Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 25 июля 2019 г. N 10АП-11549/19

г. Москва

25 июля 2019 г.

Дело N А41-103054/18

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 июля 2019 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Боровиковой С.В., Семушкиной В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: Русаковым В.О.,

при участии в заседании:

от ООО "Логосуниверсал": Бахтияров Д.М., по доверенности от 22.08.2018;

от Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области: не явились, извещены;

от Управления Росреестра по Московской области: не явились, извещены;

от Министерства имущественных отношений Московской области: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Логосуниверсал" на решение Арбитражного суда Московской области от 25 апреля 2019 года по делу N А41-103054/18, принятое судьей Кузьминой О.А., по заявлению ООО "Логосуниверсал" к Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области, третьи лица: Управление Росреестра по Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Логосуниверсал" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области со следующими требованиями:

- Признать незаконным отказ Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области от 15 октября 2018 года 15исх-8334/КУИ в предоставлении ООО "Логосуниверсал" (ИНН 7716156114, ОГРН 1027739710460) земельного участка с кадастровым номером 50:09:0090201:1104, площадью 1260+/-12 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, пос. Поварово, ул. Ленинградская, - категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под выставочную площадку ТНП и установку павильона, в аренду без проведения торгов.

- Обязать Администрацию Солнечногорского муниципального района Московской области предоставить ООО "Логосуниверсал" (ИНН 7716156114, ОГРН 1027739710460) земельного участка с кадастровым номером 50:09:0090201:1104, площадью 1260+/-12 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, пос. Поварово, ул. Ленинградская, - категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под выставочную площадку ТНП и установку павильона, в аренду без проведения торгов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области и Управление Росреестра по Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 25 апреля 2019 года по делу N А41-103054/18 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, общество обжаловало его в апелляционном порядке.

Заявитель направил в судебное заседание своего представителя, который поддержал доводы апелляционной жалобы.

Заинтересованное и третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в дело доказательства, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 25.11.2004 между Комитетом по управлению имуществом и экономике Администрации Солнечногорского района и ООО "Логосуниверсал" заключен договор аренды N 688. Предмет договора - земельный участок с кадастровым номером 50:09:0090201-0057 площадью 1260 кв. м, под выставочную площадку ТНП и установку павильона.

Впоследствии, земельному участку присвоен кадастровый номер 50:09:0090201:1104, что отражено в кадастровой выписке о земельном участке.

Срок действия договора неоднократно продлевался путем заключения дополнительных соглашений, последнее из которых заключено 07.11.2013 - срок аренды установлен до 23.10.2016.

05.09.2018 общество обратилось в адрес Администрации с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:09:0090201:1104 без проведения торгов. К заявлению приложены сведения обо всех зданиях, сооружениях, расположенных в границах участка:

- нежилое здание - служебная постройка площадью 6,5 кв. м, с кадастровым номером 50:09:0090201:886;

- колодец, с кадастровым номером 50:09:0090201:887;

- нежилое здание - основное строение площадью 11,0 кв. м, с кадастровым номером 50:09:0090201:888;

- нежилое здание - основное строение площадью 199,5 кв. м, с кадастровым номером 50:09:0090201:889;

- забор, с кадастровым номером 50:09:0090201:891.

15.10.2018 в письме N 15исх-8334/КУИ обществу отказано в предоставлении данной государственной услуги в связи с отсутствием в ЕГРН сведений о границах земельного участка.

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, общество обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае заявитель полагает, что заинтересованное лицо необоснованно отказало в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 50:09:0090201:1104.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

Пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов.

Доказательства наличия у общества таких оснований в материалы дела не представлены.

В апелляционной жалобе общество указывает, что на спорном земельном участке находятся принадлежащие обществу объекты недвижимости, соответственно, заявитель вправе приобрести земельный участок в аренду без проведения торгов.

Апелляционный суд отклоняет указанный довод, ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Соответственно, земельные участки, предназначенные для расположения на них объектов недвижимости, должны удовлетворять требованиям закона об использовании их в соответствии с целевым назначением и о соответствии площадей объектов недвижимости и земельного участка.

Изначально земельный участок формировался под выставочную площадку ТНП и установку павильона, что отражено в Постановлении Главы Солнечногорского района Московской области N 956 от 15.03.2004.

Решения о предоставлении участка для строительства в порядке ст. 32 ЗК РФ органом местного самоуправлении также не принималось.

Таким образом, поскольку участок не предоставлялся заявителю для возведения на нем объектов капитального строительства, у общества отсутствует исключительное право на приобретение данного участка в собственность под возведенными объектами, не смотря на то, что общество зарегистрировало права на данные объекты.

Согласно п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Кроме того, в силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации понятие объекта недвижимости является правовой категорией, определяется совокупностью признаков и позволяющей считать имущество объектом гражданских прав.

По смыслу положений гражданского и земельного законодательства любые исключительные права предоставляются в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 N 1160/13 отмечено, термин "объект капитального строительства" является специальным понятием градостроительного законодательства, поэтому он не может подменять собой правовую категорию "объект недвижимого имущества".

То обстоятельство, что за обществом зарегистрированы права собственности на объекты недвижимости, не может свидетельствовать о капитальности таких объектов в понимании ст. 51 ГрК РФ.

В силу пункта 3 статьи 25.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества в случае, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство, и содержащего описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

В рассматриваемом случае общество указало на зарегистрированные права собственности на нежилые здания, забор и колодец.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Какой-либо документации, подтверждающей возведение объектов с учетом приведенной нормы, обществом не представлено.

Кроме того, обществом не представлено доказательств того, что для эксплуатации принадлежащих заявителю строений необходим земельный участок именно в такой площади.

Учитывая изложенное, обществом не доказано наличие исключительного права на предоставление земельного участка в аренду на основании ст. 39.20 ЗК РФ.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут являться основанием к отмене принятого судом решения. Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права судом не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 25 апреля 2019 года по делу N А41-103054/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи

С.В. Боровикова В.Н. Семушкина