Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2019 г. N 21АП-1472/19

12 июля 2019 г.

Дело N А83-2751/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2019 года.

Постановление в полном объёме изготовлено 12 июля 2019 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Малышевой И.А.,

судей Градовой О.Г., Яковлева А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Лесик А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 07.03.2019 по делу N А83-2751/2018 (судья Кузнякова С.Ю.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Бегущая по волнам" к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, - Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым о признании незаконным отказа в государственной регистрации права.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Бегущая по волнам" (далее также - заявитель, общество, ООО "Бегущая по волнам") обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным отказа Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее также -регистрирующий орган, Госкомрегистр) в государственной регистрации права, изложенного в сообщении об отказе в государственной регистрации от 16.11.2017 N 90/021/101/2017 -7137, и обязании произвести государственную регистрацию права в отношении объекта: нежилое помещение, КН/УН:90:25:010123:983, расположенного по адресу: Россия, Республика Крым, г. Ялта, Приморский парк, 1, помещение 89.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 07.03.2019 по делу N А83-2751/2018 заявление общества с ограниченной ответственностью "Бегущая по волнам" удовлетворено в полном объёме. Суд признал незаконным отказ Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 16.11.2017 N 90/021/101/2017-7137 в государственной регистрации права на нежилое помещение, кадастровый номер 90:25:010123:983, расположенное по адресу: Россия, Республика Крым, г. Ялта, Приморский парк,1, пом. 89, и обязал Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым произвести государственную регистрацию права в отношении данного объекта.

Не согласившись с указанным судебным актом, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее также-апеллянт) обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

По утверждению апеллянта, при вынесении решения суд первой инстанции сделал ошибочный вывод об отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации права собственности на помещение, поскольку в ответ на межведомственный запрос об актуальности представленной на регистрацию в качестве правоустанавливающего документа декларации о готовности объекта к эксплуатации N РК 143130570391 от 27.02.2013 из Службы государственного строительного надзора Республики Крым представлена информация о том, что данная Служба не является правопреемником Госархстройинспекции Украины и документами указанного органа не располагает. Кроме того, при обращении в Госкомрегистр заявителем были представлены договор аренды земельного участка от 17.02.2009 и постановление Администрации города Ялта N 272-п от 17.02.2016, из которого усматривается, что общество должно было заключить договор аренды и зарегистрировать его в течение шести месяцев с даты принятия данного постановления, в то время как сведения о регистрации договора, заключенного на основании данного постановления, в ЕГРН отсутствовали. В ходе проверки регистрирующим органом было установлено расхождение видов разрешённого использования земельного участка, указанных в представленном заявителем договоре аренды и сведениях ЕГРН, в связи с чем представленные на регистрацию документы не соответствуют требованиям законодательства. По мнению апеллянта, приведённые обстоятельства исключают проведение государственной регистрации права в соответствии с п. 5 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", что не лишает общество права на повторное обращение с заявлением о регистрации после устранения выявленных недостатков.

ООО "Бегущая по волнам" представило отзыв на апелляционную жалобу и дополнения к нему, в которых против изложенных в апелляционной жалобе доводов возразило, считает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

От ООО "Бегущая по волнам", а также от Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым поступили письменные ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей, которые удовлетворены апелляционным судом.

В соответствии со ст. ст. 123, 156, 159, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства.

02.07.2019 в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 09.07.2019. Резолютивная часть постановления объявлена 09.07.2019.

Законность и обоснованность решения суда проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы коллегия судей приходит к следующим выводам:

Из материалов дела следует, что 07.08.2017 ООО "Бегущая по волнам" через государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" обратилось с заявлением об осуществлении государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: нежилое помещение, кадастровый номер 90:25:010123:983, расположенный по адресу: Россия, Республика Крым, г. Ялта, Приморский парк,1, пом. 89.

В качестве документов, подтверждающих право собственности на помещение к данному заявлению обществом согласно представленной в дело описи были приложены: кадастровый паспорт помещения от 30.06.2016,лист записи ЕГРЮЛ от 17.05.2017, письмо от 01.08.2017 N 71, приказ от 15.04.2017 N 20-4, декларация о готовности объекта к эксплуатации от 27.02.2013 ГАСК, договор аренды земельного участка (копия) от 17.02.2009, постановление Администрации города Ялта (копия) от 17.02.2016 N 272п, протокол от 13.04.2017 N 3-2017, платёжное поручение от 01.08.2017 N 250 об уплате государственной пошлины в сумме 22 000 руб. (т. 1 л. д. 43-70, 76-101, т. 2 л. д. 1-18, 58-108).

01.08.2017 ООО "Бегущая по волнам" в регистрирующий орган представлены письменные пояснения исх. N 71, в которых общество пояснило, что договор аренды земельного участка от 17.02.2009 представлен на регистрацию, поскольку процедура переоформления земельного участка не может быть завершена до государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок (т. 2 л. д. 109).

17.08.2017 Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ООО "Бегущая по волнам" выдано уведомление о приостановлении государственной регистрации до 15.11.2017 N 90/021/101/2017-7137, мотивированное непредставлением Службой государственного строительного надзора Республики Крым ответа на межведомственный запрос, а также отсутствием сведений о государственной регистрации договора аренды, заключенного на основании постановления Администрации города Ялта N 272-п от 17.02.2016, и несоответствием вида разрешённого использования земельного участка, указанного в договоре аренды от 17.02.2009, данным ЕГРН (т. 1 л. д. 71, 72).

В период приостановления государственной регистрации письмом N 1113/5965 от 18.09.2017 Служба государственного строительного надзора Республики Крым уведомила Госкомрегистр о наличии информации на общедоступном сайте Госархстройинспекции Украины о регистрации территориальным органом Госархстройинспекции Украины - Инспекцией ГАСК в АР Крым декларации N КР 143130570391 о готовности объекта к эксплуатации, указав на то, что Служба не является правопреемником Госархстройинспекции Украины и не обладает документами указанного органа (т. 1 л. д. 73,113).

18.10.2017 ООО "Бегущая по волнам" представило в регистрирующий орган дополнительный документ, а именно, постановление Администрации города Ялты от 05.07.2017 N 2755-п, которым срок регистрации договора аренды земельного участка в порядке переоформления права продлен до 31.12.2017 (т.2 л. д. 119-121).

16.11.2017 регистрирующим органом было принято решение об отказе в государственной регистрации на спорный объект недвижимого имущества, оформленное сообщение N 90/021/101/2017-7137.Основанием для принятия данного решения явилось не устранение препятствий, явившихся основанием для приостановления государственной регистрации права (т. 1 л. д. 74).

Заявитель оспорил указанное решение в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленное требование и признавая недействительным решение регистрирующего органа, суд первой инстанции исходил из наличия у общества договора аренды земельного участка и разрешения на строительство (под которым, видимо, следует понимать декларацию о готовности объекта к эксплуатации), отсутствия препятствий для государственной регистрации договора аренды земельного участка.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, апелляционный суд признаёт обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что указанные в сообщении об отказе в государственной регистрации права обстоятельства не могли являться препятствием для государственной регистрации права собственности на помещение в здании.

При этом коллегия судей исходит из следующего:

В силу положений ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положениями статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации, Закон N 218-ФЗ) установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно части 4 статьи 7 Закона N 218-ФЗ орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Частью 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для её проведения.

Требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, установлены статьёй 21 данного Закона.

При осуществлении государственной регистрации прав проводится правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав (пункт 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ).

В силу пункта 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии со статьёй 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственной регистрации прав может быть отказано по решению государственного регистратора в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд (часть 12 статьи 29 Закона о регистрации).

В соответствии с пунктом 5 части 8 статьи 41 Закона о регистрации основанием для осуществления государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Из положений части 2 статьи 40 Закона N 218-ФЗ следует, что при государственной регистрации прав на созданные здание, сооружение и помещения в них значение имеет договор аренды земельного участка, действовавший на момент ввода в эксплуатацию вновь созданного объекта.

Как усматривается из пунктов 11, 111 представленной заявителем декларации о готовности объекта к эксплуатации от 27.02.2013 N КР143130570391, строительство курортного гостиничного комплекса (реконструкция здания кафе "Пельменная" и кафе-бара "Прибой" с усилением берегоукрепительных сооружений) велось обществом в период с 17.09.2007 по 31.12.2012 на земельном участке, предоставленном заявителю на основании договора аренды земельного участка от 17.02.2009, который был приложен обществом к заявлению о государственной регистрации права, действовал на момент ввода объекта в эксплуатацию и содержит план (схему) границ земельного участка. На момент ввода здания в эксплуатацию и регистрации декларации о готовности объекта к эксплуатации (27.02.2013) срок действия данного договора не истёк, в связи с чем он подтверждает право аренды земельного участка на дату ввода объекта в эксплуатацию.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21.03.2014 "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ), Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов. До указанной даты на территории Республики Крым действовали нормы украинского гражданского права.

В соответствии со статьей 12.1 Закона N 6-ФКЗ, до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования гражданских отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В развитие вышеуказанных норм был принят Закон Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК), в пункте 1 статьи 2 которого, в числе прочего, закреплено, что право частной собственности на имущество, возникшее до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаётся правом частной собственности, установленным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 ст. 8 Закона N 38-ЗРК установлено, что перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

В соответствии с подпунктом 22 пункта 1 Перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Крым от 11.08.2014 N 264, решение о вводе в эксплуатацию построенного объекта недвижимости является документом, подтверждающим ранее возникшее право на объекты недвижимого имущества.

В рассматриваемой ситуации заявитель представил для регистрации права собственности на помещение в здании зарегистрированную в уполномоченном органе Украины (Инспекции ГАСК в АР Крым) декларацию о готовности объекта к эксплуатации и договор аренды земельного участка от 17.02.2009, действовавший на дату ввода в эксплуатацию здания, в подтверждение ранее возникшего права на возведённый объект и помещение в нём.

Письмом Службы государственного строительного надзора Республики Крым N 1113/5965 от 18.09.2017 подтверждено наличие в общедоступных источниках сведений о регистрации территориальным органом Госархстройинспекции Украины - Инспекцией ГАСК в АР Крым декларации N КР 143130570391 о готовности объекта к эксплуатации, информации об отмене Службой данной декларации письмо не содержит, из чего следует, что регистрация декларации о вводе объекта в эксплуатацию актуальна и не отменена.

Постановление Администрации города Ялты от 17.02.2016 N 272 -п, а также заключение договора аренды земельного участка от 21.06.2016 на основании данного постановления, его регистрация, изменение вида целевого использования земельного участка совершены после завершения строительства и ввода объекта в эксплуатацию, в процедуре переоформления права аренды земельного участка, законность которой являлась предметом исследования и судебной оценки в рамках дела N А 83 - 667/2018, до рассмотрения которого общество не имело возможности зарегистрировать договор аренды земельного участка в порядке переоформления ранее возникшего права, в связи с чем в силу приведённых выше норм права данные обстоятельства не препятствуют регистрации права на помещение в здании, введённом в эксплуатацию до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ.

Принимая во внимание изложенное, а также совокупность положений статей 26, 27, 69 Закона N 218-ФЗ, отказ в государственной регистрации права по мотиву отсутствия сведений о государственной регистрации договора аренды, заключенного на основании постановления Администрации города Ялта N 272-п от 17.02.2016, несоответствия вида разрешённого использования земельного участка, указанного в договоре аренды от 17.02.2009, данным ЕГРН, а также отсутствия у Службы государственного строительного надзора Республики Крым документов Госархстройинспекции Украины является незаконным, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требование заявителя, признав недействительным решение об отказе в государственной регистрации права по тем основаниям, которые в нём указаны.

Вместе с тем, установив отсутствие препятствий для государственной регистрации права, указанных в сообщении об отказе в регистрации, суд первой инстанции при определении способа восстановления права преждевременно возложил на регистрирующий орган обязанность провести государственную регистрацию права на нежилое помещение, кадастровый номер 90:25:010123:983, расположенное по адресу: Россия, Республика Крым, г. Ялта, Приморский парк,1, пом. 89.

Из материалов дела следует, что при обращении с заявлением о регистрации и в дальнейшем ООО "Бегущая по волнам" не представило в регистрирующий орган доказательства регистрации права собственности на здание расположенное по адресу: Россия, Республика Крым, г. Ялта, Приморский парк,1, а также на помещение 89 в нём по нормам законодательства Украины, в связи с чем у суда нет оснований для вывода о том, что это право является ранее зарегистрированным. При отсутствии доказательств регистрации права на объект по нормам украинского законодательства его регистрация является первичной, а значит, требует проведения правовой экспертизы правоустанавливающего документа. Однако, правовая экспертиза содержания декларации о готовности объекта к эксплуатации от 27.02.2013 и представленного заявителем кадастрового паспорта помещения регистрирующим органом не проведена применительно к положениям ч. 3 ст. 40 Закона о регистрации, устанавливающей алгоритм его действий при одновременном осуществлении государственной регистрации права собственности на созданные здание, сооружение и помещений в нём. Указанные обстоятельства являются юридически значимыми, их выяснение возможно только при проведении правовой экспертизы в порядке, установленном подпунктом 3 пункта 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ, правом на проведение которой суд не наделён.

По указанной причине коллегия судей полагает соразмерным и адекватным способом восстановления нарушенного права возложение на Госкомрегистр обязанности по рассмотрению заявления общества о государственной регистрации права на нежилое помещение, кадастровый номер 90:25:010123:983, расположенное по адресу: Россия, Республика Крым, г. Ялта, Приморский парк,1, пом. 89, с проведением полноценной правовой экспертизы содержания представленных на регистрацию документов в порядке, предусмотренном пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ, или установлением факта регистрации прав на помещение по законодательству Украины.

Указанный способ соразмерен допущенному нарушению, отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя и не выходит за пределы, необходимые для его применения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы коллегией судей не рассматривается, поскольку податель апелляционной жалобы от её уплаты освобождён.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 07.03.2019 по делу N А83-2751/2018 изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции:

"1.Заявление общества с ограниченной ответственностью "Бегущая по волнам" удовлетворить в полном объеме.

2.Признать незаконным отказ Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 16.11.2017 N 90/021/101/2017-7137 в государственной регистрации права на нежилое помещение, кадастровый номер 90:25:010123:983, расположенное по адресу: Россия, Республика Крым, г. Ялта, Приморский парк,1, пом. 89.

3.Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "Бегущая по волнам" о государственной регистрации права на нежилое помещение, кадастровый номер 90:25:010123:983, расположенное по адресу: Россия, Республика Крым, г. Ялта, Приморский парк,1, пом. 89.

4.Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью "Бегущая по волнам" 3000 рублей (три тысячи рублей) судебных расходов, связанных с оплатой государственной пошлины".

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Малышева И.А.

Судьи

Градова О.Г. Яковлев А.С.