|
26 июля 2019 г.
|
Дело N А27-5418/2019
|
Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2019 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 26 июля 2019 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Скачковой О.А.,
судей Кривошеиной С.В.,
Павлюк Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лачиновой К.А. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице территориального отдела (инспекция) государственного надзора по Кемеровской области (N 07АП-5556/2019) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 06 мая 2019 года по делу N А27-5418/2019 (судья Кормилина Ю.Ю.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тринити" (ОГРН 1024201672065, ИНН 4218016983), Кемеровская область, г. Новокузнецк
к Сибирскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице территориального отдела (инспекция) государственного надзора по Кемеровской области (ОГРН 1045403220851, ИНН 5407270200), г. Кемерово
о признании незаконным постановления от 22.02.2019 N 07-09,
В судебном заседании приняли участие:
от заявителя - без участия (извещен),
от административного органа - Длябога О.В. по доверенности от 01.04.2019, паспорт,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Тринити" (далее - заявитель, общество, ООО "Тринити") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Сибирскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице территориального отдела (инспекция) государственного надзора по Кемеровской области (далее - административный орган, управление, СМТУ Росстандарта) о признании незаконным и отмене постановления N 07-09 от 22.02.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда от 06.05.2019 признано незаконным и отменено постановление N 07-09 от 22.02.2019, вынесенное в отношении ООО "Тринити" о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 500000 руб.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить полностью, постановление управления оставить в силе.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ.
Общество представило отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в котором просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. По его мнению, решение суда законно и обоснованно. Подробно доводы изложены в отзыве на апелляционную жалобу.
В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы жалобы, настаивал на ее удовлетворении.
Общество о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции своего представителя не направило. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителя общества.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя административного органа, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как установлено судом первой инстанции, с 19 по 28 марта 2018 года по адресу: Кемеровская область, г. Белово, п. Колмогоры, (АЗС N 7 "Белово" пос. Колмогоры, трасса Новокузнецк-Ленинск-Кузнецкий, 31 км, остановка Колмогоры") на основании приказа СМТУ Росстандарта от 06.03.2018 N 236 административным органом проведена повторная внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Тринити" по выполнению ранее выданного предписания N С-58 от 12.02.2018.
В ходе проверки установлено, что ООО "Тринити" предписание N С-58 от 12.02.2018 не выполнено, выявлено нарушение обязательных требований статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ); пункта 4.4 статьи 4 приложения 3 Технического регламента Таможенного союза 013/2011 "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту", принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 826 (далее - TP ТС 013/2011), на стадии обращения продукции, а именно: дизельное топливо (ДТ-Е-К5) изготовленное по ГОСТ 32511-2013, класса 5, межсезонное, сорта Е, не соответствует требованиям, указанным в приложении 3 TP ТС 013/2011 по массовой доле серы 276 мг/кг (с учетом погрешности по НД + 18013/2011 по массовой доле серы 276 мг/кг (с учетом погрешности по НД + 18 мг/кг), при норме не более 10 мг/кг; температуре вспышки в закрытом тигле 25 °С (с учетом погрешности + 3°С) при норме не ниже 55 °С (протокол испытаний от 27.03.2018 N 02-454).
Указанное послужило основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении от 06.04.2018 N 22.
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении административным органом 11.05.2018 вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 07-22, в соответствии с которым ООО "Тринити" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500000 руб.
Обществу выдано предписание N С-236 от 29.03.2018.
Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 19.06.2018 по делу N А27-7993/2018, вступившим в законную силу, признано недействительным предписание Отдела (инспекции) государственного надзора по Кемеровской области Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии N С-236 от 29.03.2018, выданное ООО "Тринити".
Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 28.11.2018 по делу N А27-10516/2018, вступившим в законную силу, признано незаконным и отменено постановление N 07-22 от 11.05.2018, вынесенное в отношении ООО "Тринити" о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 500000 руб.
20.02.2019 в отношении ООО "Тринити" СМТУ Росстандарта составлен протокол N 9 об административном правонарушении, непосредственно обнаруженном 19.03.2018 по адресу: Кемеровская область, г. Белово, п. Колмогоры, (АЗС N 7 "Белово" пос. Колмогоры, трасса Новокузнецк-Ленинск-Кузнецкий, 31 км, остановка Колмогоры"), выразившимся в нарушении обязательных требований статьи 6 Федерального закона N 184-ФЗ, пункта 4.4 статьи 4 приложений 3 TP ТС 013/2011, а именно: несоответствии дизельного топлива (ДТ-Е-К5), изготовленного по ГОСТ 32511-2013, класса 5, межсезонного, сорта Е, требованиям, приложения 3 TP ТС 013/2011 по массовой доле серы 276 мг/кг (с учетом погрешности по НД + 18013/2011 по массовой доле серы 276 мг/кг (с учетом погрешности по НД + 18 мг/кг), при норме не более 10 мг/кг; температуре вспышки в закрытом тигле 25 °С (с учетом погрешности + 3°С) при норме не ниже 55 °С. Приложение к протоколу является акт проверки N 236 от 29.03.2018 с приложениями.
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении административным органом 22.02.2019 вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 07-09, в соответствии с которым ООО "Тринити" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из того, что новая проверка в отношении общества не проводилась, дополнительные документы не исследовались. Повторное составление протокола от 20.02.2019 и вынесение постановления N 07-09 от 22.02.2019 по тем же обстоятельствам при наличии вывода суда об отсутствии состава правонарушения, является незаконным. Кроме того наличие состава административного правонарушения, за которое общество привлечено к административной ответственности постановлением N 07-09 от 22.02.2019, не доказано.
Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными судебным актом по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.
В соответствии с частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту в части несоответствия этим требованиям характеристик автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 1 процента суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году, но не менее пятисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
В соответствии со статьей 2 ТР ТС 013/2011 под выпуском в обращение понимается первичный переход паспортизированного топлива от изготовителя к потребителю, а под обращением топлива на рынке - этапы движения топлива от изготовителя к потребителю, охватывающие все стадии, которые проходит паспортизированное топливо после выпуска его в обращение. Изготовитель - юридическое либо физическое лицо, в том числе иностранное, осуществляющее от своего имени или по поручению изготовление и (или) реализацию топлива, ответственное за его соответствие требованиям Технического регламента.
Таким образом, к изготовителю приравнивается также лицо, реализующее топливо, ответственное за его соответствие требованиям данного регламента. При этом согласно данной статье при обращении топлива на рынке все стадии движения топлива проходят паспортизацию топлива, а партией считается количество топлива одной марки, оформленное одним документом о качестве.
В силу пункта 3.1 статьи 3 ТР ТС 013/2011 допускается обращение топлива, соответствие которого подтверждено требованиям согласно статье 6 Технического регламента.
Из материалов дела следует, что основанием для вынесения в отношении общества постановления N 07-09 от 22.02.2019 явилось непосредственное обнаружение 19.03.2018 по адресу: Кемеровская область, г. Белово, п. Колмогоры, (АЗС N7 "Белово" пос. Колмогоры, трасса Новокузнецк-Ленинск-Кузнецкий, 31 км, остановка Колмогоры"), совершенного обществом правонарушения, выразившегося в нарушении обязательных требований статьи 6 Федерального закона N 184-, пункта 4.4 статьи 4 приложений 3 TP ТС 013/2011, а именно: несоответствии дизельного топлива (ДТ-Е-К5), изготовленного по ГОСТ 32511-2013, класса 5, межсезонного, сорта Е, требованиям, приложения 3 TP ТС 013/2011 по массовой доле серы 276 мг/кг (с учетом погрешности по НД + 18013/2011 по массовой доле серы 276 мг/кг (с учетом погрешности по НД + 18 мг/кг), при норме не более 10 мг/кг; температуре вспышки в закрытом тигле 25 °С (с учетом погрешности + 3°С) при норме не ниже 55 °С.
По тексту постановления N 07-09 от 22.02.2019 указано, что событие и состав вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами административного дела: протоколом от 20.02.2019, актом проверки от 29.03.2018 N 236 (с приложениями), предписанием от 29.03.2018 N С-236, протоколом испытаний аккредитованной лаборатории ФБУ "Кемеровский ЦСМ" от 27.03.2018 N 02-454.
Вместе с тем, как указывалось выше, решение Арбитражного суда Кемеровской области от 19.06.2018 по делу N А27-7993/2018 признано недействительным предписание Отдела (инспекции) государственного надзора по Кемеровской области Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии N С-236 от 29.03.2018, выданное ООО "Тринити".
Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 28.11.2018 по делу N А27-10516/2018 признано незаконным и отменено постановление N 07-22 от 11.05.2018, вынесенное в отношении ООО "Тринити" о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ. При этом в постановлении N 07-22 от 11.05.2018 также имеется ссылка на акт проверки N 236 от 29.03.2018, протокол испытания N 02-454 от 27.03.2018, установлены те же обстоятельства, что и при вынесении постановления N 07-09 от 22.02.2019.
Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 11 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10) суду необходимо исходить из того, что после принятия им решения об отказе в привлечении к ответственности либо о признании незаконным и об отмене постановления административного органа по основаниям, предусмотренным статьями 2.9 и 24.5 КоАП РФ, в силу статьи 29.9 КоАП является неправомерным дальнейшее осуществление административным органом производства по этому делу (составление протоколов, проведение административного расследования, вынесение постановлений и т.п.).
Таким образом, нарушения, указанные в протоколах об административных правонарушениях, как и в постановления являются тождественными, составленными на основании одного акта осмотра, протокола испытаний от 27.03.2018 N 02-454 и свидетельствуют об одном и том же деянии. При этом новая проверка в отношении общества не прово
