Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 июля 2019 г. N 13АП-17379/19

г. Санкт-Петербург

30 июля 2019 г.

Дело N А21-15364/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 июля 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Жиляевой Е.В.

судей Желтянникова В.И., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Смирновой Н. В.,

при участии:

от заявителя: Ключко И.А., по доверенности от 09.01.2019;

от заинтересованного лица: Образцов А. Д., по доверенности от 29.10.2018;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17379/2019) ООО "СаШиКо" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 26.04.2019 по делу N А21-15364/2018 (судья Можегова Н. А.),

принятое по заявлению ООО "СаШиКо" (ОГРН: 1075501000453, место нахождения: Калининградская область, г.Багратионовск, улица Железнодорожная, дом 10)

заинтересованное лицо: ГКУ КО "Управление дорожного хозяйства Калининградской области" (ОГРН: 1053900208922, место нахождения: г.Калининград, Московский проспект, дом 188)

о признании незаконными действий,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "СаШиКо" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконными действий Государственного казенного учреждения Калининградской области "Управление дорожного хозяйства Калининградской области" (далее - Управление), выразившихся в незаконном возложении на Общество обязанности по выполнению примыкания к автомобильной дороге общего пользования Калининград-Голубево-Полевое как пересечение в одном уровне с существующим съездом в дачное общество в соответствии с требованиями СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги", а также обязанности по включению в проект устройства переходно-скоростных полос (пункты 6 и 9 Технических условий от 07.09.2018 г. N 4028).

В порядке восстановления нарушенных прав заявитель просит обязать Управление выдать Обществу новые технические условия, в которых скорректировать содержание пунктов 6 и 9 Технических условий от 07.09.2018 N 4028 в соответствии с действующим законодательством.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 26.04.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда отменить, заявление удовлетворить, ссылаясь на необоснованное возложение Управлением на ООО "СаШиКо" обязанностей по проведению в отношении автомобильной дороги IV технической категории дорог регионального значения "Калининград - Голубево - Полевое" мероприятий по аналогии с дорогами III категории, а именно:

а) выполнение примыкания к автодороге как пересечения в одном уровне с существующим съездом в дачное общество - п. 6 ТУ. Как указывает податель жалобы, пунктом 6.3. СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги" в актуализированной редакции подобная необходимость ограничения числа пересечений и примыканий предусмотрена только в отношении автомобильных дорог I-III категорий;

б) строительство переходно-скоростных полос - п. 9 ТУ. Как указывает податель жалобы нормой п. 6.38 СНиП устройство переходно-скоростных полос предусмотрено только в отношении съездов с дорог I-III категорий и въездов на них. В соответствии с требованиями данного пункта СНиП, переходно-скоростные полосы следует предусматривать на пересечениях и примыканиях в одном уровне в местах съездов на дорогах I-III категорий., необходимость строительства переходно-скоростные полос на дорогах IV категорий, согласно тому же пункту СНиП, предусмотрена только для мест расположения площадок для остановок автобусов и троллейбусов, которые в рассматриваемом случае отсутствуют.

По мнению подателя жалобы, для присвоения автомобильной дороге III категории собственнику данной дороги необходимо принять решение о необходимости ее реконструкции. Управлению привести дорогу в соответствие с требованиями законодательства, проведя необходимый комплекс работ по ее расширению, и уже по итогам реконструкции внести соответствующие изменения в Постановление Правительства Калининградской области от 10.05.2011 N 328 "О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Калининградской области".

Податель жалобы не согласен с выводом суда об установлении обстоятельств, связанных с отнесением спорной дороги к III категории при рассмотрении дела N А21-1273/2017, в ходе которого Обществом оспаривались действия Управления по отказу во внесении изменений в технические условия от 13.06.2017 N 1905. Общество полагает, что отказ в удовлетворении требований Общества в рамках вышеуказанного дела связан с пропуском срока исковой давности.

Податель жалобы также ссылается на несостоятельность доводов ответчика о высокой концентрации дорожно-транспортных происшествий на пересечении с Южным обходом г. Калининграда, удаленном от земельного участка Общества, которая также поставлена Управлением в зависимость от выполнения Обществом вышеуказанных мероприятий.

Управление представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в которой просит решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя доводы жалобы поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО "СаШиКо" является собственником земельного участка, общей площадью 43 800 кв.м., с кадастровым номером 39:03:080902:51, расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, северо-западнее поселка Ласкино.

Из материалов дела следует, что по заявлению Общества Управлением выданы Технические условия от 13.06.2017 N 1905 на устройство примыкания к автомобильной дороге общего пользования "Калининград-Голубево-Полевое" для устройства подъезда к земельному участку с кадастровым номером 39:03:080902:51 под строительство табачной фабрики.

Общество обратилось в Управление дорожного хозяйства Калининградской области с заявлением от 09.08.2018 о выдаче Технических условий для строительства примыкания к автомобильной дороге общего пользования "Калининград-Яблоневка".

Рассмотрев заявление ООО "СаШиКо" от 09.08.2018, Управление выдало Обществу Технические условия от 07.09.2018 N 4028 как продление ранее выданных технических условий от 13.06.2017 N 1905.

Письмом от 30.10.2018 ООО "СаШиКо" обратилось в Управление с заявлением о корректировке технических условий от 07.09.2018 N 4028, в котором указало на необоснованное возложение на Общество обязательств по выполнению примыкания к автодороге как пересечения в одном уровне с существующим съездом в дачное общество (пункт 6), поскольку, по мнению Общества, подобная необходимость ограничения числа пересечений и примыканий предусмотрена только в отношении автомобильных дорог I-III категории, а в рассматриваемом случае речь идет об автомобильной дороге IV категории.

Кроме того, пунктом 9 технических условий Обществу предписано при проектировании предусмотреть устройство переходно-скоростных полос для беспрепятственного движения транзитного транспорта, что также предусмотрено для дорог I-III категории.

Письмом от 26.11.2018 Управление сообщило об отсутствии оснований для внесения изменений в технические условия от 07.09.2018 N 4028, указав, что в связи с высокой интенсивностью дорожного движения автомобильная дорога "Калининград-Голубево-Полевое" соответствует дороге III категории.

Считая действия Управления незаконными и нарушающими его права, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правильно применив нормы процессуального и материального права, сделал вывод об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что автомобильная дорога "Калининград-Голубево-Полевое" включена в Перечень региональных или межмуниципальных автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Калининградской области, как автомобильная дорога IV категории, на основании приказа Агентства по имуществу Калининградской области от 11.06.2008 N 248-пр указанная дорога передана в оперативное управление ответчику.

Из содержания письма от 30.10.2018 (л.д. 22) следует, что при выдаче ООО "СаШиКо" технических условий Управление руководствовалось тем, что по интенсивности движения указанная дорога соответствует III категории.

Обстоятельства, связанные с отнесением спорной дороги к III категории, установлены судами двух инстанций при рассмотрении дела N А21-12273/2017, в рамках которого Обществом оспаривались действия Управления дорожного хозяйства по отказу во внесении изменений в технические условия от 13.06.2017 N 1905 в части выполнения примыкания к автомобильной дороге и устройства переходно-скоростных полос.

Таким образом, поскольку технические условия от 07.09.2018 N 4028 выданы как продление технических условий от 13.06.2017 N 1905, данные обстоятельства не подлежат доказыванию вновь в силу части 2 статьи 69 АПК РФ.

Факт правомерного отнесения спорной дороги к III категории подтвержден также представленным Управлением в материалы дела отчетом ООО "ДорМостПроект" по диагностике автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящейся к собственности Калининградской области, Калининград-Голубево-Полевое (л.д. 113-114).

Согласно разделу 6.5 данного отчета "Ведомость среднесуточной интенсивности и состава движения" интенсивность движения на данной дороге составляет 6 199 ед/сут.

В силу пункта 4.3 СНиП 2.05.02-85* расчётная интенсивность автомобильной дороги III категории составляет от 2 000 до 6 000 ед/сут.

Таким образом, Управление в письме от 26.11.2018 правомерно указало на то, что спорная дорога, исходя из фактической интенсивности движения на дату выдачи технических условий от 07.09.2018 N 4028, соответствует III категории.

Кроме того, как обоснованно указано судом первой инстанции, действующие положения СНиП предусматривают выполнение мероприятий, указанных в пунктах 6 и 9 технических условий от 07.09.2018 N 4028.

Довод подателя жалобы о применении при рассмотрении спора пункта 4.3.6 "ОДН 218.0.006-2002. Правила диагностики и оценки состояния автомобильных дорог. Основные положения" (приняты и введены в действие Распоряжением Минтранса РФ от 03.10.2002 N ИС-840-р), отклоняется апелляционным судом, поскольку указанный документ утратил силу в связи с изданием Распоряжения Росавтодора от 04.07.2018 N 2481-р, утвердившего ОДМ 218.4.039-2018, а также носил рекомендационный характер.

Следовательно, является ошибочным довод подателя жалобы об обязательности применения ОДН 218.0.006-2002.

Апелляционным судом не установлено нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обстоятельства, имеющие значение для дела, выяснены в полном объеме, выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 26.04.2019 по делу N А21-15364/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Жиляева

Судьи

В.И. Желтянников Н.С. Полубехина