Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2019 г. N 09АП-708/19

г. Москва

24 июля 2019 г.

Дело N А40-227113/18

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Т.Б. Красновой

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон апелляционную жалобу Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 07.12.2018, принятое судьей О.В.Сизовой,

в порядке упрощенного производства по делу N А40-227113/18

по заявлению Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу (ОГРН 1047796549118)

к ФГУП "Почта России" (ОГРН 1037724007276)

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по ЦФО (далее - административный орган) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ФГУП "Почта России" (далее - ответчик, предприятие) о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа на основании протокола об административном правонарушении от 11.09.2018 N АП-77/24/3044.

Решением суда от 07.12.2018 в удовлетворении заявления Управления Роскомнадзора по ЦФО о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 отказано.

Заявитель, не согласившись с выводами суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: (www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке части 1 статьи 272.1 АПК РФ без вызова сторон.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 272.1 АПК РФ.

Апелляционный суд, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 11.09.2018 N АП-77/24/3044 событием правонарушения является несоблюдение предприятием контрольных сроков пересылки почтового отправления (письма) N 11573716197051.

Из материалов дела следует, что почтовое отправление N 11573716197051 было направлено из Арбитражного суда города Москвы.

На почтовом отправлении N 11573716197051 (конверте) стоит отметка "судебное".

Отказывая в удовлетворении заявления о привлечении предприятия к административной ответственности, арбитражный суд исходил из того, что необеспечение предприятием качества услуг почтовой связи при пересылке заказного письма разряда "Судебное" подлежит квалификации по статье 13.26 КоАП РФ, являющейся специальной нормой по отношению к части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание разъяснения, данные в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суд первой инстанции сделал вывод о неправильной квалификации вмененного предприятию правонарушения, указав на невозможность принятия решения по настоящему делу о привлечении к административной ответственности по заявлению административного органа, к подведомственности которого не отнесено составление протокола и рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.26 КоАП РФ.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтены следующие обстоятельства.

Статьей 13.26 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе за несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату.

Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.26 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в области связи и информации, связанные с осуществлением функций и полномочий, возложенных Конституцией Российской Федерации и законодательными актами Российской Федерации на судебную систему в целях обеспечения защиты прав лиц, участвующих в процессе судопроизводства, на своевременное получение судебных извещений.

Таким образом, нарушение контрольных сроков пересылки почтового отправления, несмотря на то, что оно относится к разряду "Судебное", не охватывается объективной стороной правонарушения, определенной в статье 13.26 КоАП РФ.

Несоблюдение органом почтовой связи контрольных сроков пересылки почтового отправления образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. При этом полномочия по рассмотрению указанных правонарушений, в отличие от правонарушений, предусмотренных статей 13.26 КоАП РФ, вне зависимости от категории почтового отправления возложены на специализированный орган в сфере связи и информации - Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Поскольку составы правонарушений, предусмотренные частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и статьей 13.26 КоАП РФ, отличаются по объекту и объективной стороне, оказание предприятием почтовых услуг с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), не освобождает его от ответственности согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ только на том основании, что почтовое отправление отнесено к разряду "Судебное".

Аналогичная правовая позиция сформулирована в определении Верховного Суда Российской Федерации от 04.07.2018 N 305-АД18-4102 по делу N А40-128808/2017.

Исходя из изложенного, вменяемое предприятию нарушение правильно квалифицировано административным органом по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем, выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных административным органом требований исключительно по причине неверной квалификации вмененного правонарушения не могут быть признаны правомерными.

Вместе с тем, апелляционная коллегия полагает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать в виду пропуска срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Суд апелляционной инстанции, принимая во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой административного органа, приходит к выводу о пропуске судом первой инстанции срока давности привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Так, статьей 4.5 КоАП РФ предусмотрены общие и специальные (более продолжительные) сроки давности привлечения к административной ответственности, что обусловлено дифференцированным подходом к обеспечению неотвратимости ответственности, продиктованным существенными различиями тех или иных административных правонарушений.

При этом закрепление более длительных сроков давности само по себе не нарушает требования определенности правового регулирования и не влечет за собой риска их произвольного истолкования и применения.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в указанном Постановлении, если нарушение требований и условий, предъявляемых к осуществлению предпринимательской деятельности специальным разрешением (лицензией), повлекшее нарушение прав потребителей, квалифицируется правоприменителями, в том числе судами, по части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, юридически это означает не что иное, как вменение в вину лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, нарушения лицензионного законодательства Российской Федерации, что в рамках действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (особого) срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 данного Кодекса за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.

Таким образом, при применении части 3 статьи 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что в рассматриваемом случае правонарушение, исходя из его существа, не является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ подлежит исчислению со дня совершения административного правонарушения.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 11.09.2018 датой совершения административного правонарушения является 30.07.2018, так как выполнение обязанности к определенному сроку не может считаться длящимся.

Следовательно, на день привлечения судом первой инстанции предприятия к административной ответственности (23.11.2018), предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ трехмесячный срок давности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ.

Таким образом, в удовлетворении заявления административному органу о привлечении предприятия к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за нарушение контрольных сроков отправки почтового отправления N 11573716197051 из разряда "судебное" следует отказать.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь частью 4 статьи 229, статьи 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 07.12.2018 по делу N А40-227113/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Судья

Т.Б. Краснова