Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 26 июля 2019 г. N 10АП-11558/19

г. Москва

26 июля 2019 г.

Дело N А41-10860/19

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 июля 2019 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Иевлева П.А.,

судей Диаковской Н.В., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Брусенцовой И. В.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - ООО "ТАРА И УПАКОВКА" - Вяхирева Д.А., по доверенности от 11.03.2019,

от заинтересованного лица по делу - Комитета лесного хозяйства Московской области - Присакарь А.А., по доверенности от 12.11.2018,

от третьего лица по делу - Федерального агентства лесного хозяйства - не явился, извещен,

от третьего лица по делу - ООО "ДИАЛОГ" - не явился, извещен,

от третьего лица по делу - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области - не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета лесного хозяйства Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 23.05.2019 по делу N А41-10860/19, принятое судьей Бирюковым Р.Ш., по заявлению ООО "ТАРА И УПАКОВКА" к Комитету лесного хозяйства Московской области о признании бездействия незаконным; обязании, третьи лица: Федеральное агентство лесного хозяйства, ООО "ДИАЛОГ", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ТАРА И УПАКОВКА" (далее - ООО "ТАРА И УПАКОВКА", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету лесного хозяйства Московской области (далее - Мособлкомлес, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ Комитета лесного хозяйства Московской области в проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка с кадастровым номером 50:08:0050341:133, расположенного по адресу: Московская область, Истринский район, Московское лесничество, Рождественское участковое лесничество, кв. N 62-Д, выделы 1, 2, 3, общей площадью 5,0 га (50 000 кв. м), вид разрешенного использования: "для осуществления рекреационной деятельности", выраженный в письме исх. N 3917/29-14 от 22.02.2019 г.;

- обязать Комитет лесного хозяйства Московской области принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка с кадастровым номером 50:08:0050341:133, расположенного по адресу: Московская область, Истринский район, Московское лесничество, Рождественское участковое лесничество, кв. N 62-Д, выделы 1, 2, 3, общей площадью 5,0 га (50 000 кв. м) вид разрешенного использования: "для осуществления рекреационной деятельности".

Решением от 23.05.2019 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением, Комитет лесного хозяйства Московской области обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Комитета лесного хозяйства Московской области в судебном заседании доводы жалоб поддержал, просил жалобу удовлетворить, решение суда первой инстанции - отменить.

Представитель общество с ограниченной ответственностью "ТАРА И УПАКОВКА" возражал против доводов апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд считает, что имеются основания для отмены решения суда первой инстанции.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что 10.01.2019 г. заявитель обратился в Мособлкомлес с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка с кадастровым номером 50:08:0050341:133, расположенного по адресу: Московская область, Истринский район, Московское лесничество, Рождественское участковое лесничество, кв. N 62-Д, выделы 1, 2, 3, общей площадью 5,0 га (50 000 кв. м), вид разрешенного использования: "для осуществления рекреационной деятельности", находящего в собственности Российской Федерации.

Письмом от 22.02.2019 г. N Исх-3917/29-14 Мособлкомлес отказал заявителю в проведении аукциона, поскольку Лесной кодекс Российской Федерации не предусматривает возможности проведения аукциона на основании заявления заинтересованного лица.

Посчитав данный отказ незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО "ТАРА И УПАКОВКА" обратилось в суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что оснований для отказа в проведении аукциона не имелось, поскольку довод заинтересованного лица о том, что проведение аукциона на основании заявления заинтересованного лица не предусмотрено Лесным кодексом РФ не соответствует действующему законодательству и основано на неверном толковании положений Лесного кодекса РФ. Наличие на испрашиваемом лесном участке объектов, которые были признаны самовольными постройками, не может являться основанием для отказа в проведении аукциона.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обоснованность выводов суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что выводы суда первой инстанции связаны с неправильным применением норм материального права, с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 78 решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений (далее также - аукцион) принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, в том числе по заявлениям граждан и юридических лиц о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1 настоящего Кодекса (далее - заявление о проведении аукциона).

Из текста данной статьи следует, что гражданами и юридическими лицами могут быть поданы заявления о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины или договора купли-продажи лесных насаждений.

В данном случае спорный земельный участок сформирован для осуществления рекреационной деятельности.

Указанная норма не предоставляет гражданам и юридическим лицам право подавать заявления о проведении аукциона в отношении лесного участка, сформированного для рекреационной деятельности.

Решением Арбитражного суда Московской области от 12 июля 2018 года по делу N А41-34733/2018, вступившим в законную силу, расторгнут договор N 50-0294-04-05-0510 от 25.07.2008 г. аренды лесного участка, заключенный между Управлением лесного хозяйства по Московской области и г. Москва и ООО "Диалог", в отношении лесного участка с кадастровым номером 50:08:0050341:133.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 03 ноября 2017 года по делу N А41-22268/2016 на ООО "Диалог" возложена обязанность произвести снос капитальных строений на арендованном лесном участке с кадастровым номером 50:08:050341:0133, при этом суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что спорные объекты являются самовольными постройками.

Таким образом, ООО "Диалог" ранее арендовало спорный земельный участок.

При этом, в материалах дела отсутствуют доказательства фактического исполнения Постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 03 ноября 2017 года по делу N А41-22268/2016.

Суд первой инстанции применил пп. 8 п 8 ст. 39.11 ЗК РФ, согласно которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом судом не принято во внимание, что в силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

Отношения, связанные с подготовкой и организацией аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируются ст. 78 Лесного кодекса.

Поэтому указанный аукцион может быть инициирован и проведен в соответствии с Лесным кодексом.

Положения пп. 8 п 8 ст. 39.11 ЗК РФ в данном случае не подлежали применению.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 78 ЛК РФ решение об отказе в проведении аукциона принимается в случае, когда заявление о проведении аукциона подано в отношении лесного участка, который уже предоставлен другому гражданину или юридическому лицу.

В данном случае участок сформирован для осуществления рекреационной деятельности.

В соответствии со ст. 41 ЛК РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение некапитальных строений, сооружений на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

Таким образом, в данном случае лесной участок может являться предметом аукциона только в случае отсутствия на нем каких-либо строений либо наличия некапитальных строений, сооружений, предназначенных для рекреационных целей.

В данном случае на участке расположены капитальные строения, которые признаны самовольными и подлежат сносу на основании вступившего в законную силу судебного акта.

Доказательства исполнения указанного судебного акта, фактического сноса объектов в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах, лесной участок, занятый объектами, принадлежащими ООО "Диалог", не может являться предметом аукциона, поэтому отказ комитета в проведении аукциона является обоснованным.

Апелляционный суд также принимает во внимание, что согласно объяснениям представителя комитета, не опровергнутым обществом, учредителем ООО "ТАРА И УПАКОВКА", является Блинов А. И.

В свою очередь, данное лицо также является учредителем ООО "Диалог" (т. 2 л. д. 25-27).

Таким образом, ООО "Диалог", которое на момент подачи заявления о проведении аукциона более года не исполняло судебный акт о сносе самовольных построек, взаимосвязано с ООО "ТАРА И УПАКОВКА", которое подало заявление о проведении аукциона в отношении участка, на котором находятся постройки, принадлежащие ООО "Диалог" и подлежащие сносу, с целью приобретения прав на данный участок.

До сноса построек указанные обстоятельства могут свидетельствовать о злоупотреблении правом с целью уклониться от исполнения судебного акта о сносе объектов.

При таких обстоятельствах, до исполнения судебного акта о сносе построек у комитета имелись основания для отказа в проведении аукциона.

Учитывая изложенное, судебный акт подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 23.05.2019 по делу N А41-10860/19 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

П.А. Иевлев

Судьи

Н.В. Диаковская Н.А. Панкратьева