Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 июля 2019 г. N 12АП-7146/19

г. Саратов

17 июля 2019 г.

Дело N А12-44256/2018

Резолютивная часть постановления объявлена - 15.07.2019 года.

Полный текст постановления изготовлен - 17.07.2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козинской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, Комитета по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07 мая 2019 года по делу N А12-44256/2018 (судья Муравьев А.А.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Эксперт система" (ОГРН 1093435004277, ИНН 3435101730, 404102, Волгоградская область, г. Волжский, бульвар Профсоюзов, д. 1 "Б")

к Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ОГРН 1023402008706, ИНН 3435110011, 404130, Волгоградская область, г. Волжский, проспект Ленина, д. 21)

заинтересованные лица:

Комитет земельных ресурсов и градостроительства Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ОГРН 1073435002464 ИНН 3435111294, 404130, Волгоградская область, г. Волжский, проспект Ленина, д. 19),

Комитет по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ОГРН 1043400050759, ИНН 3435110565, 404130, Волгоградская область, г. Волжский, ул. 19 Партсъезда, д. 3)

о признании незаконным отказа в переводе жилого помещения в нежилое.

при участии в судебном заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью "Эксперт система" - Липина Е.А., доверенность от 10.07.2019 (срок доверенности 3 года); Сафронов А.А., директор (паспорт);

от Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области - Пугайкина Е.В., доверенность N 547-Д от 29.04.2019 (срок доверенности по 31.12.2019);

от Комитета по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области - Пугайкина Е.В., доверенность N 15/21-д от 25.04.2019 (срок доверенности по 31.12.2019).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Эксперт система" (далее-общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - Администрации) о признании незаконным отказа в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: г. Волжский, ул. им. Генерала Карбышева, 59Б, кв. 41, с кадастровым номером 34:35:030202:18400 в нежилое и об обязании осуществить действия по переводу жилого помещения, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. им. Генерала Карбышева, дом 59 б, квартира 41, с кадастровым номером 34:35:030202:18400 в нежилое.

До принятия по делу судебного акта заявитель в порядке, предусмотренном ст. 49 АПК РФ, уточнил исковые требования и просит признать отказ в переводе жилого в нежилое помещение, расположенного по адресу: г. Волжский, ул. им. Генерала Карбышева, 59 Б, кв. 41, незаконным, обязать Администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Эксперт система" посредством перевода из жилого помещения квартиры N 41, расположенной по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. им. Генерала Карбышева, 59 Б, с кадастровым номером 34:35:030202:18400, в нежилое.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 07.05.2019 заявленные требования ООО "Эксперт система" удовлетворены в полном объёме.

Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области", Комитет по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области не согласившись с решением суда первой инстанции, обратились в арбитражный суд апелляционной инстанции с жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении требований ООО "Эксперт Система" отказать в полном объёме.

ООО "Эксперт Система" представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Комитет земельных ресурсов и градостроительства Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в судебное заседание не явился. Надлежащим образом извещен о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 20.06.2019, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Как видно из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 12.12.2016 зарегистрированного 26.12.2016 peг. N 34-34/003-34/003/053/2016-404/2, ООО "Эксперт Система" является собственником объекта недвижимости (квартира) общей площадью 54,5 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, город Волжский, ул. им. генерала Карбышева, дом N 59 б, квартира 41, кадастровый номер 34:34:030202:18400 (т. 1 л.д. 13).

11.09.2018 года ООО "Эксперт Система" обратилось в Администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области с заявлением о переводе жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: Волгоградская область, город Волжский, ул. им. Генерала Карбышева, дом N 59 б, квартира 41, с кадастровым номером 34:34:030202:18400 в нежилое помещение для использования в качестве офиса.

Документы были представлены в ГКУ ВО "МФЦ", в рамках предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений и выдача уведомлений о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое", заявление оформлено в соответствии с Приложением N 1 к административному регламенту (т. 1 л.д. 39-41).

Обществом к заявлению о переводе жилого помещения в нежилое были представлены следующие документы (вх. N 045/139894 от 11.09.2018):

- копия решения единственного участника ООО "Эксперт Система" от 09.09.2014;

- правоустанавливающие документы на переводимое помещение;

- план переводимого помещения с его техническим описанием;

- подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения - 2 экземпляра;

- поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

- согласие заявителя на обработку персональных данных;

- копия протокола N 2/2016 "Общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме N 59 б по ул. Генерала Карбышева, городского округа - город Волжский Волгоградской области";

- копия приложения N 1 к Протоколу N 2/2016 "Реестр собственников помещений на 10 июля 2016 г.";

- копия приложения N 2 к Протоколу N 2/2016 "Реестр подписей собственников помещений присутствующих на собрании 10.07.2016 г.";

- копия уведомления о проведении 10.07.2016 г. в 10-00 собрания собственников многоквартирного дома;

- копия фотоматериала размещения уведомления о проведении 10.07.2016 в 10-00 собрания собственников многоквартирного дома подъезд N 1;

- копия фотоматериала размещения уведомления о проведении 10.07.2016 г. в 10-00 собрания собственников многоквартирного дома подъезд N 2;

- информационное письмо УАиГ N 12/2308 от 18.08.2017 г. согласно которому, работы по установке приставной металлической лестницы к существующей лоджии не относятся к работам по реконструкции.

Постановлением Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 12.10.2018 N 5336 "Об утверждении уведомления об отказе в переводе жилого в нежилое помещение, расположенного по адресу: г. Волжский, ул. им. Генерала Карбышева, 59 б, кв. 41" утверждено уведомление об отказе в переводе жилого в нежилое помещение, расположенного по адресу: г. Волжский, ул. им. Генерала Карбышева, 59 б, кв. 41, в связи с несоответствием проекта перепланировки и переустройства жилого помещения требованиям действующего законодательства (проектная документация 01-17, разработанная ООО "Колор", не соответствует Городскому положению от 15.10.2009 N 480-ВГД) - т. 1 л.д. 70.

Считая постановление Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 12.10.2018 N 5336 незаконным, нарушающим права и законные интересы Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования Общества, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что ни в самом Постановлении N 5336 от 12.10.2018, ни в его приложении - уведомлении об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение не указывается, в чем заключается несоблюдение условий перевода помещения, какие именно требования Жилищного кодекса РФ и законодательства о градостроительной деятельности нарушены, в чем состоит не соответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства, в связи с чем, отсутствуют обстоятельства и основания, препятствующие переводу и обязал Администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Эксперт система" посредством перевода из жилого помещения квартиры N 41, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. им. Генерала Карбышева, 59 Б, с кадастровым номером 34:35:030202:18400, в нежилое.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно статье 288 ГК РФ, собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан, размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в категорию нежилых. Перевод помещений из категорию жилых в нежилые, производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Согласно ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Как следует из части 1 статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо обращается в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет (ч. 2 ст. 23 ЖК РФ):

- заявление о переводе помещения;

- правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

- план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

- поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

- подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Согласно части 1 статьи 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случаях:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Перечень оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 24 ЖК РФ, решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Однако, из спорного Постановления невозможно установить, какое из оснований, перечисленных в части 1 статьи 24 ЖК РФ, Администрация положила в основу принятого ненормативного правового акта.

Анализируя единственное основание, по которому Обществу было отказано в удовлетворении заявления от 11 сентября 2018 года, суд пришёл к выводу о том, что оно не содержится в указанном перечне, и само по себе не соответствует действительности.

Так, из уведомления об отказе в переводе жилого помещения в нежилое (т. 1 л.д. 35) следует, что Обществу отказано в переводе указанного помещения из жилого в нежилое в связи с несоответствием проекта перепланировки и переустройства жилого помещения требованиям действующего законодательства (проектная документация 01-17, разработанная ООО "Колор", не соответствует Городскому положению от 15.10.2009 N 480-ВГД "Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский Волгоградской области").

При этом, конкретных оснований несоответствия проекта перепланировки и переустройства жилого помещения требованиям действующего законодательства, уведомление не содержит.

Доводы уполномоченных органов о том, что изменение вида использования помещения возможно только для всего здания в целом в соответствии с перечнем видов использования земельных участков и объектов капитального строительства для зоны ОД-3; а также о том, что капитальное строительство на данном земельном участке запрещается, судебная коллегия считает необоснованными, не подтвержденными нормами действующего законодательства.

Кроме того, как обоснованно указано судом первой инстанции, органом местного самоуправления не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что перевод жилого помещения в нежилое опасен для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Утверждение заинтересованных лиц о том, что основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое является невозможность изменения вида разрешенного использования встроенного, пристроенного, встроенно-пристроенного в жилой дом помещения, судебная коллегия также считает необоснованным, поскольку жилое помещение N 41 (квартира), расположенное в МКД по адресу: Волгоградская обл., г. Волжский, ул. им. Генерала Карабышева, д. 59 б, таковым не является.

Так, согласно СНиП 31-01-2003 (СП 54.13330.2016) раздела 3 помещения встроенные, встроенно-пристроенные, пристроенные... предназначенные для индивидуально предпринимательской и иной общественной деятельности, являются помещениями общественного назначения. Здание жилое многоквартирное (дом жилой многоквартирный) - строительное сооружение... предназначенное для совместного размещения многих квартир... может включать встроенные, встроенно-пристроенные, пристроенные помещения предприятий, размещение технологии производства...

Доводы представителя уполномоченных органов о том, что основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое явилось отсутствие согласия собственников помещений в многоквартирном доме (МКД) о согласии на такой перевод, судебная коллегия считает необоснованным, поскольку в материалах дела имеется протокол общего собрания собственников помещений в МКД N 59 б по ул. им. Генерала Карбышева от 10.07.2016 (т. 1 л.д. 94-107), из которого следует, что собственники МКД (количество голосов 70,063%) решили утвердить решение о согласовании перевода из жилого в нежилое помещение N 41, расположенное в МКД по адресу: Волгоградская обл, г. Волжский, ул. им. Генерала Карабышева, д. 59 б, с последующим устройством приставной металлической лестницы к существующей двери лоджии (крыльца) со стороны ул. Пионерская на земельном участке, в том числе с использованием части земельного участка, входящего в состав общего имущества дома.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о необходимости наличия согласия 100 % собственников помещений в многоквартирном доме на такой перевод, судебная коллегия также считает необоснованным, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что оспариваемое Постановление N 5336 от 12.10.2018 не соответствует закону.

Также, принимая во внимание то, что основным видом экономической деятельности общества является консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления, а также то, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое препятствует его использованию в предпринимательской деятельности, суд правомерно признал доказанным факт нарушения прав и законных интересов Общества оспариваемым Постановлением.

Как следует из пункта 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или

иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В пункте 3 части 4 статьи 201 АПК РФ указано, что в резолютивной части решения

по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

То есть, положения арбитражного процессуального законодательства, прямо предписывают арбитражному суду, в решении о признании ненормативного правового акта недействительным, указывать на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом, судом первой инстанции правомерно отмечено, что выбор способа устранения нарушенных прав, принадлежит суду.

В связи с чем, обязание Администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области принять постановление о переводе квартиры N 41, расположенной в жилом доме по адресу: ул. имени Генерала Карбышева, д. 59 "б", г. Волжский Волгоградской области в нежилое помещение, судом первой инстанции правомерно рассмотрена как мера, направленная на устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, что соответствует положениям пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

К указанному выводу суд пришел, поскольку в ходе судебного разбирательства с достоверностью установлено отсутствие обстоятельств и оснований, препятствующих такому переводу.

Поскольку предметом заявленных требований являлся отказ Администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: г. Волжский, ул. им. Генерала Карбышева, 59 Б, кв. 41 в нежилое, следовательно, судом первой инстанции правомерно определен способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

Апелляционная коллегия считает, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционных жалобах доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Доводы апелляционных жалоб, сводятся к другой, чем у суда, оценке доказательств и не могут служить основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, так как они не опровергают правомерность выводов арбитражного суда и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

При указанных обстоятельствах, апелляционные жалобы Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, Комитета по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07 мая 2019 года по делу N А12-44256/2018 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.В. Землянникова

Судьи

Ю.А. Комнатная А.В. Смирников