодательства и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, удовлетворив заявленные требования.

Между тем судом первой инстанции не было учтено следующее.

Суд не вправе оценивать вопросы разумности, рациональности и целесообразности при оценке решений органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Как видно из материалов дела и не опровергнуто заключением судебной экспертизы, испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в створе красных линий транспортной развязки, а также в границах зоны планируемого строительства метрополитена.

В статье 39.16 ЗК РФ в числе прочих приведены следующее самостоятельное основание для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).

В соответствии с п. 2 ст. 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно п. 2 ч.1 ст. 18 ГрК РФ генеральный план поселения относится документам территориального планирования муниципальных образований.

В абзаце 4 п. 4 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" содержится разъяснение, подлежащее применению при разрешении споров по искам собственников недвижимости о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка, о том, что суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Следовательно, при решении вопроса о возможности продажи земельного участка, расположенного на территории городского округа, уполномоченный орган местного самоуправления обязан учитывать содержащиеся в генеральном плане городского округа сведения о планируемых к размещению в пределах границ данного земельного участка объектах местного значения, в том числе автомобильных дорогах и транспортных развязок.

Порядок разработки и утверждения документации по планировке территории установлен ст. 45 ГрК РФ, согласно положениям которой решение об утверждении такой документации принимается главой муниципального образования с учетом результатов публичных слушаний.

Документация по планировке территории утверждается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой местной администрации; в течение семи дней со дня ее утверждения направляется главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям которых осуществлялась подготовка такой документации, которые обеспечивают опубликование документации по планировке территории (проектов планировки и межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (ч. 14, 15, 16 ст. 45 ГрК РФ).

При этом в соответствии с ч. 4 и 5 ст. 23 ГрК РФ положения о территориальном планировании является частью генерального плана городского округа.

Целью составления документации по планировке территории является выделение как элементов существующей структуры, так и параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, в частности нанесению подлежат как существующие красные линии, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.

Согласно п.п. "а" п. 1 ч. 3 ст.42, п. 1 ч. 5 ст. 43 ГрК РФ красные линии подлежат включению в основные части проектов планировки и межевания территории, которые подлежат утверждению.

По смыслу п.4.1-4.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 N 18-30, (далее - Инструкция) проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, на основании проектов панировки и застройки градостроительных объектов. В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления (пункт 4.4 Инструкции).

Согласно п. 4.6 Инструкции корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

Решением Казанской городской Думы от 28.12.2007 N 23-26 "О генеральном плане муниципального образования города Казани", с учетом протокола публичных слушаний от 25.12.2006 и заключения по результатам публичных слушаний от 23.02.2007, утвержден генеральный план муниципального образования города Казани.

Соответственно на момент обращения ИП Карповой А.Н и ООО Научно-производственное предприятие "ВитЛуф" с заявлением о выкупе земельного участка генеральный план муниципального образования города Казани, уже был утвержден решением Казанской городской Думы от 28.12.2007 N 23-26.

Развитие общегородской улично-дорожной сети на расчетный срок реализации генерального плана и прогнозируемый период осуществляется в соответствии со схемой общегородской улично-дорожной сети и транспорта и схемой очередности развития общегородской улично-дорожной сети.

Основные мероприятия по развитию общегородской улично-дорожной сети предусматривают строительство и реконструкцию городских улиц и дорог общей протяженностью 189,0 км.

В соответствии со схемой функциональных зон генерального плана муниципального образования города Казани, земельный участок с кадастровым номером 16:50:050201:50 по ул. Сибирский тракт/Халитова, д.36, расположен в зоне скоростных дорог, дорог общегородского непрерывного регулируемого движения.

Исходя из схемы общегородской улично-дорожной сети и транспорта данный земельный участок расположен в зоне улицы общегородского значения с непрерывным движением.

В соответствии со схемой очередности развития общегородской улично-дорожной сети указанный земельный участок расположен в зоне существующей дороги.

Согласно пункту 1.5 генерального плана выделены следующие временные сроки его реализации:

- расчетный срок генерального плана, на который запланированы все основные проектные решения генерального плана городского округа Казань, - 2020 год.

Согласно статье 41 Градостроительного устава г.Казани в г.Казани ведется дежурный план красных линий, ответственным за который является управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета г.Казани.

В дежурном плане отображаются все красные линии, существующие в г.Казани, как утвержденные в установленном порядке (в составе проектов планировки территории), так и проектные (вошедшие в какие-либо проектные материалы, но не получившие статус утвержденных). Проектные красные линии, т.е. линии, не утвержденные в составе проекта планировки территории, также как и утвержденные красные линии, отображаются на всех графических материалах с пометкой о том, что данные линии имеют статус проектных.

В соответствии с дежурным планом красных линий рассматриваемый земельный участок расположен в проектных красных линиях существующей улично-дорожной сети.

Согласно п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

При этом согласно п.п. а п. 1 ч.3 ст. 42 ГрК РФ красные линии включаются в основную часть проекта планировки территории, которая, в свою очередь, является частью генерального плана городского округа (части 4, 5 статьи 23 ГрК РФ).

В соответствии с п. 7 ч.5 ст.27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

По смыслу статьи 39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному п. 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

При этом для отказа в предоставлении земельного участка не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

В абзаце 4 п. 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что правомерным основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Исходя из п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ генеральный план, утвержденный решением Казанской городской Думы от 28.12.2007 N 23-26, являющийся документом территориального планирования в силу ст. 18 ГрК РФ, является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку им предусмотрено размещение объекта местного значения - существующей дороги (улицы общегородского значения с непрерывным движением).

Следовательно, земельный участок, в пределах границ которого расположены, как существующие, так и планируемые в соответствии с генеральным планом, утвержденным Решением Казанской городской Думы от 28.12.2007 N 23-26, объекты транспортной инфраструктуры, не может быть приватизирован в порядке, предусмотренном статьей 39.20 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, с учетом п. 17 ст. 39.16. ЗК РФ и разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ судом сделан неправильный вывод о том, что наличие в генеральном плане населенного пункта сведений о размещении на испрашиваемом заявителями земельном участке объекта местного значения - существующей дороги, как территории общего пользования, и разграничение данной территории от других участков красными линиями, не является самостоятельным основанием для отказа в выкупе земельного участка.

Представленная схема общегородской улично-дорожной сети и транспорта свидетельствуют о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах отвода объекта местного значения - существующей дороги (улицы общегородского значения с непрерывным движением). Данное обстоятельство подтверждено представленными доказательствами и результатами проведенной экспертизы.

Таким образом, на основании документа территориального планирования -генерального плана города Казани, испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте, поскольку с размещением на данной территории объектов общего пользования в частную собственность предоставлен быть не может.

Установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к природным объектам и местам общего пользования, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения.

Согласно рабочей версии проекта нового генерального плана городского округа Казань земельный участок с кадастровым номером 16:50:050201:50 с учетом красных линий является магистральной улицей общегородского значения 1 класса - Сибирский тракт.

Таким образом, рассматриваемый земельный участок не только в соответствии с действующим генеральным планом г.Казани, но и проектном нового генерального плана г.Казани, находится в границах территории общего пользования - существующей дороги.

Кроме того, судом первой инстанции в решении повторно сделаны необоснованные выводы о необходимости, целесообразности и т.д. развития дорожной сети муниципального образованя города Казани.

Указанный вывод суда первой инстанции является незаконным, принятым за пределами компетенции арбитражного суда.

Статьей 4 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" арбитражные суды в Российской Федерации осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции настоящим Федеральным конституционным законом, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и принимаемыми с ними другими федеральными законами. При этом федеральными законами арбитражному суду не предоставлено право определения необходимости, целесообразности и т.д. развития дорожной сети городов. Указанные вопросы относятся исключительно к компетенции органов государственной власти и местного самоуправления, а не суда.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и пояснения сторон в их совокупности и взаимной связи, суд первой инстанции повторно сделал неправильный вывод об обоснованности отказа в предоставлении в собственность земельного участка.

Относительно результатов судебной экспертизы, суд апелляционной инстанции полагает, что они сами по себе не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований. Эксперт установил, что дорожная развязка сформирована, дополнительное расширение существующих дорог на пересечении ул.Сибирский тракт-Халитова-Ямашева без сноса существующих зданий и полной реконструкции существующих развязок невозможно. Кроме того, такие действия, по мнению эксперта, не являются эффективными и целесообразными с учетом ширины территории и расположенных на нем объектов.

Между тем, эксперт, делая вышеуказанные выводы, вышел за пределы своих полномочий и за рамки поставленных перед ним вопросов.

В ответе на третий вопрос эксперт затруднился оценить влияние планируемого к размещению ТПУ "Компрессорный" на земельный участок с кад.номером 16:50:050201:50 ("не представляется возможным").

Суд апелляционной инстанции, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу о том, что исполнительным комитетом в лице комитета по земельным и имущественным отношениям правомерно отказано в предоставлении в собственность заявителю спорного земельного участка, который расположен в границах проектных красных линий, транспортной развязки; участок находится в зоне скоростных дорог, дорог общегородского непрерывного и регулируемого движения, в зоне прохождения перспективного метрополитена и строительства станции метрополитена, что нашло отражение в генеральном плане г.Казани. При этом завершение строительства транспортной развязки по ул. Сибирский тракт не исключает самого факта нахождения спорного земельного участка в указанной зоне скоростных дорог, дорог общегородского непрерывного и регулируемого движения, в отношении которых органы местного самоуправления вправе принять решения об их дальнейшей реконструкции, а также в зоне прохождения перспективного метрополитена и строительства станции метрополитена. Суд не наделен полномочиями по решению вопросов целесообразности расположения тех или иных объектов автомобильных дорог, метрополитена, транспортной инфраструктуры.

При таких обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению.

На основании п.3 ч.1 ст.270 решение суда от 20 февраля 2019 года следует отменить. Принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления ИП Карповой А.С. отказать.

Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина исполнительным комитетом, МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20 февраля 2019 года по делу N А65-20960/2017 отменить. Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Карповой Анны Сергеевны отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Филиппова

Судьи

Т.С. Засыпкина
О.А. Лихоманенко

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.